陳秀珍

經(jīng)濟學與武陵山區(qū)域發(fā)展研究

中部地區(qū)初創(chuàng)期社會組織培育研究
——以CS市兩大社會組織培育基地為例

陳秀珍

（懷化學院法學與公共管理學院，湖南懷化418000）

中共中央十八屆三中全會以來，政府日益加大釋放社會管理職能的步驟，積極培育社會組織已成為政府釋放社會管理職能、創(chuàng)新社會治理體系的重要支撐。中部地區(qū)于2014年開始集中建設社會組織培育基地。本文以CS市兩大社會組織培育基地為例，訪談發(fā)現(xiàn)當前初創(chuàng)期社會組織培育中主要存在五大癥結(jié)問題，在對其問題根源分析的基礎上，提出政府部門須克服已有不良慣性，真正放權支持社會組織成長；基地運行組織須開展更貼切入駐組織需求的培育服務，不斷創(chuàng)新培育模式；初創(chuàng)期社會組織更需堅定信心扎實服務，提高組織活躍度實現(xiàn)跨越式成長等建議及具體措施，以進一步助力中部地區(qū)政府社會管理職能的轉(zhuǎn)移與社會治理創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

初創(chuàng)期社會組織；培育模式；治理創(chuàng)新

自中共中央十八屆三中全會以來，中央到地方各級政府開始主動培育社會組織以釋放其社會管理職能、正視并力求有效解決或緩解轉(zhuǎn)型期不斷高發(fā)與凸顯的社會問題及社會矛盾。2008年開始，社會治理改革前沿陣地——廣州與深圳等城市開始嘗試通過以政府主導培育基地的方式，為初創(chuàng)期的本土社會組織提供培育服務；借助于政府購買社會工作服務項目等系統(tǒng)化的培育服務，一大批社會組織成長起來，逐漸成為政府推動社會治理創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中的新型合作伙伴。本文中的初創(chuàng)期社會組織主要是指注冊成功但能力弱與規(guī)模小的合法性社會服務組織。中部地區(qū)政府支持與主導的社會組織培育實踐則集中始于2014年，經(jīng)過一年半發(fā)展，中部地區(qū)本土社會組織發(fā)展已呈爆發(fā)之勢，但亦存在一些突顯癥結(jié)問題。本文以中部地區(qū)CS市兩大社會組織培育基地為例，揭示當前社會組織培育中存在的主要問題及其根源，并提出有效解決社會組織培育癥結(jié)問題的對策及措施，以進一步助力中部地區(qū)政府服務職能社會化進程與基層社會治理創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

一、CS市初創(chuàng)期社會組織培育成效分析

CS市為中部某省省會城市，2010年啟動社會組織培育探討工作，2014年開始集中發(fā)力。2014年中與年底分別創(chuàng)建岳某區(qū)與雨某區(qū)兩大社會組織培育基地。兩大社會組織培育基地運行至今，已取得如下成績：

（一）積極走項目化培育之路。即政府以社會組織培育基地為平臺，以項目為載體，依托社會組織培育基地的專業(yè)運行團隊對入駐基地的初創(chuàng)期社會組織進行集中培育。其中，2015年，岳某區(qū)社會組織培育基地與6家初創(chuàng)期社會組織協(xié)議購買總價為50萬元的社會服務項目；同年雨某區(qū)則實際支持了11個基地項目，培育了10家初創(chuàng)期社會組織。對入駐基地的社會組織進行項目化培育是CS市當前力推的主要策略。該策略有四大優(yōu)勢：第一，切實發(fā)揮政府主導作用，有效整合政府資源，形成一中心多部門共同協(xié)作的多元主體培育架構(gòu)，即民政部門主要承擔社會組織培育基地的規(guī)劃、建設與組織任務，與此同時，團委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、文明辦、統(tǒng)戰(zhàn)、司法等部門亦通過項目與初創(chuàng)期社會組織合作，這種多部門多領域間接合作有效彌補了單靠民政系統(tǒng)支持社會組織發(fā)展資源的不足，更實現(xiàn)了公共服務供給平臺互通共享的開放格局。第二，實行間接式集中培育，提高資源使用效率，即在政府與初創(chuàng)期社會組織之間存在社會組織培育基地及其專業(yè)運行團隊這一中介方。政府無償提供場地空間、辦公設備等給社會組織培育基地及其運行團隊，基地運行團隊則將該資源免費開放給入駐基地的社會組織，并對其進行專業(yè)化、職業(yè)化與系統(tǒng)化的常規(guī)培育，一方面有效釋放了政府對社會組織管理與服務的職能，另一方面又切實推進了社會治理多元主體的逐步成長。第三，關注全方面成長。項目化培育最大的特點是既關注結(jié)果，又關注過程。對初創(chuàng)期社會組織而言，過程比結(jié)果更能促進其專業(yè)成長。訪談得知，大凡成功出殼且生存狀態(tài)良好的社會組織在培育期間都曾獲得基地從項目策劃、執(zhí)行評估、宣傳外聯(lián)等完整環(huán)節(jié)的切身體驗與真正成長。第四，培育項目多樣，主要包括來自政府政策性的社會服務購買項目、面對公益慈善類組織的公益創(chuàng)投項目以及對已執(zhí)行項目進行評比進而指導其眾籌或引導企業(yè)對其進行資金支持的引導性評比大賽項目等，項目多樣化不僅激活了社會組織本身的服務創(chuàng)新能力，更有效鏈接了包括政府、社會、企業(yè)等在內(nèi)的多方資源服務于社會組織的培育事業(yè)。

（二）形成兩大具體社會組織專業(yè)培育運行模式，即岳某區(qū)“區(qū)校合作”模式與雨某區(qū)“三級聯(lián)動”模式。其中，雨某區(qū)“三級聯(lián)動”模式，即“三級聯(lián)動”社會組織立體服務模式，由縱向與橫向兩大層面立體運作，縱向?qū)用媸侵阜謩e在區(qū)級層面建立社會組織培育基地平臺、街道層面建立項目對接的社會組織實踐平臺，社區(qū)層面則建立項目服務最后一公里的落地服務平臺；橫向?qū)用鎰t指在每個縱向?qū)用嫔蠈优c引進包括政府、企業(yè)、社會、居民以及學生等多方資源為初創(chuàng)期社會組織項目開展助力，合力構(gòu)建社會組織培育的立體支持與服務網(wǎng)絡。岳某區(qū)“區(qū)校合作”模式則屬同時關注“基地社會組織能力提升+社會工作協(xié)會規(guī)范引導+社會組織專業(yè)服務推進”的社會治理創(chuàng)新模式。兩種模式間最大差異在于基地專業(yè)運行團隊間的差異。“三級聯(lián)動”模式運行方為本地著名公益慈善類社會組織，“區(qū)校合作”模式運行方則是有知名高校背景的專業(yè)社會工作服務機構(gòu)。因為運行方各自背景與過往經(jīng)歷，致使二者在供給培育服務的聚焦面產(chǎn)生明顯差異，公益慈善類社會組織運行方更多關注通過提供多種有效資源鏈接、促進資源匱乏型社會組織的快速成長，而專業(yè)社會工作服務機構(gòu)運行方則更關注入駐社會組織的專業(yè)化與職業(yè)化成長。兩種模式無優(yōu)劣之分，只有適合不合適，應該說，每種模式都是本土資源間的最佳組合與抉擇，都是從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，然后又回歸到當?shù)厣鐓^(qū)需求的培育模式。目前全國多省份相關部門來CS市學習與取經(jīng)，兩大培育基地接待任務數(shù)量不分上下，這亦從另一側(cè)面說明了兩種模式各具吸引力與推廣性。

（三）社會組織培育服務成效顯著。一是切實提供形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的培育服務。2015年兩大培育基地共策劃公益活動100多場次，舉辦大型社區(qū)活動近60場，開展小組活動近70場，舉行沙龍、主題分享會50多次，社工研討會30多次，注冊指導340余人次，培訓受益人5 000多余人次，資源鏈接133次，募集各類愛心捐款和物資價值數(shù)百萬元等等，伴隨著各項活動開展的同時，入駐社會組織的定位、使命以及專業(yè)服務能力逐漸清晰與提升。二是入駐基地的社會組織出殼率較高。2015年初兩大基地共計入駐社會組織數(shù)36家，一年孵化期結(jié)束即2015年底經(jīng)評估達標后順利出殼的組織數(shù)為24家，出殼率67%。三是出殼后的社會組織日益活躍。成功出殼的社會組織大多根據(jù)服務領域及優(yōu)勢對接到對此有一定需求的街道或社區(qū)中。凡是對接成功的社會組織，都以承接專項或綜合項目的方式再一次進駐到街道或社區(qū)中開展相關服務。以雨某區(qū)社會組織培育基地為例，其下轄的某街道社會組織實踐園2015年底就已接收六家成功出殼的社會組織，且每個社會組織不僅有項目可做，更能依據(jù)項目策劃書如期開展相應的專業(yè)服務，且其開展活動已日漸顯現(xiàn)廣泛的社會影響，該基地的入駐機構(gòu)之一—孝某先社會工作服務中心于2015年中秋時節(jié)開展的社區(qū)老年活動以及為臥床老人尋親服務分別被中央電視臺做了專題報道，而其機構(gòu)負責人就個人志愿者粉絲就已遍布所在街道兩大社區(qū)，成為名副其實的社區(qū)領袖。

經(jīng)過一年半發(fā)展，CS市社會組織培育已開始結(jié)出累累碩果，而出殼后的社會組織也將培育基地親切地稱之為溫暖的娘家，有問題有煩惱有需求都可在社會組織培育基地得以傾訴、緩解或?qū)崿F(xiàn)，這種因歸宿感而存在的價值獨特且不容忽視。即便如此，作為新生事物，訪談中依然能夠聽見有識之士對當前CS市面上發(fā)展紅火、行業(yè)發(fā)展實則較虛的社會組織培育現(xiàn)狀深感憂慮，而這正是CS市在社會組織培育過程中存在突顯癥結(jié)問題的一種集中體現(xiàn)。

二、CS市社會組織培育中的癥結(jié)問題及根源分析

（一）政府與初創(chuàng)期社會組織間項目合作欠規(guī)范

對初創(chuàng)期社會組織的培育內(nèi)容主要側(cè)重于能力構(gòu)建與資源鏈接。訪談發(fā)現(xiàn)，初創(chuàng)期社會組織對基地開展的能力構(gòu)建活動評價相當高，但對從政府處以政府購買服務、公益創(chuàng)投或項目大賽等方式獲得項目化培育感情復雜，一方面既需要來自政府的項目與資金，以求在真實項目中成長壯大，另一方面要拿到政府項目并用到項目資金實現(xiàn)組織真正成長亦是困難重重：

1.政府項目對接不暢。初創(chuàng)期社會組織負責人一致反映，每次與街道或社區(qū)對接項目時，都會出現(xiàn)需要培育基地相關人士在場擔保這一尷尬場面。究其緣由在街道或社區(qū)對初創(chuàng)期社會組織是否具備讓項目有限資金發(fā)揮最大效用的能力深感懷疑。2.項目條款變化隨意性強。經(jīng)多道程序彼此協(xié)商并最終確定項目合作條款，在項目執(zhí)行中往往輕而易舉就會被相關政府部門單方面修改或束之高閣，政府的這種隨性行為一方面嚴重損害了其寶貴的公信力，另一方面也讓社會組織合作方無所適從。3.項目資金要素構(gòu)成缺失，即項目預算中無人員經(jīng)費。故在項目承接之后，初創(chuàng)期社會組織必須要從活動經(jīng)費中擠出僅相當于志愿者補貼的費用作為人員經(jīng)費，即便這樣，一個社會組織也需聘請一定數(shù)量的專業(yè)或?qū)Ｂ毴藛T，否則無法承接與運行項目。為此，初創(chuàng)期社會組織只得在一個項目未完成之際要再去接更多的項目，以期用更多項目中的活動經(jīng)費擠出部分來支付專業(yè)或?qū)Ｂ毴藛T薪酬。項目承接越多，所需人手就越多，薪酬開支占比就越大，真正活動經(jīng)費就愈少，項目質(zhì)量就愈無法保障，可是不接更多項目，就養(yǎng)不起專職人員，項目便無法運行，機構(gòu)便無法生存，于是，兩難困境與惡性循環(huán)就此產(chǎn)生。4.項目資金撥付滯后，即都要求社會組織先做，看到一定成效之后才撥付項目資金。作為初創(chuàng)期社會組織，沒接到項目時想項目，接到項目后又愁資金。通常一年期的項目，需要這些初創(chuàng)期社會組織負責人從年初墊付私人資金直至年尾。政府這種做法雖有公共財政開支上的規(guī)矩與無奈，但卻嚴重挫傷本土中第一批敢于積極投身公益慈善或?qū)I(yè)社會工作服務的民間熱心人士的情感與意愿。

（二）培育基地運行團隊能力兩極分化嚴重

如前所述，CS市兩大社會組織培育基地的運行團隊皆為本土社會公益與專業(yè)服務領域中的佼佼者，其團隊成員主要分布在三個層次：基地負責人、中間管理層與執(zhí)行落實層。各層次分工協(xié)作配合良好的基礎上，亦存在團隊能力兩極分化中間缺失的嚴重問題。

1.基地運行過多依賴基地負責人的個人魅力及其行業(yè)影響力，且原本只需負責基地宏觀事務如整體發(fā)展規(guī)劃、外聯(lián)稀缺資源、創(chuàng)新培育模式，卻被基地各種具體培育事務纏身，不堪其累。2.優(yōu)秀中間管理層嚴重匱乏。中間管理層必須能準確領悟到機構(gòu)負責人的意圖、有效將上層意圖轉(zhuǎn)變?yōu)樵敿毿袆臃桨浮⒉ьI整個執(zhí)行團隊踐行方案，是基地不可或缺的中樞。訪談中，兩大基地負責人明確表示這類人奇缺。并認為，只有行業(yè)中的年青翹楚才能勝任這一職位，而這類人多有如下特質(zhì)與魅力：有較深厚且成功的行業(yè)資歷讓人追隨，寬容隨和的性格稟賦聚攏人才，雷厲風行的辦事風格保證工作效率。因為優(yōu)秀中間管理層的缺乏，原本中間管理層承擔的重任就上移到基地負責人身上。3.執(zhí)行落實層管理與外聯(lián)能力嚴重不足。目前，兩大基地執(zhí)行層成員多為社工專業(yè)科班出身，多數(shù)成員僅做過某領域或人群的一線社工實務，對機構(gòu)運行與管理的知識、技能與經(jīng)驗相當缺乏，加之培育任務繁重，很難擠出更多時間與精力在管理知識與督導技能的學習上。而在與政府溝通方面，執(zhí)行層成員普遍存在畏難心理，一方面與政府有關具體辦事人員工作態(tài)度、作風與個性等比較強勢，觀念比較落后有關；另一方面，部分執(zhí)行層成員主觀上不愿與政府官員打交道。

（三）初創(chuàng)期社會組織專業(yè)人力資源欠缺嚴重

根據(jù)入駐基地的條件，初創(chuàng)期社會組織分兩類，一類是沒有基礎的，僅有骨干人員也即發(fā)起人、由志愿者組成的松散團隊，沒有過實際獨立開展過服務的經(jīng)驗；另一類稱之為有一定基礎，即有核心骨干，有明確的服務領域與一定的服務經(jīng)驗，有少數(shù)穩(wěn)定甚至專職的團隊成員，有些組織甚至還具有合法身份。本文研究的初創(chuàng)期社會組織主要指后者。對于這一類社會組織，通常都能拿到項目，也真正開展過相關領域的專業(yè)服務，因此對人力資源管理與開發(fā)領域中存在的問題感受頗深，主要體現(xiàn)為專業(yè)與專職人員奇缺、高負荷工作與超高流失率。

通常有基礎的初創(chuàng)期社會組織，會有1-2名穩(wěn)定性強忠誠度高的資深志愿者作為該組織的核心人員，如果項目來源較穩(wěn)定且持續(xù)性較好，資深志愿者還會轉(zhuǎn)型成為該組織的專職工作人員，同時組織還會依據(jù)項目需要招聘1-2名專業(yè)社工作為專職人員，如果經(jīng)費短缺，養(yǎng)不起專職社工，則會向培育基地申請社工支持，或延請其他組織中的專業(yè)社工兼職。聘請專業(yè)社工為專職人員，通常僅有項目來源多且每個項目資金較大的社會組織才能做到。訪談發(fā)現(xiàn)，CS市兩大培育基地中僅有一家稍具人員規(guī)模的社會組織。目前該組織包括發(fā)起人在內(nèi)，共有4名專職人員，其中2名為資深志愿者轉(zhuǎn)型的專職人員，2名聘請的專職社工，加上不間斷的2名左右社工專業(yè)大四實習生。根據(jù)CS市的消費水準與行業(yè)工資指導價，目前該組織僅能開出每月每人2 500左右的工資，薪酬福利很低，但該組織負責人坦言薪酬支付壓力很大。目前，該組織同時運行三個項目：兩個3萬元的獎勵性項目，一個10萬元的綜合性項目，一年資金總進賬16萬元，雖有項目運行，但政府撥付項目資金嚴重滯后、每個項目資金中又皆無人員經(jīng)費支出預算，故如何吸引并保留專職社工這一問題讓組織負責人直呼頭疼。為保證已簽約三個項目的服務效果，包括負責人在內(nèi)的整個團隊外加實習學生，每天連軸轉(zhuǎn)、高負荷工作。據(jù)悉，2016年7月末兩位專業(yè)社工中一位已辭職，另一位正尋找薪酬相對更高的服務機構(gòu)。向基地申請社工支持或延請其他機構(gòu)的專業(yè)社工兼職這兩種做法，對于社會組織來說多是無可奈何之舉，一方面確能在火燒眉毛之際緩解人才荒，另一方面不利于項目效果的保障與組織的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）出殼后的社會組織活躍度整體偏低

僅有達到一定標準，經(jīng)過嚴格評估合格后，入駐基地的初創(chuàng)期社會組織才能從培育基地中出殼。成功出殼的社會組織通常具有合法身份，即在民政部門成功注冊，同時有較明晰的組織宗旨與使命，細分的社會服務領域與人群與較穩(wěn)定的團隊核心成員。以與政府以及“娘家”基地聯(lián)系互動頻率深度情況、有無項目服務在按計劃開展、有無進行相應的宣傳報道以及發(fā)起人之間的聚集探討等為標準，CS市兩大社會組織培育基地2015年出殼的24家社會組織中目前僅有11家較為活躍，整體活躍度僅為47%。借用一家出殼的社會組織負責人的話，就是出殼前活躍的組織出殼后依然活躍，反之則一直不活躍，甚至部分會變成空殼或僵尸組織。出殼后的社會組織整體活躍度偏低，表象是項目少、資金緊張與專業(yè)人士匱乏，究其根源主要有四：第一，部分入駐組織負責人不是真心要做社會公益或社會服務，而是跟風辦組織，入駐也只是抱著試一試態(tài)度，即便是有幸出殼，也因其缺乏堅定做社會公益與社會服務的強烈使命感而最終選擇放棄或置之不管。第二，部分入駐組織負責人當初做社會組織時目的不純正，目光緊盯政府購買社會服務項目資金，順利出殼后，發(fā)現(xiàn)要獲得政府購買服務項目難上難，即使獲得，也都需要付出大量辛苦扎實的專業(yè)服務，甚至還需自己前期墊資運轉(zhuǎn)，且沒有任何經(jīng)濟盈利，于是及時“止損”、知難而退了。第三，部分組織負責人確實是想實在做事、真心做服務，成功出殼后，可在與相關政府部門打交道中遭遇重重挫折與打擊后，對政府部門心懷復雜之情，寧愿敬而遠之。第四，即便是出殼，部分初創(chuàng)期社會組織整體服務水準不高，服務能力不強，加之眼高手低，沒有項目入手，整個組織也只能偃旗息鼓。

（五）基地與初創(chuàng)期社會組織間粘性程度不高

粘性，在這里主要是指因為利益或價值、興趣、偏好等高度一致而產(chǎn)生相互吸引、彼此支持的行為及其表現(xiàn)。如前所述，出殼后的社會組織雖將培育基地稱之為溫暖的娘家，但二者在培育期間的粘性度卻不高，主要表現(xiàn)為彼此對此都不甚滿意。一方面，基地抱怨社會組織，認為付出大量培育服務的同時，卻沒有獲得來自社會組織方更多的實質(zhì)性回應，如主動配合、有效建議等；另一方面，部分初創(chuàng)期社會組織抱怨基地，認為已經(jīng)在積極努力配合基地各項活動，如出席會議、參與接待、配合街道或社區(qū)舉辦活動等，可這些行政性或事務性活動數(shù)量太多頻率太高，擠占了組織原本有限的精力與資金，加之每次活動都屬于單方面行政命令活動，以及活動后更多關注探討與分享，較缺乏相應反饋與有效解決之策，覺得委屈同時亦感覺配合的無效。究其緣由，主要在于基地對初創(chuàng)期社會組織的需求調(diào)查、分析與滿足做得不到位，較多關注基地本身應該完成的數(shù)量指標，在對上交代與對下負責綜合選項中更偏向于前者，加之基地運行中較多采取以追求效率著稱的行政式方法與社會組織打交道，缺乏一些柔性管理手段，以至于初創(chuàng)期社會組織有越被培育越走遠的趨勢。其次在于單邊給予多，實質(zhì)與深度互動少，雙方付出收獲不平衡，加之溝通不順暢，基地與初創(chuàng)期社會組織之間粘性程度必將受到影響。

三、標本兼治有效解決中部地區(qū)初創(chuàng)期社會組織培育問題的建議及措施分析

（一）政府部門須克服已有不良慣性，真正放權支持社會組織成長

1.切實支持本土社會治理創(chuàng)新。首先，吃透治理是政府與社會力量通過面對面的合作方式，組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)這一實質(zhì)內(nèi)涵[1]。該內(nèi)涵既承認各類社會組織是治理的主體，又堅守一個負責、高效、法治的政府對于有效治理的重要意義[2]。其次，將治理理念落實于本土社會治理實踐創(chuàng)新中，不僅要以行政資源與項目合作的方式繼續(xù)主導推進社會組織培育基地的建設與組織，更需克服當前基層政府部門“有權不放累、不放權又辛苦”的痛苦心態(tài)，丟棄社會組織搶政府工作人員飯碗的錯誤觀念，視社會組織為實現(xiàn)本土社會治理創(chuàng)新的新型合作伙伴[3]，真正將部分政府服務職權責任放給社會組織。第三，至于具體放權給哪種性質(zhì)或具體哪家社會組織讓政府更為信賴與放心，需加強對項目招標政策以及公益項目創(chuàng)投規(guī)則的堅守與設計，而不是再去討論要不要放權給社會組織的這一陳舊話題。第四，需加強基層政府工作人員工作態(tài)度與工作內(nèi)容變遷的適應性訓練，以全新理念與更好姿態(tài)面對新型合作對象——社會組織，因為基層尤其是政府一線工作人員才是直接影響來此咨詢或辦事的社會組織對政府形象評估的最關鍵群體。

2.真正了解社會組織項目的特殊性。第一，了解不同社會組織優(yōu)勢的差異性。當前基地重點培育的社會組織主要有兩大類：公益慈善類社會組織與專業(yè)社會工作服務類社會組織。兩大類型社會組織因其組織理念、使命、方法、程序以及投入的人力資本之間巨大的差異性，從而決定了即便是同一項目，不同類型組織執(zhí)行必將產(chǎn)生完全不同的項目效果。通常，公益慈善類社會組織在解決突發(fā)性災難救助與弱勢群體物質(zhì)支援等領域更具影響力與發(fā)言權，而專業(yè)社會工作服務類社會組織則更擅長沉下心通過扎實的專業(yè)服務供給來有效解決一些深層次的社會問題以及緩解部分社會矛盾，二者不可替代卻可相互補充。政府必須清楚這兩種性質(zhì)的社會組織各有所長所短，以及依據(jù)項目所需達到的目標與所預期的效果等方面綜合選擇合適的合作方，而不是以投標價格高低作為最重要標準，否則就是對政府資源的巨大浪費。第二，明確專業(yè)人士在服務項目效果實現(xiàn)中的極端重要性，必須在項目預算中增加人員經(jīng)費支出這一項。社會組織所做的社會服務項目多是政府做不好或不愿做的直接服務于具體居民的工作，俗稱做人的工作。因做人的工作兼具高復雜性與強反復性，需專業(yè)人士沉下心開展長期而扎實的專業(yè)服務供給才可能達成預期效果，故在項目預算中增加并保障必要的專業(yè)人員經(jīng)費支出才是目前真正解除社會組織后顧之憂、切實促其持續(xù)健康發(fā)展的關鍵舉措，至于人員經(jīng)費占比如何，可綜合本地實際與廣州等社會組織發(fā)達地區(qū)政府購買社會服務項目經(jīng)費構(gòu)成比例的經(jīng)驗。第三，必須遵循社會服務項目開展規(guī)律來設置項目期。通常，一個項目效果通常需要至少兩至三年的時間才能逐步顯現(xiàn)，因此在項目期限設計與設置上，應放棄短平快，回歸到正常時間期限，給初創(chuàng)期社會組織以及項目以足夠的時間與耐心。

3.必須恪守協(xié)議做守信用講規(guī)則的政府合作方。信用，可以理解為因守信而產(chǎn)生效用或效能。對初創(chuàng)期社會組織而言，政府部門能否恪守信用尤為重要，尤其是在社會形勢較為嚴峻社會矛盾相對復雜情形下，各級政府不同部門更應珍而視之。首先，依據(jù)項目性質(zhì)、服務對象等一系列原則性條件精確找尋與有效篩選社會組織合作方，而不是因為有培育基地工作人員的語言擔?；蚋倶说纳鐣M織出價最低就選擇。其次，政府部門在協(xié)議協(xié)商之際，必須真實真誠全面表達自身利益訴求，無論妥協(xié)還是堅守，雙方協(xié)議的達成都應建立在利益雙贏目標一致的情況下，唯有如此，協(xié)議執(zhí)行時發(fā)生變動的幾率則會低許多。第三，因某些關鍵情況的變化，確需調(diào)整協(xié)議，也必須以正式方式通知社會組織合作方，雙方心平氣和坐在一起理性討論需要調(diào)整條款的變更。其實，認真履行協(xié)議，及時撥付項目資金，給予社會組織以足夠的尊重會讓政府部門在合作中收獲更多更長遠。

（二）基地專業(yè)運行團隊須開展更貼切社會組織需求的服務，不斷創(chuàng)新培育思路

1.培育服務供給須更貼切于初創(chuàng)期社會組織的需求。首先，實現(xiàn)負責重心從對上負責轉(zhuǎn)為對下服務，因為相對于培育服務項目的完成數(shù)量而言，政府部門更需要的是從培育基地里成功出殼社會組織的比例及其存活、發(fā)展及活躍的真實狀態(tài)。其次，認真詳細做好入駐社會組織的需求調(diào)查，根據(jù)需求，結(jié)合基地實際，充分鏈接多方資源，明確定位服務供給的方式、途徑、內(nèi)容及時間。第三，民主對待初創(chuàng)期社會組織，在必要行政化管理手段的同時更多地采取一些柔性管理方法，及時回復初創(chuàng)期社會組織的呼聲，盡量解決相關問題，即便不能解決，也需及時知會并告知原因以及下次努力的方向，增加彼此間的粘性。

2.切實構(gòu)建得力專業(yè)運行團隊。第一，不拘一格吸引優(yōu)秀人士成為基地中間管理樞紐人物，有效解脫基地負責人被具體運行事務纏身不堪其累、簡明扼要分配任務的同時能有效凝聚團隊力量。這類人才既可從已有服務領域中的成熟團隊中尋找，也可從其他行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，總之必備深厚的社工或公益情懷是關鍵，甚至某些時刻，更傾向于第二種來源，以避免因同一專業(yè)或行業(yè)背景可能導致的組織文化僵化，營造不同思維不斷碰撞火花四射的多元氛圍。第二，快速提升執(zhí)行層成員的基層管理水平與督導能力。走出去、請進來、自學都是可供選擇的方式。第三，增強執(zhí)行層與政府溝通的主動性與有效性。通過多種方式如面談或培訓等讓其改變與政府溝通的畏難心理，真正接受合作的內(nèi)涵，即只要目標一致，做事允許有差異。必須要徹底放棄既想獲得政府支持又要猛烈批評政府的不平衡不健康心態(tài)，以及用社會工作專業(yè)價值與倫理綁架地方政府的不道德行為，要學會看見地方政府在社會組織初創(chuàng)期快速發(fā)展中所起的積極作用，用開放的心與政府打交道，做實社會服務之事。

3.推廣在培育基地之外組建社會工作協(xié)會的具體做法?；刎撠熒鐣M織培育，協(xié)會負責規(guī)范社會組織運行，二者分工合作，共同創(chuàng)建本土社會組織行業(yè)健康有序發(fā)展。一方面，可明確引導初創(chuàng)期社會組織的規(guī)范發(fā)展，保證社會組織服務的專業(yè)化與職業(yè)化，形成一致的社會組織行業(yè)發(fā)展規(guī)矩。另一方面可抱團初創(chuàng)期社會組織，改變當前各自為政甚至惡性競爭的行業(yè)現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)業(yè)務行為，增強社會組織底氣，實現(xiàn)一個聲音向外發(fā)聲，從而提高社會組織博弈能力，更好維護社會組織間的行業(yè)權益。第三，可作為政府與社會組織之間的橋梁，向政府傳達行業(yè)的共同聲音，同時協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、有關法律與行規(guī)行約，以實現(xiàn)政府與社會組織間的彼此信賴與長期合作。

（三）初創(chuàng)期社會組織要堅定信心扎實服務，提高組織活躍度實現(xiàn)跨越式成長

1.須有更堅定的社工或公益情懷與信念面對成長中的種種磨難。首先，初創(chuàng)期社會組織負責人要有百折不撓之決心。因為提出問題容易，解決問題不易，尤其是涉及到政府政策與居民觀念層面的良性變遷問題，非一日之功，需恰當時機與足夠耐心與多方努力，才可能逐步有所好轉(zhuǎn)。這是所有初創(chuàng)期社會組織發(fā)起人都必須要明確明了的理念。唯有明了才能想開才能埋頭繼續(xù)向上。其次，須強化初創(chuàng)期社會組織員工的專業(yè)或行業(yè)情懷。中部地區(qū)整體薪酬整體偏低，這是客觀事實，以理想主義繼續(xù)堅守崗位，實現(xiàn)個人專業(yè)成長實現(xiàn)社會價值是根本。第三，明確對待行業(yè)發(fā)展初期優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)實。很多時候，將出殼的社會組織放置于自由競爭的市場環(huán)境中，最能檢驗一個組織負責人的初心與組織的生存潛力，無需費力自然可去偽存真，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部自覺調(diào)整。

2.借力打力增加人力資本含量。這是緩解當前初創(chuàng)期社會組織在人力資源儲備、使用問題的最適合途徑。第一，借社會力量暫時解決項目活動開展所需的工作人員數(shù)量，既可是其他社會組織中的工作人員，又可以是志愿者團體的志愿者。第二，走進高校，與高校社工專業(yè)院系建立長期穩(wěn)定高品質(zhì)的專業(yè)人才合作培養(yǎng)協(xié)議，鏈接社工專業(yè)學生力量，可通過組織方式有效調(diào)動專業(yè)學生自愿擔任助理社工，以有效彌補專業(yè)社工的不足。第三，向社會組織培育基地或社工協(xié)會求援，請其派出專業(yè)社工支持項目活動。第四，通過事業(yè)、感情、薪酬等多管齊下手段留住現(xiàn)有專業(yè)人士與專職人士，留住是為更好的使用，發(fā)揮其超值的效能，還需多途徑提高其知識與能力的資本含量。

3.要善于抓住機會提升組織活躍度。機遇與機會只會垂青做好充分準備之人。要實現(xiàn)突破性發(fā)展，首先，積累式發(fā)展是基礎，通過務實服務逐步累積自身經(jīng)驗與實力，逐步成長。第二，善于利用多種媒體進行及時多頻次與專業(yè)宣傳，避免墻內(nèi)開花墻外不香的默默無聞結(jié)局。第三，要突破畏難心理主動進入到政府部門視野內(nèi)，有策略有激情地宣傳本組織的宗旨使命與服務領域，持之以恒，總能打動并尋找到高度契合政府部門要求的項目。CS市A區(qū)社會組織培育基地中的“某盟”機構(gòu)就以鍥而不舍的毅力、不斷拜訪與積極推銷中，最終拿到某街道下轄三個社區(qū)項目與一個基金會項目，可謂戰(zhàn)果輝煌。第四，拿到項目之后，沉下心來將項目實效充分展現(xiàn)出來，居民切實受益、政府獲得正向績效、社會組織通過項目最終評估，一舉三得。

作為中部地區(qū)某省會城市的CS市固然在社會組織培育與引領社會治理創(chuàng)新方面取得一定的驕人成績，但由于中部地區(qū)本身的政治經(jīng)濟文化思維傳統(tǒng)等因素，也決定了CS市社會組織培育既難以獲得沿海發(fā)達城市政府那樣的強大支持，又很難產(chǎn)出超強創(chuàng)新爆發(fā)力。于是，中部地區(qū)社會組織培育進入到了不溫不火高原狀態(tài)，如何改變這種比上不足比下有余的現(xiàn)狀，實現(xiàn)中部地區(qū)社會組織健康有序的積累式乃至跨越式發(fā)展則成為所有實務界與理論界人士高度關注的中心。這必將是一個路漫漫其修遠兮吾將上下而求索的良性變遷過程，期待中。

[1]馬寶成.政治合法性研究[M].北京：中國社會出版社，2003：127.

[2]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會學科文獻出版社，2014：22.

[3]陳秀珍.治理視角下欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)社會工作發(fā)展研究[J].懷化學院學報，2016，35（1）：55.

Research on the Cultivation of Social Organization at Start-up Stage in Central Areas：A Case Study of Two Social Organization Cultivation

CHEN Xiu-zhen
（College of Law and Public Management，HuaiHua University，Huaihua，Hunan 418000）

Since the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee，Government actively cultivate social organizations.Governments of central areas began to focus on the construction of social organization cultivation base in 2014.The article takes two social organization cultivation bases in CS city as an example，finds five main problems in the cultivation of social organization at the start-up stage and proposals Suggestions：Government departments must decentralize to support for social organizations to grow；The base must provide cultivation service to meet the demand of the social organizations at the start-up stage，and constantly innovate cultivated model；The social organizations at the start-up stage must strengthen confidence and provide real services，and improve the activity of organizations to achieve a leap forward growth.

social organization at the start-up stage；cultivated model；governance Innovation

C916

A

1671－9743（2017）02－0022－06

2017-01-09

湖南省教育廳“湖南西部地區(qū)城市社區(qū)行政化困境研究”（12C0838）。

陳秀珍，1974年生，女，土家族，湖南桑植人，講師，研究方向：公共管理、社會工作。