呂新輝

重慶交通大學(xué)

基于BOT+EPC模式的高速公路項(xiàng)目各階段投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施分析

呂新輝

重慶交通大學(xué)

本文主要是在對(duì)BOT+EPC模式下高速公路項(xiàng)目各階段的理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)展的各個(gè)過(guò)程，分段分點(diǎn)地分析了高速公路項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

BOT+EPC；高速公路項(xiàng)目

一、預(yù)防性控制措施

1.強(qiáng)化階段管理，提高項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)效

提高項(xiàng)目管理運(yùn)行時(shí)效，應(yīng)以“精細(xì)管理、全員創(chuàng)新”理念為指導(dǎo)，通過(guò)界定權(quán)責(zé)、理順程序、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行的快捷高效。

首先，加快項(xiàng)目前期工作步伐。做到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研要細(xì)致，提供依據(jù)要可靠，可研報(bào)告要有深度，方案思路要明確，審查方案要及時(shí)。再者，強(qiáng)力推行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化實(shí)施階段管理的載體就是要強(qiáng)力推行真正意義上的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。為此，必須建立和完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，做到逐級(jí)授權(quán)到位，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

2.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效控制項(xiàng)目投資

一要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審查管理。立項(xiàng)審查要堅(jiān)持整體優(yōu)化，確保安全生產(chǎn)的原則，樹(shù)立方案的節(jié)約就是最大節(jié)約的觀點(diǎn)。為此，建議成立兩個(gè)管理小組，即投資決策小組和專(zhuān)家咨詢小組。同時(shí)，要求立項(xiàng)單位組織編制可行性研究報(bào)告，并達(dá)到規(guī)定的深度。

二要加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)管理。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)及業(yè)主所在企業(yè)規(guī)定，認(rèn)真組織投資項(xiàng)目招標(biāo)工作，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)現(xiàn)投資節(jié)約。

二、前期階段投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1.前期準(zhǔn)備工作責(zé)任分包、協(xié)調(diào)各方關(guān)系

針對(duì)要實(shí)行BOT+EPC建設(shè)管理模式的高速公路項(xiàng)目，投標(biāo)方要針對(duì)此項(xiàng)目成立相應(yīng)的高速公路項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)每個(gè)分部的工作，做到責(zé)任分包制，從而達(dá)到可行性研究詳細(xì)、地質(zhì)勘測(cè)資料詳實(shí)、高速公路項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)合理、概算編制準(zhǔn)確等，從而做到對(duì)前期工作進(jìn)行把控。

2.反復(fù)核查工程量、防止工程量遺漏

在高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位投標(biāo)的過(guò)程中，要積極與政府部門(mén)或業(yè)主相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，特別需要對(duì)交通量受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響部分、項(xiàng)目影響范圍內(nèi)新建或改造交通設(shè)施方面進(jìn)行全面深入的溝通，并對(duì)此反復(fù)核查工程量、防止工程量遺漏。

3.多渠道融資

在BOT+EPC模式下的高速公路項(xiàng)目，需要投入大量的資本金，因此，要保證投資方的投資能力和資金供應(yīng)，以保障高速公路項(xiàng)目順利的實(shí)施。

三、設(shè)計(jì)階段投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在設(shè)計(jì)單位完成施工圖初步設(shè)計(jì)后，引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理、優(yōu)化施工設(shè)計(jì)。從第三方的角度，對(duì)設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段綜合地對(duì)投資進(jìn)行有效的控制。設(shè)計(jì)監(jiān)理是受建設(shè)單位委托，在設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。設(shè)計(jì)監(jiān)理的作用不僅僅只在設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目前期策劃階段以及后續(xù)施工階段都有影響。

設(shè)計(jì)監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段具有及時(shí)性的特征，即根據(jù)勘察設(shè)計(jì)單位的進(jìn)展，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)將意見(jiàn)反饋給設(shè)計(jì)人員，以便設(shè)計(jì)人員能夠在原有設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究、改進(jìn)。

四、采購(gòu)階段投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1.采供管理計(jì)劃科學(xué)化

為了確保項(xiàng)目按照計(jì)劃要求順利開(kāi)展，需要制定詳細(xì)的、合理的、科學(xué)化的采購(gòu)和供應(yīng)管理計(jì)劃。

2.完善采供管理制度、優(yōu)化采供流程

針對(duì)高速公路項(xiàng)目投資大、施工復(fù)雜等特點(diǎn)，應(yīng)由建設(shè)單位設(shè)立采供中心，制定科學(xué)化、合理化的采供管理計(jì)劃，由采供中心采購(gòu)，統(tǒng)一供應(yīng)。

3.構(gòu)建與供應(yīng)商戰(zhàn)略合作關(guān)系

在高速公路項(xiàng)目施工過(guò)程中，若在前期設(shè)計(jì)階段就與實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商建立穩(wěn)定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，必然能在一定程度上緩解施工過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)緊張帶來(lái)的一系列問(wèn)題，同時(shí)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，獲得互利雙贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

五、施工階段投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

項(xiàng)目施工階段措施主要從組織、進(jìn)度、成本、安全等方面展開(kāi)論述：

1.組織管理合理化

(1)設(shè)立組織管理機(jī)構(gòu)、明確其任務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)的需求，設(shè)立施工階段項(xiàng)目的組織管理機(jī)構(gòu)，并明確各組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

(2)制定組織管理制度。BOT+EPC模式下的高速公路項(xiàng)目，沒(méi)有成熟的規(guī)章制度，施工項(xiàng)目就不能順利的進(jìn)行，所以要制定嚴(yán)格的組織管理制度，以保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.進(jìn)度管理控制

為了使高速公路項(xiàng)目能夠盡快進(jìn)入收益階段，即運(yùn)營(yíng)階段，就需要保證項(xiàng)目施工階段的進(jìn)度管理的控制。

(1)加強(qiáng)材料和設(shè)備供應(yīng)管理。項(xiàng)目部的材料設(shè)備部是在建設(shè)單位設(shè)立采供中心的基礎(chǔ)上設(shè)立的。項(xiàng)目施工順利進(jìn)度的重要前提是保證材料和設(shè)備的供應(yīng)。

(2)落實(shí)施工進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目施工根據(jù)項(xiàng)目情況制度進(jìn)度計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目部，項(xiàng)目部把進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到施工班組。在實(shí)際的施工過(guò)程中，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)不到位的情況或問(wèn)題，采取有效的控制措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、糾偏，以滿足現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)的需要。

3.成本管理嚴(yán)格化

(1)工程變更管理。設(shè)計(jì)的變更優(yōu)化是其工程成本最有效控制的方法，直接影響了工程成本以及經(jīng)濟(jì)效益。所以及時(shí)地對(duì)工程數(shù)量的變更給予確認(rèn)，以便于在工程中結(jié)算可以正常的進(jìn)行。

(2)加強(qiáng)過(guò)程資金管控。項(xiàng)目按照預(yù)期進(jìn)度進(jìn)行需要充足的資金供應(yīng)，資金及時(shí)供應(yīng)需要加強(qiáng)過(guò)程資金管理。從而保證資金供應(yīng)，為項(xiàng)目正常進(jìn)行提供保障。

4.安全管理精細(xì)化

建立高速公路項(xiàng)目施工安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題或操作不當(dāng)引起的安全問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，并采取相應(yīng)的控制措施，響應(yīng)快速有效。

六、運(yùn)營(yíng)階段投資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1.交通量未達(dá)到預(yù)期控制措施

如果BOT+EPC模式下的高速公路項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段，交通量達(dá)不到預(yù)期，建設(shè)單位就需要重新對(duì)已建成的高速公路項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并與政府方或業(yè)主進(jìn)行協(xié)商。

2.運(yùn)營(yíng)成本管理

運(yùn)營(yíng)單位參與運(yùn)營(yíng)的全體成員都是成本管理的一份子，通過(guò)實(shí)行成本管理責(zé)任制度結(jié)合費(fèi)用指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系，落實(shí)到每位成員身上，并激發(fā)他們參與管理的積極性，取得最終的成本管理效益。

3.協(xié)商收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)單位同運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)該積極與政府就高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行溝通，溝通的標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)單位能夠獲得在前期階段所作的預(yù)測(cè)的收益。

[1]馮艷陽(yáng).基于BOT+EPC融資模式的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2014，12(2)：73-77

[2]袁溪蔓，高幸，李晶晶.基于“風(fēng)險(xiǎn)地圖”的BOT+EPC模式下高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別[J].風(fēng)險(xiǎn)管理，2015(10)：55-57