劉 紅 胡 慶 戚蕓榛 商澤紅 邵 進(jìn)

貴州推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的探討

劉 紅 胡 慶 戚蕓榛 商澤紅 邵 進(jìn)

李克強總理在2014年9月召開的夏季達(dá)沃斯論壇上提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。2015年政府工作報告將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略高度。當(dāng)前，我省處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、發(fā)展四種經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，有利于充分發(fā)揮閑置資源的潛在價值，實現(xiàn)效率提升和綠色發(fā)展，有利于創(chuàng)新資源“引進(jìn)來”、創(chuàng)新能力“走出去”。必須牢固創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

一、當(dāng)前貴州省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展情況

“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”成為我國的國家戰(zhàn)略之后，在全國范圍內(nèi)掀起了一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮。眾創(chuàng)從概念到理念，經(jīng)過一年時間的進(jìn)化，逐步成型?？梢愿爬椤八谋?、雙創(chuàng)、一開放”，以開放聚合全球創(chuàng)造力資源，以眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌四結(jié)合，各地區(qū)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念與時俱進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動愈加活躍、規(guī)模不斷增大，效率顯著提高。

（一）深化商事制度改革，促進(jìn)雙創(chuàng)健康持續(xù)發(fā)展

對入駐眾創(chuàng)空間的項目，通過“一址多照”“集群注冊”“認(rèn)繳注冊”等形式，多元化解決初創(chuàng)項目無固定辦公場所、無啟動資金等注冊必要條件。同時，進(jìn)一步放寬了企業(yè)住所登記和注冊資本登記的限制。黔南州等部分地區(qū)還率先在全省推行個體戶“兩證合一”登記制度改革，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務(wù)，營造了良好的市場環(huán)境。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，多渠道化解融資難題

在用好用活既有政策基礎(chǔ)上，各地立足實際，創(chuàng)新方式方法，通過增加財政預(yù)算投入、設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)券、代金券、以獎代補等形式扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貴陽、貴安、遵義、安順等地，通過設(shè)立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極支持“四眾”支撐平臺建設(shè)，并鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資業(yè)務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保服務(wù)。此外，還對符合條件的雙創(chuàng)項目辦公用房、用水、用能、用網(wǎng)等硬件設(shè)施給予適當(dāng)補貼；六盤水市通過“特惠貸”“兩權(quán)”抵押貸款試點等形式，開發(fā)金融產(chǎn)品、盤活農(nóng)村土地資源，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供多元化融資渠道；部分眾創(chuàng)空間還與省外金融資本對接，逐漸形成“點子—種子—初創(chuàng)—成長”資金服務(wù)生態(tài)鏈。

（三）科技支撐力度進(jìn)一步加大，驅(qū)動效能進(jìn)一步顯現(xiàn)

截至2015年，貴州省共有169家科技型種子企業(yè)、272家小巨人（成長）企業(yè)和61家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，已投入科技型企業(yè)成長梯隊后補助資金1.5億元。推動科研體制改革，出臺支持貴州科學(xué)院、貴州省農(nóng)科院改革試點八條措施，建立健全了技術(shù)合同認(rèn)定登記體系、建立完善了技術(shù)市場激勵機制和搭建了一批科技公共服務(wù)平臺。截至目前，貴州省科技資源服務(wù)平臺已建成，平臺注冊企業(yè)5266家，入駐相關(guān)服務(wù)機構(gòu)258家，構(gòu)建100多類科技服務(wù)產(chǎn)品體系，入駐金融機構(gòu)提供貸款服務(wù)7億余元；建成貴州省市場化公共服務(wù)平臺，注冊會員超過800家，匯聚12183多項科技成果8790件專利技術(shù)，633項技術(shù)需求成功在平臺發(fā)布；啟動實施科技創(chuàng)新券政策，發(fā)放了4期科技創(chuàng)新券，金額3650萬元，215家企業(yè)獲得資助，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入約1.6億元。215家受助企業(yè)中，創(chuàng)客空間企業(yè)21家。

（四）搭建政策支撐平臺，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供人力支撐

貴州省已創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1家、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地18家、省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園13家；全省大學(xué)生累計劃實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)5069人，帶動就業(yè)32871人，共有16636名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；截至2016年5月底，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)80.89萬人，農(nóng)村勞動力期末在外就業(yè)864.02萬人，同比增長1.78%，其中，省內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)254.64萬人，同比增長6.74%。

二、加快貴州“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的路徑思考

加快“雙創(chuàng)”發(fā)展，是貴州適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動力，匯聚發(fā)展新功能，推動創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實現(xiàn)富民之道的根本舉措，是貴州各行各業(yè)彎道取直、后發(fā)趕超的有效途徑，必須牢牢把握當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢，多措并舉，激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，打造新引擎，形成新動力。

（一）打造專業(yè)空間，全面推進(jìn)眾創(chuàng)平臺建設(shè)

一是大力發(fā)展示范眾創(chuàng)空間，鼓勵工程研究中心（工程實驗室）、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化我省各類創(chuàng)新平臺服務(wù)屬性，建立有效服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的開放共享機制，促進(jìn)研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈的深度聚合；發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)示范效應(yīng)，圍繞“造環(huán)境、出形象、調(diào)產(chǎn)業(yè)、拓空間”發(fā)展要求，重點圍繞我省“五大新興產(chǎn)業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立“大帶小、共成長”對接機制，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域縱深發(fā)展；鼓勵高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)示范眾創(chuàng)空間，深化我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；二是鼓勵推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)。依托“科技云”“扶貧云”通過線上集成的網(wǎng)絡(luò)平臺模式，推動傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級，打通“黔貨出山”通道，助推精準(zhǔn)扶貧；三是培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。支持企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，不斷培育內(nèi)部眾創(chuàng)文化，塑造工匠精神走社會化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。

（二）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極推廣眾包生產(chǎn)方式

一是廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分設(shè)計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)成本降低和提質(zhì)增效，推動產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng)新；二是實施制造運維眾包。鼓勵有能力的大中型企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺集聚跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)能，提高制造產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合能力；鼓勵中小制造企業(yè)建設(shè)制造業(yè)眾包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)運維體系，提升用戶體驗，降低運維成本；三是發(fā)展生活服務(wù)眾包。鼓勵各類市場主體開展交通出行、無車承運物流、農(nóng)村物流快遞、文化旅游、在線教育、醫(yī)療等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，推動整合利用分散閑置社會資源的分享經(jīng)濟(jì)新型服務(wù)模式，激發(fā)民眾參與活力，增加大眾就業(yè)機會。

（三）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，立體實施眾扶平臺建設(shè)

一是積極推動社會公共眾扶。搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫扶平臺，匯聚政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)投資、金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)項目、中介服務(wù)等一大批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和渠道，開展全方位、多層次的人才智力幫扶工作，不斷提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；二是鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶。搭建特色產(chǎn)業(yè)幫扶平臺，發(fā)揮大中型企業(yè)“領(lǐng)扶”效應(yīng)，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等形式，分享企業(yè)的資源和經(jīng)驗，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展；三是大力支持公眾互助眾扶。鼓勵有公益情懷、幫扶意愿的成功企業(yè)家、天使投資人、科技人員等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新幫扶活動，扶助貧困人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。

（四）深化金融改革，穩(wěn)健發(fā)展眾籌平臺

一是鼓勵發(fā)展實物眾籌。鼓勵發(fā)展以預(yù)售、推廣、創(chuàng)意展示為目的的實物產(chǎn)品眾籌模式；二是開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌。完善股權(quán)眾籌平臺運營中的“領(lǐng)投”及“跟投”體系，鼓勵領(lǐng)籌人統(tǒng)管上市、領(lǐng)投人統(tǒng)一管理、投資者定價、股權(quán)托管交易、政府引導(dǎo)基金領(lǐng)投等股權(quán)眾籌創(chuàng)新機制；三是積極探索創(chuàng)新眾籌服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵銀行機構(gòu)探索設(shè)立創(chuàng)客銀行，探索合規(guī)發(fā)展股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融眾籌、普惠金融眾籌、小微銀行眾籌等創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)方式。

（五）優(yōu)化扶持政策，支撐四眾發(fā)展

一是加大財政支持力度。設(shè)立雙創(chuàng)專項資金，建立財政補償機制，促進(jìn)公共資源開放。鼓勵科研院所、高校、企業(yè)等開放信息數(shù)據(jù)、圖書資料、科研設(shè)備等資源。加大地方財政對四眾平臺企業(yè)的經(jīng)費支持，對獲得國家或省級資金支持的，地方按不低于所獲得資金50%的標(biāo)準(zhǔn)給予匹配。創(chuàng)新財政支付方式，對符合條件的四眾平臺企業(yè)，在用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施方面給予獎補。落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的采購政策，確保采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。二是拓展投資融資渠道。完善政府與社會資本合作模式，按市場化機制設(shè)立雙創(chuàng)基金，發(fā)行雙創(chuàng)債券，扶持四眾平臺企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)，建立“政銀擔(dān)企”合作機制，發(fā)揮好“稅信貸”“特惠貸”等金融產(chǎn)品作用，將納稅信用轉(zhuǎn)換為融資貸款信用，解決四眾平臺企業(yè)輕資產(chǎn)融資難等問題。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實施細(xì)則，落實《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T29490-2013），開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法。制定科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等積極挖掘科技成果存量，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)”改革，成果轉(zhuǎn)化收益全部由研發(fā)團(tuán)隊自主分配。

（六）繁榮雙創(chuàng)文化，營造創(chuàng)新氛圍

一是打造雙創(chuàng)活動品牌。鼓勵地方政府、高校、科研院所、企業(yè)廣泛開展雙創(chuàng)主題活動，支持各類孵化平臺積極開展創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)公開課、項目路演等多元文化活動，每年組織一次全省雙創(chuàng)工作觀摩會，營造比學(xué)趕超氛圍，打造主題鮮明、形式多樣的全國性國際化雙創(chuàng)活動品牌，發(fā)掘優(yōu)秀項目、培育優(yōu)勢企業(yè)、促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深化交流合作。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，鼓勵國內(nèi)外知名孵化器來黔設(shè)立分支機構(gòu)，探索建立異地孵化器。引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)與國內(nèi)外創(chuàng)新要素廣泛開展交流合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極承接國內(nèi)外市場業(yè)務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。

三、助力貴州“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的保障措施

（一）落實財稅保障

各市（州）及貴安新區(qū)要統(tǒng)籌安排和增加財政預(yù)算，進(jìn)一步加大對雙創(chuàng)支撐平臺建設(shè)的經(jīng)費支持力度，積極配套落實各項資金補助；全面貫徹落實扶持高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠，落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，切實加強對稅收扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者及時享受各項稅收優(yōu)惠。

（二）推進(jìn)智力保障

加快培育創(chuàng)新型人才，支持花溪大學(xué)城、遵義大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城等開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程，根據(jù)我省重點發(fā)展領(lǐng)域和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，加快調(diào)整和完善高校課程設(shè)置，積極培育一批創(chuàng)新型人才。依托人才博覽會交流活動招才引智，深入推進(jìn)“十百千”人才遴選培育和“百千萬”人才計劃，從國內(nèi)外高校、企業(yè)、科研單位、社會組織吸納、引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并按規(guī)定給予政策優(yōu)惠，壯大人才總量。

（三）強化組織保障

充分發(fā)揮省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廳際聯(lián)席會議制度作用，強化部門溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。各市（州）政府要結(jié)合本地實際，按照雙創(chuàng)工作的有關(guān)要求，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)和重點任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，確保取得實效。

（四）優(yōu)化環(huán)境保障

建立健全科技投入、資源配置、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、績效評估等體制機制，為四眾發(fā)展?fàn)I造“零障礙”環(huán)境；做好雙創(chuàng)政策全媒體宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)，表彰一批典型人物，宣傳一批典型案例，總結(jié)一批典型經(jīng)驗，形成崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

（五）加強督查考核

實施督查評估，省政府督查室要切實加強對雙創(chuàng)工作的跟蹤督查，及時公布督查結(jié)果，引入第三方機構(gòu)對全省雙創(chuàng)工作進(jìn)行評估，督查和評估結(jié)果納入當(dāng)?shù)啬甓饶繕?biāo)績效考核。

（作者單位：貴州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院、貴州省發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：陳正源