陳正源

貴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問題與對策研究

陳正源

第二輪西部大開發(fā)以來，貴州確立了主戰(zhàn)略主基調(diào)思想，高度重視園區(qū)在工業(yè)化進程中的引領(lǐng)作用，園區(qū)獲得迅速發(fā)展。但我省工業(yè)化程度低，有必要對以往的發(fā)展實踐進行認真總結(jié)，主動探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極對接發(fā)展機遇期，為全省脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。

一、貴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

（一）園區(qū)發(fā)展不均衡，整體水平不高

我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展不平衡。部分園區(qū)雖然批準成立多年，但資金投入不足，后續(xù)發(fā)展動力跟不上，設(shè)施建設(shè)遲緩，對外引資能力不強，入園企業(yè)不多，創(chuàng)造產(chǎn)值不高，發(fā)展進程緩慢。不同園區(qū)行政級別不同，審批權(quán)限和享受的政策條件存在不小差異，發(fā)展機會不平等。全省園區(qū)綜合經(jīng)濟實力縱向發(fā)展較好，橫向還比較弱，真正有開發(fā)實力優(yōu)勢、有技術(shù)依托優(yōu)勢、能吸引外商投資的園區(qū)不多。我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的規(guī)模、產(chǎn)值與全國同類型比較，還有相當大的差距，對此必須保持清醒的認識。

（二）園區(qū)定位不突出，形成無序競爭

各個園區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H引進企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了一定的地方特色，但沒有形成多個產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多機構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，尚未建立真正的企業(yè)群體。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大都只是地理空間的聚集或企業(yè)數(shù)量的堆積，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，對外沒有形成品牌特色和競爭合力優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境中，園區(qū)企業(yè)相互孤立，缺乏專業(yè)化分工合作，相互間缺乏聯(lián)絡(luò)往來，交易成本高，無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境。由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，不可避免地造成重復(fù)建設(shè)、功能重疊、產(chǎn)業(yè)趨同，嚴重影響了園區(qū)特色和競爭優(yōu)勢的形成，不可避免地造成過度競爭。為了能夠招商引資，各園區(qū)之間不計成本，比拼優(yōu)惠政策，低于成本價供地，減免各種稅收，提供配套融資，造成了國有資源資產(chǎn)流失，降低了園區(qū)滾動開發(fā)的能力。

（三）創(chuàng)新能力嚴重不足，發(fā)展動力不強

我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)都處于初級發(fā)展階段，自主創(chuàng)新能力還無從談起。園區(qū)科研經(jīng)費投入嚴重不足，創(chuàng)新發(fā)展能力有限，貴陽、遵義、安順三個城市的園區(qū)有一定科研經(jīng)費投入，其他地方的園區(qū)科研經(jīng)費投入較少，嚴重制約了園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。大部分園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，目前工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的企業(yè)不多，沒有建立專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新孵化器體系，約束了自主創(chuàng)新能力。園區(qū)企業(yè)與科研機構(gòu)、高校研究團隊聯(lián)系不緊密，有相互需求的合作項目少，相互之間缺乏合作的主動性，沒有形成產(chǎn)學研互動合作機制。

（四）外向經(jīng)濟發(fā)展緩慢，開放水平不高

長期開放滯后、開放程度低，以大開放促大發(fā)展的意識普遍不強。近年來，雖然利用外資工作取得了一定進展，但外資利用的規(guī)模仍然很小，缺乏以點帶面的龍頭項目，世界知名大企業(yè)、大型跨國公司在我省園區(qū)的投資項目極少。長期工業(yè)化程度低，優(yōu)勢品牌產(chǎn)品少，質(zhì)量有待提高，對外競爭力不強，進出口創(chuàng)匯規(guī)模小。園區(qū)對外開放層次還很低，開放水平還需大幅提高，引進的大企業(yè)大項目、高技術(shù)高附加值項目很少。

（五）生態(tài)支撐意識不強，環(huán)境消耗成本高

一些園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，重開發(fā)輕保護，生態(tài)保護意識淡薄，開發(fā)一片土地，損毀一片森林，破壞一片環(huán)境，造成水土流失；建筑工地防塵消塵措施跟不上，大氣環(huán)境污染；開發(fā)過后生態(tài)補償政策沒有落實，生態(tài)修復(fù)措施沒有跟上，造成生態(tài)環(huán)境破壞。這種不計資源環(huán)境成本，追求短期利益的招商引資，從長期來看并不符合科學發(fā)展的要求。在經(jīng)濟業(yè)績考核的競爭壓力之下，在地方發(fā)展短期利益的驅(qū)動之下，這種舍本逐末的發(fā)展追求仍然層出不窮。不從內(nèi)涵上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾，不顧忌環(huán)境容量的貪大求全，甚至直接引進污染轉(zhuǎn)移企業(yè)，使園區(qū)發(fā)展中環(huán)境消耗嚴重，環(huán)境成本高。

二、加快我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）夯實園區(qū)內(nèi)生發(fā)展，提升綜合競爭能力

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)調(diào)好園區(qū)內(nèi)大企業(yè)與中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系，圍繞土地、資金、稅收、用電等領(lǐng)域推出的各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，要同時兼顧園區(qū)內(nèi)不同生產(chǎn)、產(chǎn)值規(guī)模的企業(yè)的發(fā)展需要，更不能為了大企業(yè)發(fā)展而犧牲小企業(yè)利益。要處理好行政區(qū)劃管理與市場統(tǒng)一的矛盾，很多園區(qū)地域上跨越了行政條塊隸屬關(guān)系，必須打破行政區(qū)劃的制約，根據(jù)地域延伸的延續(xù)性，使園區(qū)連片發(fā)展，解決好行政管理分化和市場統(tǒng)一的競爭與合作的矛盾。二是實行分類指導(dǎo)。進一步強化省級以上園區(qū)在全省園區(qū)中的先導(dǎo)作用，加強自主創(chuàng)新能力，提高集約發(fā)展水平，著力強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動新建園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。指導(dǎo)各類園區(qū)突出重點，依照比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成一批市場集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、人才集合的專業(yè)特色區(qū)域，努力形成“一業(yè)特強、多業(yè)并舉”的發(fā)展格局。三是引導(dǎo)資金投向。加大對高新技術(shù)發(fā)展的資金扶持，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資投向所需領(lǐng)域，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)抓好對我省經(jīng)濟有重大影響的電力生產(chǎn)、有色金屬、食品飲料、煙草加工、黑色冶金優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。把振興裝備制造業(yè)作為我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育工業(yè)特色、做強比較優(yōu)勢、夯實工業(yè)基礎(chǔ)的重要一環(huán)。充分利用山地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。四是搞好公共服務(wù)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)民間資本、大企業(yè)大集團參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞企業(yè)發(fā)展實際需要，在科技科研、人才引進、安全生產(chǎn)及市場開拓方面給予支持，提高有效解決問題的能力。大力發(fā)展金融供給、商業(yè)超市、賓館酒店、休閑娛樂、特色商業(yè)街等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，保證園區(qū)生產(chǎn)需要和居民生活質(zhì)量。利用好我省位處西南地區(qū)交通樞紐和物流中心的區(qū)位條件，立足跨境鐵路、公路交通線，建立區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，加大現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，為園區(qū)商品流動提供便捷服務(wù)。

（二）創(chuàng)新招商引資思路，提升利用外資效率

一是提升土地用資能力。鼓勵原有企業(yè)充分用好現(xiàn)有閑置廠房資源，實行增資擴股，提高單位土地產(chǎn)出效率。鼓勵資金緊張企業(yè)利用獲批土地資源，尋求外部資金合作，增強投資發(fā)展能力，實現(xiàn)加快發(fā)展。主動實施“騰籠換鳥”，對園區(qū)內(nèi)留有二期地塊的企業(yè)進行清理調(diào)查，明確要求開工和建成投產(chǎn)期限，對無再投資能力的企業(yè)，可以收回土地劃撥另行招商。二是重塑激勵政策內(nèi)涵。要全方位、多層次、系統(tǒng)性地思考新形勢下的優(yōu)惠政策體系，使之既符合現(xiàn)有法律法規(guī)，又符合市場運行規(guī)律。要面向重點外商投資企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群，重塑招商引資激勵政策。要考慮激勵政策的成本和收益，提高激勵政策的效率，在考慮達到吸引外資效果的同時，必須考慮綜合成本，避免過度激勵。三是加大招商引資力度。園區(qū)要成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，必須要有一批投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)強的大項目做支撐。重大項目和龍頭企業(yè)的引入，能帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的快速形成，為園區(qū)長遠發(fā)展打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加大招商引資力度，利用我省靠近珠江三角洲發(fā)達區(qū)域的優(yōu)勢，利用好高鐵和縣縣通高速的先決條件，關(guān)注沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的情勢，集中力量向重點企業(yè)、重大項目、行業(yè)龍頭傾斜招商，以加強招商引資的針對性。要繼續(xù)加大面向央企、全國性大企業(yè)的招商引資活動，積極增加我省跨越發(fā)展的有利因素。四是嚴格管好用好土地。加大商用土地集約開發(fā)使用力度，實現(xiàn)供地量與投資額、產(chǎn)出效益等指標掛鉤。在商用土地規(guī)劃建設(shè)審批過程中，依據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)出的建筑容積率、投資強度等指標，使建筑密度和容積率保持在合理水平，既不閑置土地又不過度容納。嚴格落實國家土地利用政策，合理支配使用土地，對獲批以后擅自改變原有規(guī)劃的單位和個人，必須嚴懲不貸。

（三）加強創(chuàng)新能力建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是大力培育創(chuàng)新主體。培育和引進科研機構(gòu)，鼓勵和支持企業(yè)或民間人士創(chuàng)立民辦科研機構(gòu)，扶持發(fā)展重點科技中介服務(wù)機構(gòu)，建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵和支持科研院所和高等院校入園創(chuàng)辦或與企業(yè)合作合資創(chuàng)辦重點實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)工程中心等研發(fā)型高新技術(shù)企業(yè)。二是大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才。不斷優(yōu)化創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境，建立符合園區(qū)發(fā)展需要的人才政策體系，搞好具有自主創(chuàng)新意識和自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)人才的培養(yǎng)和開發(fā)；完善人才激勵政策，開辟引進高層次人才的綠色通道，有條件的園區(qū)要積極建立專家?guī)旌筒┦亢蠊ぷ髡尽Ｈ欠龀种行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新。面向中小企業(yè)選擇有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目蒲姓n題和開發(fā)項目，直接對中小企業(yè)進行資金上的補貼和支持；為促進中小企業(yè)間的合作以及中小企業(yè)與科研機構(gòu)的合作，可選出一部分課題，明確規(guī)定由哪幾家中小企業(yè)共同實施或共同與其他科研機構(gòu)實施研究計劃。四是構(gòu)建創(chuàng)新支持體系。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，建立完善激勵型政策，使企業(yè)清楚知道政府倡導(dǎo)的技術(shù)發(fā)展方向、領(lǐng)域和具體的鼓勵支持政策。致力于對新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持，在創(chuàng)新技術(shù)還不具備條件用于實際生產(chǎn)的情況下，可以采取諸如政府購買一定年限的辦法，對創(chuàng)新成果給予一定時期和一定程度的保護。

（四）切實提高開放水平，大力發(fā)展外向經(jīng)濟

一是用好兩個市場兩種資源。堅持用寬廣的眼光觀察世界，密切關(guān)注世界經(jīng)濟和域外經(jīng)濟形勢變化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作和競爭。既立足于國內(nèi)需求又勇于開拓國際市場，既充分利用內(nèi)資又有效利用外資，既依托和開發(fā)省內(nèi)人才資源又借助和引進省外國外智力資源。要積極引進外資入境，提高引進外資質(zhì)量，擴大產(chǎn)品進出口額，提高經(jīng)濟外向度與境外融合度。要堅持引進來與走出去相結(jié)合，在大力引進的同時，走出去參展、走出去合作、走出去投資，走出去盈利。二是推動外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，按照產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和出口規(guī)模，確定和培育若干個特色外向型園區(qū)，同時加快科技創(chuàng)新基地和出口基地建設(shè)，將外向園區(qū)與出口基地相結(jié)合，實現(xiàn)滾動管理，推動保稅區(qū)、物流園區(qū)等特殊區(qū)域建設(shè)，使園區(qū)真正成為我省承接對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展對外加工貿(mào)易的主要載體。三是建立外向經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務(wù)機制。外向型經(jīng)濟園區(qū)要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放需要，各管理部門和有關(guān)行業(yè)要協(xié)作配合。省政府可以成立涉外經(jīng)濟部門聯(lián)席會議制度，商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、國稅、外匯管理、工商等部門共同參與，以便形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體系，形成完善的對外經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系。努力探索引進外資新模式，拓寬引進外資渠道和領(lǐng)域，推動利用外資向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展。鼓勵外資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)技術(shù)改造、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級換代、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)、公益事業(yè)等領(lǐng)域進行投資。

（五）加強生態(tài)園區(qū)建設(shè)，促進園區(qū)科學發(fā)展

一是編制生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明理念，推動建設(shè)生態(tài)園區(qū)。生態(tài)園區(qū)建設(shè)要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)當?shù)爻鞘刑厣?；要與區(qū)域生態(tài)景觀相結(jié)合，依據(jù)當?shù)刈匀伙L貌、環(huán)境特征進行科學設(shè)計和合理規(guī)劃；要體現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，并將新建項目納入整個產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，努力發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套項目，實現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)連接，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加強園區(qū)環(huán)保專項治理。強化園區(qū)環(huán)評工作，對沒有通過環(huán)評“三同時”驗收的企業(yè)，要確立治理推進時間表。對有污染的企業(yè)要提出整改措施，限期整改到位。督促企業(yè)建立完善污水處理裝置，確保污水排放穩(wěn)定達標，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和先進工藝設(shè)備，提高無害化處理能力，降低原材料和能源消耗，切實減少污染排放。加大對已實施環(huán)保改造企業(yè)的日常監(jiān)管，確保各項環(huán)保設(shè)施正常運行，實現(xiàn)所排放的廢水廢氣和噪聲符合國家限定的標準，確保固體廢棄物按照規(guī)定進行處理。三是新建項目必須符合環(huán)保政策。堅決杜絕引進明確禁止的嚴重污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的企業(yè)。堅決不搞有損職工安全產(chǎn)生的項目，堅決不搞污染自然環(huán)境的項目，堅決不搞危害人民生命健康的項目，堅決不搞資源枯竭的項目。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目和資源節(jié)約利用項目，鼓勵引進符合環(huán)保政策的大型骨干項目、高新技術(shù)項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。四是抓好資源綜合利用。促進園區(qū)集成系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)物質(zhì)、信息和設(shè)施共享。大力實施清潔生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余氣、余熱、余壓用作二次能源或再資源化，提高資源在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用程度。企業(yè)之間通過基礎(chǔ)設(shè)施共享，以及副產(chǎn)物和廢物交換、廢水梯級處理利用，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸合作，使單個企業(yè)無法充分利用的廢棄物集中成為另一家企業(yè)的生產(chǎn)原料和可用資源，形成梯級利用和循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源利用最大化和廢物排放最小化。在園區(qū)之外，充分利用數(shù)字化園區(qū)系統(tǒng)，共享園區(qū)物資供求信息，形成區(qū)域輻射，實現(xiàn)園區(qū)與外界物質(zhì)和能源的交換，拓展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間。

（六）深化管理體制改革，完善園區(qū)運營機制

一是明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律地位。盡快出臺我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理條例，明確其法律地位，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)有權(quán)限，依法調(diào)整園區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)、企業(yè)等各類主體的行為，規(guī)范園區(qū)各項工作，把園區(qū)管理納入法制化、規(guī)范化道路。二是擴大園區(qū)自主權(quán)。按照權(quán)責能三者統(tǒng)一的原則，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其地位和作用相對等的行政自主權(quán)限。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為先行先試這一特殊區(qū)域出發(fā)，盡可能把同級政府所擁有的發(fā)展經(jīng)濟和社會管理權(quán)限授予園區(qū)，讓園區(qū)具有較大的自主權(quán)力?？蓪⒛承┬姓芾頇?quán)能率先下放到園區(qū)，在園區(qū)率先實施行政審批管理權(quán)限的改革試點，提高園區(qū)行政效率。三是合理設(shè)置園區(qū)管理機構(gòu)。按照“效能、服務(wù)、公正、發(fā)展”原則，根據(jù)“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”的目標要求，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不斷完善現(xiàn)有管理體制和保障體系，有效預(yù)防管理中的越位、缺位和錯位問題。要進一步整合職能相近、業(yè)務(wù)相同的部門，壓縮對外辦公機構(gòu)，簡化辦事流程。四是創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)體系。要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，樹立自覺為企業(yè)服務(wù)的“親商意識”，在具體工作中變坐等來訪服務(wù)為主動登門服務(wù)，變多人單項服務(wù)為首問責任制聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，變無時限服務(wù)為限時服務(wù)，變分散服務(wù)為“一條龍”服務(wù)，變無序隨意服務(wù)為有序規(guī)范服務(wù)，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。

中共貴州省委講師團）

責任編輯：謝義飛