梁曉彤

華北電力大學(xué)

發(fā)展曲折但前途光明的政府與市場(chǎng)間的關(guān)系

梁曉彤

華北電力大學(xué)

政府與市場(chǎng)關(guān)系是涉及到政府治理和市場(chǎng)運(yùn)行的基本問(wèn)題。從歷史發(fā)展的角度，對(duì)比分析中西方的政府與市場(chǎng)關(guān)系。西方主要經(jīng)歷了重商主義、古典自由主義、凱恩斯主義、再到新自由主義和新凱恩斯主義來(lái)回?cái)[動(dòng)的幾個(gè)階段，最后出現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方相互融合共同治理的理論，在理論發(fā)展上呈現(xiàn)出了百家爭(zhēng)鳴的趨勢(shì)，逐漸擺脫了政府和市場(chǎng)非此即彼的二元理論。我國(guó)十八大提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是跟隨時(shí)代腳步的創(chuàng)新之舉。國(guó)內(nèi)學(xué)者在多學(xué)科的視角之下，研究重點(diǎn)各有不同，但是基本上達(dá)成了一定的理論共識(shí)。在研究國(guó)內(nèi)外理論之后，本文的思考是政府與市場(chǎng)間的關(guān)系應(yīng)是合作共贏的關(guān)系，引入社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)三方治理的力度，是新時(shí)期下正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的不二之舉。

政府與市場(chǎng)關(guān)系；歷史發(fā)展；中西對(duì)比；理論前沿

我國(guó)十八屆三中全會(huì)明確提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了深化改革和完善社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期。在新形勢(shì)下，研究政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

16世紀(jì)中期以來(lái)，關(guān)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴的狀態(tài)?？傮w上來(lái)說(shuō)，倡導(dǎo)干預(yù)主義或放任主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在西方國(guó)家的政府與市場(chǎng)關(guān)系中交替占據(jù)主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出一種鐘擺運(yùn)動(dòng)。鐘擺運(yùn)動(dòng)屬于物理學(xué)中的一個(gè)概念，在這里抽象的象征政府與市場(chǎng)的關(guān)系的發(fā)展歷程。政府對(duì)市場(chǎng)的兩種極端的態(tài)度位于鐘擺的兩端，分別為完全放任和完全干預(yù)。在政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展歷程中，某一時(shí)段處于某一極端(放任或干預(yù))，當(dāng)出現(xiàn)一系列問(wèn)題之后，轉(zhuǎn)向另一極端(干預(yù)或放任)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展在這兩種極端之中不斷擺動(dòng)。但是經(jīng)過(guò)政府和市場(chǎng)幾百年的不斷發(fā)展與相互磨合，鐘擺的擺動(dòng)幅度越來(lái)越小。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史與政府實(shí)踐的歷史來(lái)看，對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了自由市場(chǎng)、市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)、政府失靈這四個(gè)來(lái)回?cái)[動(dòng)的過(guò)程。政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展的每個(gè)階段都有自己的主要代表人物以及呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立以來(lái)，我國(guó)學(xué)者們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究十分廣泛：第一，研究方法不斷深入，其中不乏針對(duì)很多案例進(jìn)行兩者關(guān)系進(jìn)的研究；第二，在多學(xué)科視角下進(jìn)行研究；第三，研究關(guān)鍵各有側(cè)重；第四，關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者們基本上達(dá)成了理論共識(shí)。十八屆三中全會(huì)明確提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這一深化改革和完善社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，對(duì)我國(guó)學(xué)者研究政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題提出了新的要求。學(xué)術(shù)界通過(guò)對(duì)西方政府與市場(chǎng)關(guān)系理論以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析，通過(guò)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與現(xiàn)狀的研究，基本上對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系研究形成了一些共識(shí)如：政府與市場(chǎng)的關(guān)系具有多樣性，要根據(jù)國(guó)情來(lái)正確看待。

西方的政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)過(guò)幾百年的鐘擺式運(yùn)動(dòng)后，學(xué)者們反思市場(chǎng)失靈和政府失靈，開(kāi)始倡導(dǎo)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方共同治理。強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的作用，打破了舊的研究框架，形成了新的“三足鼎立”式的研究框架。薩拉蒙是這一時(shí)期的主要代表人物。與國(guó)際接軌，中國(guó)學(xué)者從非營(yíng)利組織的培育和管理以及提高社會(huì)管理科學(xué)化水平兩個(gè)維度展開(kāi)了有關(guān)三方治理的研究，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上，創(chuàng)新了解決機(jī)制。

通過(guò)對(duì)西方“鐘擺式”運(yùn)動(dòng)的政府與市場(chǎng)關(guān)系歷程探究、對(duì)中國(guó)學(xué)者有關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的文獻(xiàn)的梳理，進(jìn)行中西方各時(shí)期關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究比較，總結(jié)特點(diǎn)。進(jìn)而結(jié)合理論前沿，探討中國(guó)特色的政府與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)過(guò)西方政府與市場(chǎng)關(guān)系的幾百年發(fā)展，大致呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：擺動(dòng)的速度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越快；擺動(dòng)的幅度隨著理論的創(chuàng)新越來(lái)越??；理論學(xué)說(shuō)逐漸呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴的趨勢(shì)。

陳振明在廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)上的論述到，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們必須把握好政府干預(yù)行為的限度，確定好這種干預(yù)的范圍和內(nèi)容，明確政府應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制，而不是取代這種機(jī)制。曹冬英的研究則更加理論。他認(rèn)為，我們不能盲從西方國(guó)家，西方國(guó)家政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展歷程已經(jīng)表明，西方國(guó)家所采納的任何一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都有其明顯弊端，這些弊端通常在該理論被政府采納一段時(shí)期之后顯露出來(lái)，政府不能一直采用某一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整所采納的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，具體表現(xiàn)為根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度。

政府與的市場(chǎng)關(guān)系是公共管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)問(wèn)題，從重商主義到古典自由主義，再到凱恩斯主義、新自由主義、新凱恩斯主義，最后到政府與市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)的打破，提倡三方共同治理，學(xué)界都有不同程度的爭(zhēng)論，呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴的趨勢(shì)。在十八大三中全會(huì)之后，我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)逐步更新，在新時(shí)期下，主張政府簡(jiǎn)政放權(quán)，就要加強(qiáng)政府監(jiān)管，在政府干預(yù)上弱化，在保障公民的安全和基本需要上充分發(fā)揮政府的作用。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)的作用，努力進(jìn)行三方的融合，推動(dòng)三方治理的機(jī)制創(chuàng)新。政府、市場(chǎng)、社會(huì)各在三角形的三個(gè)端點(diǎn)，只有相互平衡，才能保證象征著人民根本利益和幸福的三角形不扭曲。

[1]陳振明.市場(chǎng)失靈與政府失敗──公共選擇理論對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的思考及其啟示[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1996，02：1-7.

[2]曹冬英.西方國(guó)家政府與市場(chǎng)關(guān)系的鐘擺運(yùn)動(dòng)及其啟示[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，02：1-6.