李維良

紅河州人力資源和社會保障局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理中心

收支缺口視角下對我國養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的措施探討

李維良

紅河州人力資源和社會保障局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理中心

近年來，伴隨我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)模的進(jìn)一步拓展，再加上老齡化趨勢的進(jìn)一步加劇，養(yǎng)老保險現(xiàn)階段面臨的壓力越來越大，收支缺口已經(jīng)成為社會各界高度重視的問題。鑒于此，本研究基于收支缺口的視角，提出幾點(diǎn)我國養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的措施，旨在為促進(jìn)我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

養(yǎng)老保險；收支缺口；可持續(xù)發(fā)展

自從我國養(yǎng)老體系開始全面實(shí)施部分積累制的運(yùn)營體系之后，我國開始逐步形成完全符合我國特色社會主義的保障體系。通過十多年的發(fā)展，我國社?；鹋c覆蓋范疇得以有效的發(fā)展，取得了理想的效果。在看到成績的同時，我們也需要意識到我國養(yǎng)老保險開始逐漸暴露出來的投資收益、收支平衡等方面的問題，并且隨著近年來我國老齡化趨勢的不斷發(fā)展，“未富先老”的情況越來越突出，導(dǎo)致收支缺口開始呈現(xiàn)為不斷拓展的態(tài)勢，在較大程度上制約了我國養(yǎng)老保險的發(fā)展[1]。因此，如何解決養(yǎng)老保險收支缺口，促進(jìn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展就成為社會各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、逐漸提升覆蓋率及最低繳費(fèi)年限

現(xiàn)階段，養(yǎng)老保險繳納金額呈現(xiàn)為持續(xù)增長的態(tài)勢，使得越來越多沒有工作企業(yè)的老年人群體不得不放棄繳納養(yǎng)老保險。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)綜合參考當(dāng)前收入水平，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險費(fèi)率政策，使得更多的群體參與到養(yǎng)老保險中來，能夠給予企業(yè)更多的資金發(fā)展。而當(dāng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，其納稅金額自然也會顯著增長，政府再將對應(yīng)的稅費(fèi)投入到養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，能夠在一定程度上緩解收支不平衡的現(xiàn)狀。與此同時，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險覆蓋范疇，具體來說主要包括以下幾個方面的途徑：首先，政府應(yīng)當(dāng)主動在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)置養(yǎng)老保險宣傳人員，主動向廣大人民群眾進(jìn)行養(yǎng)老保險相關(guān)知識的宣傳，使得他們更好的了解相關(guān)內(nèi)容；其次，應(yīng)當(dāng)逐步嘗試在各個農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的養(yǎng)老繳納部門，為廣大村民養(yǎng)老保險的辦理提供科學(xué)的渠道。最后，政府應(yīng)當(dāng)定期調(diào)研各個地區(qū)養(yǎng)老保險發(fā)放的具體情況，盡可能保障每個區(qū)域養(yǎng)老保險均能夠達(dá)到最低要求。除此之外，綜合參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險最低年限，我國明顯偏低。綜合參考我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升養(yǎng)老保險最低年限，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從而有效保障養(yǎng)老保險的收支平衡。

二、積極推動社保稅務(wù)改革

現(xiàn)階段，我國基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)率達(dá)到了28%，使得大多數(shù)企業(yè)、個人均對養(yǎng)老保險產(chǎn)生一定程度的抵觸情緒。作為政府強(qiáng)制性的一種制度，稅收的作用在于有效保障納稅人稅金方面的收繳，所以大部分國家均是通過建立社會保險稅來均衡養(yǎng)老保險收入。針對上述情況，我國可以積極嘗試吸收借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗，針對社保稅務(wù)進(jìn)行改革。具體來說，應(yīng)當(dāng)采用立法的途徑來有效保障稅務(wù)制度本身的權(quán)威性、強(qiáng)制性，必須要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將滿足相關(guān)條件的人納入進(jìn)來。針對收水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行方法來說，主要可以參考以下兩種方案：其一是日本所采用的消費(fèi)稅，針對消費(fèi)稅進(jìn)行上調(diào)來保障養(yǎng)老保險的收入，具體上調(diào)比例通?？刂圃?%～10%；其二則是西方發(fā)達(dá)國家所采用的比例賦稅制，企業(yè)與員工分別承擔(dān)50%[2]。縱觀上述兩種方式，其分別具有不同的優(yōu)劣勢。日本消費(fèi)稅方式更為關(guān)注社會整體方面的福利，在一定程度上使得個人收益有所弱化；而西方發(fā)達(dá)國家比例賦稅制更為注重個人收益，相應(yīng)的執(zhí)行缺乏靈活性。綜合參考我國當(dāng)前發(fā)展情況，可以嘗試在比例賦稅制度的基礎(chǔ)上科學(xué)引入消費(fèi)稅制度，盡可能均衡養(yǎng)老保險方面的福利性與公平性。

三、退休年齡逐步延遲

通過選擇漸進(jìn)式的延遲退休方式，使得老年人群體能夠具有一定程度的緩沖期，能夠提前進(jìn)行適應(yīng)，以便于促進(jìn)老年人群體能夠更好的支持相關(guān)政策。延遲退休年齡已經(jīng)成為我國養(yǎng)老保險未來主要的發(fā)展趨勢，然而因為廣大人民群眾的不理解，當(dāng)前對于延遲退休仍舊存在較大的爭議。因此，我們需要注意以下幾個方面的問題：其一，退休年齡逐步延遲盡管能夠緩解養(yǎng)老保險收支缺口，然而其會導(dǎo)致我國本就十分嚴(yán)峻的就業(yè)難題進(jìn)一步加重，政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對就業(yè)困境制定針對性的政策；其次，盡管我國退休年齡明顯低于發(fā)達(dá)國家，但我國平均人口壽命也明顯低于發(fā)達(dá)國家，這就需要政府嘗試借鑒日本所采用的彈性推廣模式，使得廣大人民群眾能夠更好的接受延遲退休。

綜上所述，養(yǎng)老保險本身具有促進(jìn)社會公正、分散風(fēng)險以及穩(wěn)定社會等作用，養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國未來的發(fā)展。這就需要我們正視當(dāng)前養(yǎng)老保險存在的收支缺口問題，針對收支缺口背后的因素進(jìn)行深入的分析，同時積極吸收借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，基于我國實(shí)際情況制定針對性的發(fā)展策略，通過各方面措施全面保障我國養(yǎng)老保險健康、有序的發(fā)展。

[1]張雋.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支缺口的成因與對策——以安徽省安慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金為實(shí)例[J].經(jīng)營管理者，2016，(25)：104.

[2]李建賓.河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支缺口變化情況分析[J].人才資源開發(fā)，2014，(03)：27-28.