邵全民

新疆維吾爾自治區(qū)哈密市統(tǒng)計局

淺談哈密農(nóng)村經(jīng)濟的供給側(cè)改革

邵全民

新疆維吾爾自治區(qū)哈密市統(tǒng)計局

中央一號文件已經(jīng)連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，2017年中央一號文件發(fā)布，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作。文件提出“把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線”。那么什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？供給側(cè)是相對于需求側(cè)而言的(需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最佳配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。這里面說的要素主要包括勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新四大要素。而供給側(cè)的四大要素的改進本質(zhì)上是一個長期的過程，決定中長期的潛在增長率。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)；改革；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；要素

首先從哈密市農(nóng)村勞動力談起，截止2016年末，哈密市常住人口61.97萬人，城鎮(zhèn)人口41.4萬人，鄉(xiāng)村人口20.57萬人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員達10.75萬人。(數(shù)據(jù)來源于2016年哈密市統(tǒng)計年報數(shù))發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)遠遠低于這一數(shù)值，由此勞動力的轉(zhuǎn)移是擺在當前的突出問題。

隨著機械化程度的不斷提高，農(nóng)村富余勞動力必須轉(zhuǎn)移，但由于農(nóng)民工大部分文化程度低，缺少必須的專業(yè)技術(shù)，適應社會發(fā)展需求的能力不強，導致農(nóng)民工在用人市場競爭中處于不利的地位，也嚴重制約了他們就業(yè)面和就業(yè)機會。

為了更好地促進農(nóng)村富余勞動力健康有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)民增收致富的步伐。應該針對哈密本土實際情況做好以下幾點：1、強化農(nóng)村勞務輸出工作，有計劃、有目的地組織剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有組織化進程，確保勞動力有序流動。2、加大信息服務力度，多渠道收集和整理各類勞務信息，并做好核查和確認，及時宣傳和傳遞，確保勞務信息真實可靠。3、加大教育培訓，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，針對大多數(shù)農(nóng)村勞動力技能單一的特點，及時開展技能培訓，幫助其提高市場就業(yè)能力，增加技能儲備。針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓結(jié)構(gòu)，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”，努力提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)率。有針對性的開展創(chuàng)業(yè)培訓，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓，在政策上給予扶持、鼓勵和引導，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。4、大力招商引資，促進農(nóng)村剩余勞動力就地安置，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。通過優(yōu)惠政策，吸引更多的投資商來我市投資，使更多企業(yè)落戶，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。5、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步提高二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，引導有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務行業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收剩余農(nóng)村勞動力。

其次是從提高科技創(chuàng)新能力。以創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地為契機，加大科技創(chuàng)新的支持力度，大力發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣和應用，把新疆特色產(chǎn)業(yè)做大做強，讓新疆的農(nóng)產(chǎn)品走向全國。

習總書記提出青山綠水才是“金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展方針，哈密市持續(xù)推進美麗家鄉(xiāng)生態(tài)建設，突出新疆特色，加強發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。加大農(nóng)業(yè)綠色節(jié)能技術(shù)改造投入，推廣應用節(jié)水新技術(shù)。推進資源節(jié)約和綜合利用，完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制，建設循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上規(guī)模、上層次。整治養(yǎng)殖污染，探索將養(yǎng)殖污染治理與水土流失治理相結(jié)合的綜合生態(tài)養(yǎng)殖模式。引導農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)污染少、效益好的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)標準化和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

第三從農(nóng)業(yè)保障能力來說，也就是資本投入。沒有資本，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無從談起。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)最缺的就是資金，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最缺的也還是資金。要大力爭取國家政策性資金投入，大力招商引資，吸引外資投向農(nóng)業(yè)。

通過制定積極的金融、財稅和土地政策，營造發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展金融服務和科技服務、信息服務、商務服務、會展服務等新型服務業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，各級財政支持有限，承擔較高的市場風險和運營成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)民利益連接松散，對成員的約束力弱，成員只愿共享利益，不愿投入更多資金。受信用擔保等因素影響，銀行信貸支持力度不大。民間投資受短期獲利動機制約，投資來源也非常有限，客觀上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展。

近幾年比較流行的“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”銷售成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直接到餐桌，健全完善農(nóng)產(chǎn)品銷售、深加工體系。建立完善果蔬、牛羊肉、禽蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品供應鏈條，認真研究直銷體系建設的問題，鼓勵支持種養(yǎng)殖業(yè)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織參與直銷網(wǎng)絡建設，構(gòu)建覆蓋全市的直銷網(wǎng)絡，減少中間環(huán)節(jié)，縮短流通周期，降低流通成本，確保農(nóng)牧民持續(xù)增收。

根據(jù)哈密市的實際，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，由于我市二縣一區(qū)分別處于天山南北，氣候差異大，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，必須因地制宜、突出特色原則，依托當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，開發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一特色”工程，深入實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推廣提升工作，加快科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、服務創(chuàng)新步伐，不斷豐富“一鄉(xiāng)一特色”的內(nèi)涵，促進優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，積極提升產(chǎn)品品質(zhì)。

綜上所述，哈密市農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很長的路要走，結(jié)構(gòu)不調(diào)整農(nóng)民增收遇見瓶頸，只有以要素為抓手，結(jié)合當?shù)貙嵡椴拍苡行平廪r(nóng)業(yè)上水平、農(nóng)村新面貌、農(nóng)民增收入的難題。

邵全民，性別，男，年齡：42，出生年月：1974年8月9日，學歷：本科，職稱：中級商業(yè)經(jīng)濟師，二級建造師，安全防護項目經(jīng)理。研究方向：商業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，城市經(jīng)濟，建筑業(yè)經(jīng)濟等。