江 帆

唐山市農(nóng)牧局

全面提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策思考

江 帆

唐山市農(nóng)牧局

現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，在這一基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平有了明顯提高。原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸暴露出來(lái)，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不利于高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。這就要求農(nóng)民改變?cè)瓉?lái)的生產(chǎn)方式，走土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。但是由于我土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的理念與模式尚且沒(méi)有被廣泛的被接受，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)水平不高，基于此，本文著重分析全面提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策。

全面提高；農(nóng)村；土地規(guī)模；經(jīng)營(yíng)；對(duì)策思考

1、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

首先需要不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)代化的設(shè)備和技術(shù)落實(shí)對(duì)農(nóng)民的的培訓(xùn)，尤其是要針對(duì)各地的具體情況制定不同的培訓(xùn)方式與內(nèi)容，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)，使其能夠盡快適應(yīng)適合市場(chǎng)的發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了各行各業(yè)的繁榮發(fā)展；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的繁榮帶動(dòng)了就業(yè)率的提升，因此需要不斷加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而在落實(shí)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民的增收。其次需要改善和優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)民的務(wù)工環(huán)境。在這一過(guò)程中需要政府發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控能力，通過(guò)各相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)作業(yè)落實(shí)對(duì)農(nóng)民務(wù)工環(huán)境的改善與規(guī)范，通過(guò)法律法規(guī)的落實(shí)來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，為農(nóng)民合法權(quán)益的保障提供完善的服務(wù)，同時(shí)為農(nóng)民的生活水平提高做完善的保障。另外就是需要不斷建設(shè)和規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)。地方需要做好勞動(dòng)力的統(tǒng)籌，加快與大型建設(shè)工程等的合作，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

2、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度

完善家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的首要措施就是明確土地的所有權(quán)。只有落實(shí)了這一措施才能為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供保障，我們需要明確土地的所有權(quán)，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的理念之下，確保所有人對(duì)土地的使用權(quán)和其他權(quán)益的合法享有。通過(guò)土地所在地的基層組織行使擁有土地的承包、租賃等權(quán)利。除國(guó)家征用土地等情況外，集體土地所有權(quán)不得隨意變更。在確保所有權(quán)的基礎(chǔ)上需要確立其使用權(quán)，在這一方面我們可以通過(guò)法律法規(guī)的建設(shè)來(lái)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，避免在使用過(guò)程中出現(xiàn)的短期更改現(xiàn)象，從而確保規(guī)?；?jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，保障經(jīng)營(yíng)的應(yīng)用利益。

3、完善社會(huì)保障制度

首先，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，提高補(bǔ)助水平。針對(duì)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民設(shè)立專門的保險(xiǎn)制度，提供更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活產(chǎn)生一定的影響，為了有效地保障農(nóng)民的生活基本水平，為農(nóng)民的生活提供完善的保障就需要從制度層面進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)。就保險(xiǎn)制度而言，我們需要根據(jù)不同的情況制定不同的對(duì)策，從而確保對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)生活的保障。我們可以根據(jù)年齡建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以此為依據(jù)促進(jìn)對(duì)農(nóng)村老年人的生活保障。其次，對(duì)外出務(wù)工的人員需要進(jìn)行現(xiàn)代化的教育，鼓勵(lì)其在城市安居樂(lè)業(yè)，可以通過(guò)一定的補(bǔ)貼來(lái)幫助其在城市的生活。并且逐步提升農(nóng)村社會(huì)保障的服務(wù)水平。規(guī)范保證每筆資金支出的用途和發(fā)放，任何單位和個(gè)人不能挪用。保證資金能夠保值增值，不因通貨膨脹問(wèn)題受到損失，保障農(nóng)民繳納的資金安全。

4、提高服務(wù)水平

我們要努力地營(yíng)造適合土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的氛圍，通過(guò)提高對(duì)農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)來(lái)提升地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先我們需要通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的共享。具體來(lái)說(shuō)就是完善農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者之間的信息溝通渠道建設(shè)，通過(guò)對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)實(shí)現(xiàn)土地信息的共享，使得農(nóng)民及時(shí)了解到土地的經(jīng)營(yíng)信息。其次需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)，重點(diǎn)是培養(yǎng)現(xiàn)代化的土地經(jīng)營(yíng)的人才?？梢酝ㄟ^(guò)一些企業(yè)或者個(gè)人的投資來(lái)加大人才的培養(yǎng)力度，不斷整合現(xiàn)有的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，為土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供更好的后備力量。另外，需要加大對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的培養(yǎng)。我們可以通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)上先進(jìn)的技術(shù)與理論來(lái)營(yíng)造生產(chǎn)的氛圍，積極與市場(chǎng)接軌，通過(guò)技術(shù)不斷提高生產(chǎn)的水平與效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)量。并且通過(guò)實(shí)踐不斷推進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。

5、加大資金投入

實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，離不開(kāi)資金和技術(shù)的投入，在這其中政府發(fā)揮著至關(guān)重大的作用。資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，政府應(yīng)著力構(gòu)建開(kāi)放性的支農(nóng)資金投人機(jī)制，保證資金投入的可靠性和穩(wěn)定性。采用有區(qū)別、有先后的財(cái)政投入政策，具體情況具體對(duì)待，讓有限的資金發(fā)揮出最大競(jìng)爭(zhēng)效能。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是一種具有專用性資產(chǎn)性質(zhì)的投資，其本身又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，依靠私人投資肯定是投資不足的。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)耕作器械，興修水利工程，以防旱災(zāi)、澇災(zāi)的發(fā)生；修建農(nóng)村和城市之間道路，縮短運(yùn)輸時(shí)間，減少運(yùn)輸成本。

6、提高農(nóng)民素質(zhì)

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)技能培訓(xùn)。農(nóng)民除了傳統(tǒng)耕作技能外，一般沒(méi)有其他技能，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的非農(nóng)技能培訓(xùn)工作迫在眉睫?？梢詫⒏鱾€(gè)縣的職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能的基地，或者開(kāi)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校老師下鄉(xiāng)活動(dòng)，向農(nóng)民講授技術(shù)知識(shí)，指導(dǎo)技能操作，使農(nóng)民進(jìn)城輕松找到工作，并能根據(jù)愛(ài)好選擇職業(yè)，不再依靠土地為生。其次，對(duì)實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。

總而言之，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的必然選擇，更是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路，所以要逐步提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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