熊麗珍

云南省臨滄市云縣審計局

經(jīng)濟責(zé)任審計的審計發(fā)現(xiàn)與問責(zé)探析

熊麗珍

云南省臨滄市云縣審計局

經(jīng)濟責(zé)任審計是適應(yīng)我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求產(chǎn)生和發(fā)展起來的，黨的十八大及歷屆全會都明確要求重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。經(jīng)濟責(zé)任審計工作對促進經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推進經(jīng)濟管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化都具有十分重要意義。

經(jīng)濟責(zé)任；審計內(nèi)容；措施

引言

經(jīng)濟責(zé)任審計的實施在我國整個審計工作中是一項比較重大的突破，也在一定程度上引領(lǐng)了我國審計工作的發(fā)展趨勢。經(jīng)濟責(zé)任審計作為我國對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作監(jiān)督的一項重要制度，在實際工作中顯示出了其它審計工作不具備的工作內(nèi)容，展現(xiàn)了無法替代的作用，能夠在保證國家資產(chǎn)安全中發(fā)揮重要作用，是我國審計工作的一個重要組成部分。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計工作的主要內(nèi)容

(1)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。任期各年度下達經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)的完成與否，是組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任進行考核和評價的重要依據(jù)。審計中應(yīng)當(dāng)針對單位職責(zé)、任務(wù)的實際情況，核實主管部門下達的經(jīng)濟指標(biāo)和各項任務(wù)的完成情況，同時還要對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期初和離任前的國有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況進行審查，并剔除各種客觀因素的影響，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間國有資產(chǎn)保值增值的情況。

(2)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況。財務(wù)收支管理是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)的主要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財務(wù)收支的審計，是審查任期內(nèi)單位財務(wù)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行財政法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，主要是在資產(chǎn)、負(fù)債、損益管理上是否存違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

(3)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)內(nèi)控制度情況。要對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)內(nèi)部控制進行測試.一方面是評價內(nèi)部控制系統(tǒng)完備情況，設(shè)置是否符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定；另一方面是評價內(nèi)部控制的執(zhí)行效果是否達到設(shè)計的要求，能否有效地防止違規(guī)違紀(jì)行為，確保財務(wù)管理、資金使用的有效性。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計措施

1、健全審計監(jiān)督制度

當(dāng)前，我國審計體制存在的一個重要問題就是，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的控制力不夠，上級審計機關(guān)只能在審計工作上指導(dǎo)下級，在其他方面沒辦法實現(xiàn)對下級的指導(dǎo)。審計體制中存在的這一問題造成審計機關(guān)無法獨立進行辦案，容易受到其他部門的干涉，從而影響審計工作的結(jié)果。因此，需要健全審計監(jiān)督制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的管理。具體來說就是讓下級審計機關(guān)的人事安排權(quán)，直接移交到上級審計機關(guān)手中，從而使經(jīng)濟責(zé)任審計單位真正獨立于行政單位。此外，還需要健全經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，凝聚經(jīng)濟責(zé)任審計單位的力量，從而保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化。在進行經(jīng)濟責(zé)任審計的實際工作中，由于多方面關(guān)系相互交叉，容易影響到經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果，因此，需要建立聯(lián)合審計制度，以保證經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的公平、公正。

2、加強對經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)

要完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作，就需要提高領(lǐng)導(dǎo)人員對經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)識，要深刻清楚地認(rèn)識到經(jīng)濟責(zé)任審計是以企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的目標(biāo)為核心展開工作的，通過提高企業(yè)的內(nèi)部審計，來完善企業(yè)的內(nèi)部管理保障體系。對企業(yè)的審計人員來說，要加強對其的職能建設(shè)，并且企業(yè)開展的內(nèi)部審計的目標(biāo)應(yīng)該與企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)一致，需要打破傳統(tǒng)雙向領(lǐng)導(dǎo)的約束，企業(yè)的內(nèi)部審計人員只能夠單一的服從于企業(yè)的決策層，只能夠有一個單一的工作目標(biāo)，即是為了企業(yè)的生存與發(fā)展而努力。此外，對于提拔或者是任職的領(lǐng)導(dǎo)干部需要嚴(yán)格按照中央的規(guī)定，采用任職前審計的方式，要做到先審計后進行任命工作，對于調(diào)任或者是轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)來說，其任職期間的審計需要在同級的審計機關(guān)的監(jiān)督下進行。對于輪崗或者是免職的領(lǐng)導(dǎo)人的任期審計來說，有主管部門的，需要在主管部門審計機構(gòu)下開展經(jīng)濟責(zé)任審計，而如果主管部門為同一級別的政府，需要由同級的審計機關(guān)來實施經(jīng)濟責(zé)任審計。

3、確保經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果充分運用

通過建立完善經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，強化經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用。首先，審計部門在獨立行使審計職能的同時，要加強與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通，部門間配合聯(lián)動、統(tǒng)一組織、分工協(xié)作，形成共同做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的合力，并形成長效機制；其次要規(guī)范、強化經(jīng)濟責(zé)任審計成果的利用，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)作為對領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的重要依據(jù)。組織部門作為領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的牽頭單位，要提前向?qū)徲嫴块T提供擬審計對象名單，合理安排免、審、任的時間差，為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強有力的組織保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)向?qū)徲嫴块T提供被審計對象的有關(guān)情況，及時調(diào)查處理審計移交的有關(guān)問題。這樣可以將審計監(jiān)督、干部管理和紀(jì)律監(jiān)督有機地結(jié)合起來，各司其職、各盡其責(zé)、各有側(cè)重，有效地發(fā)揮各部門優(yōu)勢。

4、做好經(jīng)濟責(zé)任審計的責(zé)任審計評價

一是審計部門在完成經(jīng)濟責(zé)任審計后，應(yīng)加強對審計反映問題進行追蹤、調(diào)查、落實。例如對于相關(guān)審計結(jié)論是否影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、變動，或者配合檢察機關(guān)的立案、定性等，都需要審計機構(gòu)出具相應(yīng)的意見。二是要結(jié)合地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，充分考慮經(jīng)濟責(zé)任審計工作的范圍與重點，盡可能多的科學(xué)制定和采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行綜合、客觀公正評價。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟責(zé)任審計意義重大，關(guān)系到對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的制約與監(jiān)督，也是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措，能夠在很大程度上達到反腐倡廉的目的，國家對其的重視程度也越來越大，受到的社會關(guān)注也越來越多。但是，目前我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作的問題還很多，相關(guān)工作人員要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在實際工作中堅持自己的原則，不斷進行審計工作內(nèi)容的創(chuàng)新，制度的制定，規(guī)范評價體系，促進我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷發(fā)展與進步。

[1]劉曉華，劉琴，馬曉霞.基于績效審計的高校經(jīng)濟責(zé)任審計問題及對策[J].財會通訊，2015(34)：93-94.

[2]賀飛.我國經(jīng)濟責(zé)任審計的問題與對策研究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016(7)：303.

[3]韓玉秋.經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題及對策[J].中國市場，2014 (47)：128-129.