李秀英

(哈爾濱學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，黑龍江 哈爾濱 150086)

高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制與對(duì)策研究

李秀英

(哈爾濱學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，黑龍江 哈爾濱 150086)

文章通過(guò)對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的分析，找出招標(biāo)采購(gòu)工作中可能存在的誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的不利因素，探索招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防控的切實(shí)可行路徑，以期為規(guī)范權(quán)力監(jiān)督和制約提供良好的制度保證，在一定程度上提升高校的經(jīng)濟(jì)管理水平，提高單位資金的使用效益。

高校；招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)策

招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，可以提高效率、降低成本。它包含兩個(gè)方面，即招標(biāo)和投標(biāo)，招標(biāo)是相對(duì)于投標(biāo)而言的，招標(biāo)就是在貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為中，招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)要求以及技術(shù)參數(shù)等相關(guān)信息，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的專(zhuān)家，對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目中標(biāo)人的行為過(guò)程。招標(biāo)工作的實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。

招標(biāo)采購(gòu)最早應(yīng)用在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)，因此也叫政府采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)形式在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有二百多年的歷史，英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在招標(biāo)采購(gòu)方面已經(jīng)建立了比較完善的規(guī)范制度，相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸建立和完善，我國(guó)開(kāi)始推廣完善政府采購(gòu)相關(guān)工作。1996年開(kāi)始在上海試點(diǎn)，1998年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2000年全國(guó)范圍全面實(shí)行，至今已有二十余年的時(shí)間了。在此期間，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)方面的規(guī)范性文件，如《政府采購(gòu)管理暫行辦法》《政府采購(gòu)招標(biāo)管理暫行辦法》等，2000年1月1日頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年1月1日頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)工作逐步納入到法制化的軌道。由于我國(guó)高校辦學(xué)資金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政，是政府資金主要使用部門(mén)之一，因此，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始高校逐步開(kāi)始引入招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。時(shí)至今日，招標(biāo)采購(gòu)工作已成為各高校物資采購(gòu)、工程建設(shè)施工以及信息咨詢(xún)服務(wù)等方面工作的重要組成部分。

一、風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)工作的必要性

(一)我國(guó)內(nèi)控制度建設(shè)的需要

2014年開(kāi)始，財(cái)政部先后頒布施行了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，目的是為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范單位內(nèi)部控制，規(guī)范采購(gòu)行為，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的招標(biāo)采購(gòu)工作機(jī)制，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，將內(nèi)控管理貫穿于招標(biāo)采購(gòu)決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，不斷提高招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的組織管理水平和單位資金的使用效益。

(二)規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)日趨復(fù)雜的不規(guī)范行為的迫切需要

受利益驅(qū)動(dòng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)的復(fù)雜情況，利益的鏈條與觸角已深入到高校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中。而大多數(shù)高校具體負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)工作的人員只有1-2人，往往是從受理立項(xiàng)申請(qǐng)→編制招標(biāo)文件→發(fā)布招標(biāo)公告→資格預(yù)審→開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)→發(fā)布中標(biāo)通知→簽訂采購(gòu)合同，均經(jīng)同一人之手，不相容崗位未能有效分離，[1]因此，存在很大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在：標(biāo)書(shū)制作上具有傾向性，隱含技術(shù)陷阱，為投標(biāo)人圍標(biāo)、中標(biāo)創(chuàng)造條件；校方代表直接參與評(píng)標(biāo)過(guò)程，為投標(biāo)方賄賂評(píng)委提供了條件；與投標(biāo)人私下泄露標(biāo)底，為其順利中標(biāo)提供方便，等等。

(三)高校反腐倡廉工作的需要

我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)工作經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)不斷完善，已具有規(guī)范性、透明性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和招標(biāo)采購(gòu)工作的不斷深入，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)。因此，以加強(qiáng)防控為目標(biāo)，切實(shí)筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)的“防護(hù)堤”，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。同時(shí)，國(guó)家不斷推進(jìn)的反腐倡廉工作的高壓態(tài)勢(shì)，也要求高校對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，建立健全相關(guān)機(jī)制，以防患于未然。這也是貫徹落實(shí)黨中央“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，是保持高校純潔性、促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

基于以上分析，有必要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和探討，通過(guò)建立健全內(nèi)部控制制度以及對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研究，堵塞漏洞、消除隱患，防范招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題

高校物資采購(gòu)工作是保證高校教學(xué)、科研、教輔、行政以及后勤管理等方面工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保障，根據(jù)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，凡是納入政府采購(gòu)范疇的貨物、工程以及服務(wù)等均需采用招標(biāo)形式進(jìn)行，在高校主要涉及教學(xué)、科研儀器設(shè)備的采購(gòu)、教輔部門(mén)、行政后勤部門(mén)辦公設(shè)備、辦公家具、學(xué)生桌椅、宿舍床品、校舍維修改造、基本建設(shè)工程以及各類(lèi)有償服務(wù)等方面內(nèi)容，政府采購(gòu)工作涉及范圍廣，涉及資金量大。近年來(lái)，盡管高校財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性從總體上得到不斷提升，但是，高校內(nèi)部仍存在管理制度設(shè)計(jì)不完善，實(shí)際執(zhí)行不到位，監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，其中，招標(biāo)采購(gòu)工作也不例外。

(一)高校對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控工作重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

首先是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，意識(shí)淡薄，部分領(lǐng)導(dǎo)仍就保持著原來(lái)的思想觀念。其次是從事招標(biāo)采購(gòu)的工作人員對(duì)日常招標(biāo)采購(gòu)工作中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，通常是只顧忙于常規(guī)的事務(wù)性工作，缺乏應(yīng)有的防范意識(shí)，在招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)中不按照規(guī)程操作，或者個(gè)別事項(xiàng)考慮不周，存在疏漏，由此導(dǎo)致供應(yīng)商鉆孔子，造成圍標(biāo)、惡意中標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)不完善，落實(shí)不到位

2014年1月1日起實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第三十二條到三十九，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制進(jìn)行明確規(guī)定。其中：第三十二條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。此外，還對(duì)不同崗位的職責(zé)權(quán)限、不同環(huán)節(jié)不相容崗位相互分離、項(xiàng)目驗(yàn)收管理、業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)管理、業(yè)務(wù)檔案管理、涉密項(xiàng)目安全保密管理等方面均提出了明確的要求。據(jù)調(diào)查，各高校僅僅是參照上級(jí)部門(mén)下發(fā)的文件搬過(guò)來(lái)，制定了招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法和物資設(shè)備及低值易耗品采購(gòu)管理辦法，從宏觀上對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作做了規(guī)定，沒(méi)有很好地結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)范，規(guī)章制度停留在紙面上，落實(shí)不到位。導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，沒(méi)有可操作性。因制度缺失，不利于內(nèi)控工作的展開(kāi)，從而有助于舞弊行為的發(fā)生。

(三)高校從事招標(biāo)采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員匱乏，業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)參差不齊

招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專(zhuān)業(yè)化水平要求極高的工作。[2]尤其是專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的高技術(shù)含量的教學(xué)科研儀器設(shè)備、工程量核定等相關(guān)內(nèi)容，更需要有專(zhuān)業(yè)人士來(lái)把關(guān)。經(jīng)項(xiàng)目組調(diào)查，實(shí)際情況是許多高校從事招標(biāo)采購(gòu)的工作人員不僅人數(shù)少，而且，絕大多數(shù)都是從不同崗位上轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，有的還一身兼多職，受自身專(zhuān)業(yè)條件的限制，以及個(gè)人修養(yǎng)和職業(yè)道德等方面因素的影響，導(dǎo)致從事招標(biāo)工作的人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)參差不齊。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的、形形色色的供應(yīng)商，復(fù)雜的外部環(huán)境，在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)為了個(gè)人的利益或者小集體的利益發(fā)生違規(guī)操作的現(xiàn)象，給國(guó)家和單位造成不應(yīng)有的損失。

(四)高校招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督工作流于形式

高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督體系不健全、不完善，審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的具體監(jiān)督措施，校務(wù)公開(kāi)工作做的不夠徹底，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控因素沒(méi)有在招標(biāo)采購(gòu)制度中有效體現(xiàn)，沒(méi)有在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的具體業(yè)務(wù)中有效發(fā)揮，招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督工作流于形式，從而導(dǎo)致監(jiān)督的缺位。

針對(duì)以上實(shí)際工作中存在的現(xiàn)象，項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的分析，從中找出各環(huán)節(jié)可能存在的誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。結(jié)合國(guó)家、省、市以及上級(jí)主管部門(mén)的相關(guān)政策、制度和規(guī)定，探索在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防控的切實(shí)可行路徑，為規(guī)范權(quán)力監(jiān)督和制約提供良好的體制保證。這可以在一定程度上提升高校經(jīng)濟(jì)管理水平，提高單位資金的使用效益。

三、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

(一)強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的招標(biāo)采購(gòu)工作機(jī)制，是使招標(biāo)采購(gòu)工作在“陽(yáng)光下”運(yùn)行的重要保障。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)要分三個(gè)層次進(jìn)行，首先是強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)將招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控工作給予高度重視，領(lǐng)導(dǎo)層往往具有重要的決策權(quán)，也是不法供應(yīng)商尋租的主要對(duì)象。因此，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)首先做到對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的敏感事項(xiàng)不插手、不暗示、不關(guān)照，不給某些人設(shè)租、尋租創(chuàng)造條件，為基層工作人員樹(shù)立榜樣；其次是強(qiáng)化單位審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的意識(shí)，明確招標(biāo)采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做到督查到位，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)到位；最后是強(qiáng)化工作人員的意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展警示教育、廉政談話的形式提高工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

(二)建立高校招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

以規(guī)章制度來(lái)約束人性和權(quán)力，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)工作程序化、規(guī)范化、透明化，形成有效制衡的招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。具體包括：第一，采購(gòu)預(yù)算編制科學(xué)合理。項(xiàng)目申請(qǐng)部門(mén)預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理，編制前需進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，詳細(xì)了解產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量，力求準(zhǔn)確，不能以概算代替預(yù)算，要“應(yīng)編盡編”，做到“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”。不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和重復(fù)配置，本著勤儉節(jié)約、物有所值的原則編制采購(gòu)預(yù)算。第二，明晰采購(gòu)主體責(zé)任，采購(gòu)人需對(duì)采購(gòu)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；嚴(yán)格依法采購(gòu)，遵照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，落實(shí)采購(gòu)主體的相關(guān)職責(zé)。采購(gòu)人不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或變相指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商、工程的施工方。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。第三，規(guī)范采購(gòu)需求，采購(gòu)人要編制好采購(gòu)需求，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目完成的時(shí)間、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)等要求充分考慮，并對(duì)采購(gòu)文件承擔(dān)法律責(zé)任。第四，強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部流程控制。明確招標(biāo)采購(gòu)工作負(fù)責(zé)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)中的崗位責(zé)任，分別設(shè)置項(xiàng)目需求確認(rèn)、項(xiàng)目組織評(píng)審、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等不相容崗位，杜絕權(quán)利濫用。第五，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)檔案資料保管。在組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中形成的原始文件材料，主要包括文字材料，如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明等。同時(shí)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)中形成的相關(guān)資料如：圖紙、影像、光盤(pán)等不同媒質(zhì)載體的記錄正本也要進(jìn)行妥善保管，以備查閱。第六，加強(qiáng)合同管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂采購(gòu)合同，不得向供應(yīng)商提出超出采購(gòu)文件以外的任何要求作為簽訂合同的附加條件，不得與中標(biāo)單位簽訂違背采購(gòu)文件以及有損單位利益的協(xié)議和附加條款。第七，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重視采購(gòu)合同的履約驗(yàn)收，履約驗(yàn)收是保證采購(gòu)項(xiàng)目品質(zhì)的最后一道關(guān)卡?！墩少?gòu)法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。當(dāng)涉及政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。因此，單位應(yīng)該按照合同約定進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，啟動(dòng)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、專(zhuān)家及用戶(hù)單位等部門(mén)參與聯(lián)合驗(yàn)收，嚴(yán)禁出現(xiàn)所采購(gòu)的產(chǎn)品以次充好、偷梁換柱等現(xiàn)象的發(fā)生。第八，加強(qiáng)采購(gòu)信息公開(kāi)的管理。采購(gòu)文件、采購(gòu)公告、中標(biāo)、成交結(jié)果公告、以及更正事項(xiàng)、采購(gòu)合同等采購(gòu)信息的發(fā)布，應(yīng)在對(duì)外公開(kāi)的網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)還要規(guī)范發(fā)布信息的時(shí)限，明確信息內(nèi)容，增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)的透明度，避免“暗箱操作”，使招標(biāo)采購(gòu)工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

(三)加大招標(biāo)采購(gòu)工作人員素質(zhì)的教育培養(yǎng)力度

從事高校招標(biāo)采購(gòu)工作的人員要面對(duì)不同的需求主體，既要滿(mǎn)足具體使用者的使用要求，又要符合招標(biāo)采購(gòu)方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，還要面對(duì)諸多供應(yīng)商的各種利益述求和誘惑，如何準(zhǔn)確把握政策、高效率高效益地利用好資金，如何處理好廉政風(fēng)險(xiǎn)，是從事這項(xiàng)工作的人員亟需思考的問(wèn)題。而風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)主要原因是從事該項(xiàng)工作的人員素質(zhì)低下，因此，要想降低風(fēng)險(xiǎn)，就要從加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)始，從提高工作人員的素質(zhì)開(kāi)始。具體包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等。首先要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)工作人員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高招標(biāo)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。最后，就是加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)人員的職業(yè)道德的提升，從職業(yè)理想、信念、態(tài)度、品質(zhì)、責(zé)任、良心等諸多方面進(jìn)行培養(yǎng)和教育。

(四)建立常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制及問(wèn)責(zé)機(jī)制

發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，實(shí)施有效的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，明確有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”，增強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造陽(yáng)光行權(quán)，規(guī)范用權(quán)的工作氛圍。對(duì)照招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)定，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)各流程、環(huán)節(jié)、崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理臺(tái)帳。加大采購(gòu)信息公開(kāi)力度，以公開(kāi)促監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程及職責(zé)權(quán)限，實(shí)行崗位分離，建立相互制衡的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和定期輪崗，對(duì)重要環(huán)節(jié)由兩人以上共同辦理。從而杜絕尋租腐敗的發(fā)生，以常態(tài)化的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)物有所值提供制度保障。

[1]張國(guó)兵．廉政風(fēng)險(xiǎn)防控視角下的高校廉政制度建設(shè)[J]．北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(12)．

[2]鬫風(fēng)．淺談高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．經(jīng)濟(jì)師，2010，(6)．

[3]蔣先映．對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及其防范的探討[J]．財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，(10)．

責(zé)任編輯：李新紅

Public Bidding for College / University Purchase： Risk Control and Solutions

LI Xiu-ying

(Harbin University，Harbin 150086，China)

By analyzing the practice of public bidding in university，the dangerous factors that may cause risks are discovered. It aims to explore a feasible way for risk control，which may provide a good system guarantee for standard power supervision and restriction. It also aims to promote school economic administration level and improve the utilization benefit of the unit fund.

colleges and universities；public bidding；risk control；solutions

1004—5856(2017)09—0035—04

2017-06-15

黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題，課題編號(hào)：GBC1214046。

李秀英(1966-)，女，哈爾濱人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。

D262.6；G647

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.09.009