劉 靜

華信咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司

淺析通信工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法

劉 靜

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建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國(guó)建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來(lái)，隨著我國(guó)通信行業(yè)的迅速發(fā)展，通信工程項(xiàng)目建設(shè)日益增多，招投標(biāo)制在全國(guó)通信工程建設(shè)過(guò)程中得以廣泛應(yīng)用和推廣。而在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)工作是核心，是關(guān)鍵控制點(diǎn)，評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對(duì)確保招標(biāo)人和投標(biāo)人各方的正當(dāng)權(quán)益具有決定性的意義。通過(guò)幾年的招標(biāo)工作實(shí)踐，作者對(duì)現(xiàn)行通信工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法中存在的問(wèn)題有些體會(huì)，在此提出幾點(diǎn)思考意見(jiàn)，借此拋磚引玉，以期共同提高通信工程施工項(xiàng)目的招標(biāo)工作水平。

通信工程；招標(biāo)；評(píng)標(biāo)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程化水平的不斷提高，對(duì)于施工招投標(biāo)的管理越來(lái)越嚴(yán)格化﹑規(guī)范化，本文將針對(duì)通信企業(yè)施工招投標(biāo)的管理方法及量化管理情況做以簡(jiǎn)要論述，力求對(duì)通信企業(yè)施工招投標(biāo)及量化管理工作提供理論借鑒。

1 通信工程招標(biāo)形式

因?yàn)檫@些通信建設(shè)單位的性質(zhì)不同，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目的大小﹑規(guī)模﹑種類(lèi)﹑用途不同，所以通信項(xiàng)目招標(biāo)有多種形式。運(yùn)營(yíng)商因年度通信建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多，主要采用集采以及入圍的方式進(jìn)行。招標(biāo)集采及入圍均以一個(gè)年度為一個(gè)周期，如中國(guó)移動(dòng)2016-2017年通信設(shè)備安裝工程施工服務(wù)集中采購(gòu)。集采范圍大，一般采用公開(kāi)招標(biāo)。入圍類(lèi)似于招標(biāo)投標(biāo)法中的資格預(yù)審，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)，首先運(yùn)營(yíng)商發(fā)出入圍招標(biāo)公告，然后施工單位提供所需資料，符合條件后與運(yùn)營(yíng)商簽訂年度框架協(xié)議，年度框架協(xié)議中會(huì)對(duì)價(jià)格下浮百分比﹑各方面權(quán)利義務(wù)做規(guī)定。其他單位因通信項(xiàng)目數(shù)量少，主要針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。一般金額大﹑通用的通信工程采用公開(kāi)招標(biāo)，金額小﹑有特殊要求﹑保密性質(zhì)的工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

2 通信企業(yè)施工招投標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 招標(biāo)準(zhǔn)備

第一，申請(qǐng)招標(biāo)。施工招投標(biāo)不是任何情況下都可以進(jìn)行的，它的全部過(guò)程都要受到政府的監(jiān)督，在政府的有序管理下進(jìn)行，政府對(duì)于施工招投標(biāo)的資格申請(qǐng)存在一套完備的管理體系，所以，通信企業(yè)的施工招投標(biāo)工作首先要向施工管理部門(mén)的招投標(biāo)審核機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并獲得許可以后才能正式開(kāi)展。第二，選擇招標(biāo)方式。施工采取的招標(biāo)方式必須根據(jù)施工企業(yè)的自身情況設(shè)定，因此，在具體招標(biāo)開(kāi)始以前，施工企業(yè)應(yīng)該對(duì)自身的管理水平，企業(yè)規(guī)模，再結(jié)合施工規(guī)劃的進(jìn)展情況，施工項(xiàng)目的特殊性要求，施工工作的具體環(huán)境等多種條件綜合考慮確定招標(biāo)的具體方式。通信企業(yè)的施工招投標(biāo)可以根據(jù)自身情況采取一次性完成還是分步化完成，在招標(biāo)的項(xiàng)目類(lèi)別較多的情況下，應(yīng)該采取后者，按照不同的進(jìn)度獨(dú)立進(jìn)行。

2.2 最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中的要求

評(píng)標(biāo)人員對(duì)文件中的規(guī)定和各因素進(jìn)行量化和評(píng)判，以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推薦。這種方法被稱(chēng)為綜合評(píng)估法。其評(píng)標(biāo)方法同樣可以分為兩個(gè)階段，首先在初評(píng)階段，評(píng)標(biāo)人員需要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審核，對(duì)不符合初評(píng)要求的投標(biāo)文件予以否決。其次，將通過(guò)初評(píng)的投標(biāo)文件依據(jù)招標(biāo)文件中詳評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，按照評(píng)分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。在詳評(píng)階段，根據(jù)不同的評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審，詳細(xì)評(píng)審內(nèi)容主要包括兩方面：商務(wù)技術(shù)評(píng)審﹑價(jià)格評(píng)審；其中，商務(wù)價(jià)格評(píng)審中，評(píng)標(biāo)人員主要是對(duì)其施工方案﹑人員和車(chē)輛等進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)置對(duì)企業(yè)投標(biāo)情況進(jìn)行橫向打分。

3 通信企業(yè)施工招投標(biāo)的相關(guān)建議

3.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

“能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。 但這里所說(shuō)的成本指的是企業(yè)成本而不是社會(huì)平均成本。此方法大多用于一般工程項(xiàng)目施工招標(biāo)。但因?yàn)楦魍稑?biāo)人的施工﹑管理及組織水平不一樣，各企業(yè)的成本是不一樣的，甚至有較大區(qū)別，而作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難了解到各個(gè)企業(yè)的實(shí)際成本，難以判斷其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)，因此通常在招標(biāo)前編制標(biāo)底。這種評(píng)標(biāo)方法有許多顯而易見(jiàn)的優(yōu)點(diǎn)：合法﹑科學(xué)，評(píng)標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單，能夠讓業(yè)主以最低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程或服務(wù)，提高投資效益

3.2 綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法根據(jù)招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的具體要求，選取投標(biāo)人的資質(zhì)﹑經(jīng)驗(yàn)等作為評(píng)分項(xiàng)目，賦予不同的分值。評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員依據(jù)評(píng)分細(xì)則對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人獨(dú)立評(píng)分，各評(píng)委的算術(shù)平均值作為單項(xiàng)評(píng)審因素的得分。單項(xiàng)評(píng)審因素加總后的最終得分由高到低進(jìn)行排序，并依據(jù)招標(biāo)文件要求依序推薦中標(biāo)候選人。此種方法較復(fù)雜，一般應(yīng)用于對(duì)技術(shù)要求高，技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，但該方法可提高客觀評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)打分量化最大程度上減少人為因素對(duì)最后結(jié)果的影響。

通信施工領(lǐng)域的招投標(biāo)工作相較于土建行業(yè)來(lái)說(shuō)起步較晚，但隨著通信工程建設(shè)的發(fā)展，與通信施工工程相關(guān)的招標(biāo)工作日益增多，建立科學(xué)先進(jìn)﹑合理合法﹑可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法將至關(guān)重要?！锻ㄐ沤ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》和《通信建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布，以及工信部近年來(lái)逐步加大招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，現(xiàn)行的通信施工工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)中存在的一些問(wèn)題將不斷得到改進(jìn)和完善，逐步建立起統(tǒng)一開(kāi)放﹑競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，并促進(jìn)通信施工招標(biāo)工作將盡快與其他成熟行業(yè)的招標(biāo)工作甚至國(guó)際招標(biāo)慣例接軌。

[1] 郭群，周建平，李泉.資格后審在建設(shè)工程施工招投標(biāo)中的實(shí)踐應(yīng)用[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011，02：41-44.

[2] 張謙.電力公司輸變電工程施工項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)研究[D].北京：華北電力大學(xué)，2013.

[3] 毛會(huì)榮.公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理研究[J].交通世界(工程技術(shù))，2015，05：58-59.