謝 輝

重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院 國土資源部土地利用重點實驗室重慶研究中心

測繪地理信息成果質量管理與控制

謝 輝

重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院 國土資源部土地利用重點實驗室重慶研究中心

測繪地理信息作為國家的一種基礎性成果資料，具有應用范圍廣、成果數(shù)量大、用戶多、涉密周期長等特點。監(jiān)督檢查是測繪地理信息行政主管部門行使質量監(jiān)管職能的重要途徑。目前，我國多個省級測繪行政主管部門持續(xù)開展了年度監(jiān)督檢查工作。為規(guī)范測繪成果質量監(jiān)督檢查工作，強化測繪質量監(jiān)督管理，各地相繼出臺了《測繪成果管理條例》《監(jiān)督檢查管理辦法》等一系列條例、制度，以促使監(jiān)督檢查工作落到實處、取得成效。

測繪地理信息；成果質量；管理與控制

為提高測繪地理信息成果整體質量水平，進一步加強測繪地理信息質量監(jiān)督管理力度，更好地為國民經濟發(fā)展和地方建設提供有力的測繪地理信息保障，按照《測繪地理信息質量管理辦法》，國家測繪地理信息局決定于2016年3月至12月組織開展全國測繪地理信息質量監(jiān)督抽查(以下簡稱“監(jiān)督抽查”)。

1 測繪成果質量管理的必要性

測繪成果是指通過測繪工作形成的數(shù)據﹑信息﹑圖件及其相關的技術資料，分數(shù)字成果和文本成果，也可分為基礎測繪成果和非基礎測繪成果，是記錄和描述自然地理要素的空間位置﹑大小﹑形狀及其屬性的數(shù)據﹑資料﹑地理信息﹑圖件和檔案。測繪成果質量是指測繪成果滿足國家規(guī)定的相關測繪技術規(guī)范和標準，并充分滿足用戶需求的程度。國家局開展此次質量監(jiān)督抽查活動，也是為了切實增強各測繪單位測繪地理信息質量意識，打造測繪成果精品，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管的有力抓手，切實提高測繪地理信息成果質量整體水平，規(guī)范測繪生產全過程質量控制，為經濟建設和社會發(fā)展提供準確﹑可靠的測繪成果，提升保障能力和服務水平。因此，加強測繪成果管理具有十分重要的意義。

2 測繪成果管理中存在的問題

(1)管理程序需要暢通。測繪工作一般要求時間短﹑數(shù)據精確度高，每個測繪環(huán)節(jié)都是交替同時進行，參與的單位與人員多，分布廣泛，要求的成果類別詳細種類繁多，因此能夠對每個測繪管理的程序進行科學化﹑系統(tǒng)化安排，保證程序暢通，則可以大幅度提高測繪的工作效率與精度。(2)數(shù)據庫不全面。測繪成果的管理，不僅僅要求是地表的空間數(shù)據，往往對于地下的管道﹑礦產資源分布的空間數(shù)據與信息的要求也是十分豐富的，如何把同平面空間數(shù)據以及立體空間數(shù)據進行整合與關聯(lián)則是數(shù)據庫管理的又一新的要求。同時不同的地理信息系統(tǒng)管理的數(shù)據庫里的數(shù)據平臺各異，成果格式不同，不同系統(tǒng)間下的數(shù)據成果的兼容性差，制約了測繪成果的推廣與應用，更嚴重制約了數(shù)據挖掘的方式與深度。

3 測繪地理信息成果質量管理與控制

3.1 測繪儀器設備管理

為加強儀器﹑設備管理工作，加強儀器﹑設備的日常維護﹑維修保養(yǎng)，保證生產順利安全進行，結合測繪單位實際情況，要做到：a)對儀器﹑設備要做到定崗﹑定人管理，加強使用者的責任心，“誰主管﹑誰負責”，強化教育，嚴格管理。b)使用儀器﹑設備者應熟悉儀器﹑設備的性能﹑結構及保護原理，明確正確的使用方法。c)對監(jiān)視測量設備要做到用前檢查，及時發(fā)現(xiàn)有無故障。定期進行維護保養(yǎng)一次，擦拭儀器﹑上油﹑固定螺絲，并做好記錄。

3.2 成果資料歸檔

檔案成果管理部門負責測繪地理信息成果資料的接收工作。每一年要接收大量的測繪地理信息成果資料。成果資料的接收，必須要有移交清單。紙質介質成果按清單清點。移交的電子數(shù)據，檔案成果管理部門負責在指定的中間機上，對硬盤或光盤進行病毒和惡意代碼查殺。查殺結束確保安全后，部門工作人員嚴格按資料移交清單清點，在確保資料齊全后，再辦理登記﹑編號﹑簽收等手續(xù)，并填寫“測繪資料收入登記表”。接收資料這一塊的主要矛盾，就是移交資料的完整性。為此，根據各類資料實質內容，應制定資料清單模板，要求移交單位按照模板的內容組織資料移交，為資料的及時歸檔創(chuàng)造條件。

3.3 各級人員崗位職責

質量管理體系文件要求明確各級人員崗位職責及相互關系，明確考核辦法，確保測繪成果質量。(1)甲﹑乙級單位要設立專門的質量管理機構，并配備專職的技術管理人員和質量檢驗人員，甲級單位不少于5人，乙級單位不少于2人。丙級單位需配備專職的技術管理人員和質量檢驗人員；丁級單位要配備專職或兼職技術管理人員和質量檢驗人員。(2)測繪單位質管部門的質量檢查人員，工作職責是負責日常工作的質量管理，對作業(yè)過程實行跟蹤檢查和現(xiàn)場監(jiān)督，并處理在工作過程中出現(xiàn)的質量問題。(3)測繪單位設立專的職質量檢驗員和專職檢查人員要按照技術設計書進行作業(yè)，嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程，作業(yè)人員對所形成的作業(yè)成果質量負責到底。

3.4 測繪成果管理及檔案管理

測繪單位應建立健全的測繪成果管理及檔案管理制度﹑保密制度和相應的設施，有明確的保密崗位責任，指定專人負責檔案管理工作。(1)加強職業(yè)道德教育，通過對應用人員﹑設備﹑系統(tǒng)軟件和所處理的信息進行制度化管理來保證成果資料的安全和用戶的利益。(2)有保管測繪資料檔案的專用庫房，有符合國家有關標準的資料檔案裝具，及時完成測繪文件材料的整理歸檔工作，案卷質量均符合國家有關規(guī)定和規(guī)范的要求，案卷目錄﹑專題卡片等查找工具能滿足利用者檢索檔案的要求，檔案人員做到熟悉庫藏﹑調檔迅速﹑準確。

測繪地理信息產品的生產需要團隊的密切合作和及時有效的溝通，從野外踏勘，到技術設計﹑空三加密﹑立體測圖﹑再到數(shù)據編輯﹑檢查驗收，每一個工序的小問題都會導致最終產品的大問題。因此，要想提高測繪地理信息產品的質量，避免不合格產品的出現(xiàn)，必須從項目實施前的各個階段開始抓起，在項目實施中必須每個環(huán)節(jié)和工序都嚴格進行質量監(jiān)督﹑檢查和控制，使每位職工都意識到提高測繪地理信息產品質量必須從自身做起，從根本上形成科學高效的質量控制體系，為國民生產﹑科研和生活提供高質量的測繪地理信息產品。

[1] 曾衍偉，譚明建.國家標準《測繪成果質量檢查與驗收》的編制與應用[J].測繪標準化，2010(3)：1-4.

[2] 李勇，賀智.涉密測繪地理信息檔案資料安全保密管理淺談[J].科技創(chuàng)新與應用，2013，(26)：273.