唐瑩瑩 馬 振

汝南縣房地產(chǎn)交易管理所

城市規(guī)劃建設管理的幾點思考

唐瑩瑩 馬 振

汝南縣房地產(chǎn)交易管理所

城市的規(guī)劃建設是一個城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，城市是由自然環(huán)境和人為環(huán)境相融合的個體，是城市建設管理的依據(jù)。城市的規(guī)劃作為城市管理的基礎，也解決了城市在發(fā)展中的存在的一些矛盾與問題。隨著我國社會的不斷發(fā)展與進步，我國人民的生活水平也越來越高，城市規(guī)劃建設在城市中的重要性也越來越突出，它是我國城市經(jīng)濟發(fā)展的引領者。本文淺析了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的問題，并為提高城市規(guī)劃建設管理的提出了一些建議。

城市規(guī)劃；建設管理；幾點思考

1、城市規(guī)劃管理的概述及其重要意義

城市開展規(guī)劃管理工作的內(nèi)容有很多，主要包括：城市規(guī)劃編制﹑審批和實施管理。編制管理指的是組織編制城市規(guī)劃，通過對各方面意見進行征詢并開展綜合協(xié)調(diào)工作，對規(guī)劃質(zhì)量進行嚴格把控。審批管理指的是針對城市規(guī)劃文件而制定的審批辦法。而實施管理指的是對各項管理工作進行的檢查和監(jiān)督，比如，建設工程規(guī)劃﹑用地規(guī)劃管理和規(guī)劃的實施等。城市規(guī)劃管理的重要意義主要體現(xiàn)在：第一，作為城市進行建設和管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃管理對城市的發(fā)展具有重要意義。第二，城市規(guī)劃管理作為促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道，城市的高效發(fā)展必須要經(jīng)過科學合理的規(guī)劃和預測。第三，城市規(guī)劃管理的實施，必須要經(jīng)過法定程序的批準，具有一定的法律效力，體現(xiàn)出不可變更性和強制性。

2、強化城市規(guī)劃建設管理的對策

2.1 合理的進行規(guī)劃

規(guī)劃的時候，要考慮城市的長遠發(fā)展。根據(jù)城市自身的實際情況，科學的來進行規(guī)劃。此外，還要保證規(guī)劃的正確性﹑合理性。規(guī)劃者要根據(jù)城市各方面的因素，來劃分功能區(qū)，對基礎設施進行科學的布局。這樣才能夠保障基礎設施發(fā)揮出應該有的作用。不僅如此，也要制定一系列的制度，保證規(guī)劃能夠根據(jù)一定的制度來進行，避免發(fā)生意外情況。

2.2 合理利用城市公共空間

城市的公共空間對于市民而言非常重要，甚至能起到優(yōu)化城市的作用。所以必須對公共空間進行規(guī)劃，合理利用城市公共空間。規(guī)劃的時候，盡量使公共空間和市民的日常生活有所聯(lián)系，使得空間體系能夠有更多的用途。舉個例子，在綠色人形通道中，要使休息區(qū)﹑桌椅﹑坡道等滿足不同人群的需要。最后還要對公共空間進行維護，使得自行車系統(tǒng)﹑停車系統(tǒng)以及步行系統(tǒng)得到一定的建設。

2.3 建立完善的城市規(guī)劃行政管理機制

第一，想要保證城市規(guī)劃和管理能夠遵循城市的發(fā)展規(guī)律，必須要以科學的審批管理程序為基礎，也就是按照國家法律法規(guī)來進行相關工作的開展，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理工作的規(guī)范化﹑制度化，避免審批工作隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，要充分意識到嚴格審批程序的重要性，這也是促進城市規(guī)劃管理水平提升的重要渠道，對于城市的各項建設活動和土地活動的開展也要以城市規(guī)劃管理辦法為理論依據(jù)，對于違反相關法規(guī)的行為要追究其刑事責任。第三，要對管理體制進行改革，通過對城市規(guī)劃的行政許可以及審批制度進行完善，將行政許可法貫徹到城市規(guī)劃管理工作的過程中去，深化體制改革，通過規(guī)劃委員會制度的建立，將城市規(guī)劃管理的作用充分發(fā)揮出來。

2.4 重視規(guī)劃編制時的公眾參與

充分發(fā)揮城區(qū)政府和政府其他職能部門的作用。規(guī)劃編制時現(xiàn)狀調(diào)查不清，特別是對產(chǎn)權用地開發(fā)建設意向調(diào)查的缺失往往是導致控規(guī)可操作性差的主要原因，這給規(guī)劃管理人員在審批時造成了很多的困難。因此，在控規(guī)的編制階段就必須強調(diào)公眾參與，讓涉及到的產(chǎn)權用地單位都參與進來，當然這也意味著編制時的工作量將大大增加。在時間緊﹑任務重的這種情況下，更應重視和發(fā)揮城區(qū)政府和相關政府職能部門(如發(fā)改委﹑國土﹑住建﹑環(huán)保等)的作用。事實上，在城市建設中，職能部門和城區(qū)政府從某種意義上來說，是城市規(guī)劃的實施主體，而在以往的規(guī)劃管理工作中我們往往忽略了這一點，所以經(jīng)?？梢钥吹匠菂^(qū)政府招商來的項目不符合城市規(guī)劃要求落不了地的現(xiàn)象，也經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃地塊推出去卻招不到商的尷尬局面。要改變這種狀況，就要在控規(guī)的編制階段向職能部門和城區(qū)政府通報編制計劃，收集他們的招商引資計劃﹑用地需求計劃﹑舊城改造計劃﹑基礎設施建設計劃﹑企業(yè)改造項目計劃等，將其納入規(guī)劃方案中全盤考慮。

2.5 強化城市規(guī)劃的監(jiān)督力度

政府部門應建立完善的城市規(guī)劃管理的行政責任追究制度，各級城市規(guī)劃部門應把規(guī)劃實施的監(jiān)督工作作為一項重要的工作內(nèi)容來開展。積極開展好土地使用建設活動在完成審批之后的各項管理工作，若是發(fā)現(xiàn)違法規(guī)劃活動，應及時給予糾正，以提高城市規(guī)劃的行政管理水平。同時，還應將城市規(guī)劃管理中行政責任進行明確，并具體落實到各個部門，保證相關工作的責任主體都能夠明確，對開展城市規(guī)劃管理的各項工作中的違法行為，直接追究責任人的責任，保障其行政管理工作的法律執(zhí)行力，從而促進相關工作的有序開展。

總而言之，新時期，城市的規(guī)劃與管理工作由于受到環(huán)境的影響，變得非常復雜。大城市與中小城市在規(guī)劃建設與管理上有著眾多的不同之處。經(jīng)濟﹑環(huán)境與人們需求之間的多重矛盾要求城市規(guī)劃與管理必須遵守科學﹑合理﹑可持續(xù)﹑可執(zhí)行的原則，有序地開展。因此，城市規(guī)劃與管理需要人人都積極參與進來，提高自身的主人翁意識，共同努力建造屬于我們的城市家園。

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