萬(wàn) 輝 吳振山

河南省淮濱縣水利局施工隊(duì)

淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問(wèn)題及措施

萬(wàn) 輝 吳振山

河南省淮濱縣水利局施工隊(duì)

作為利國(guó)利民的一項(xiàng)民生工程，小型農(nóng)田水利工程代表著國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策的關(guān)懷。小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，也與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)應(yīng)該從設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管、管理等多方面綜合管理，優(yōu)化項(xiàng)目管理制度，保證施工過(guò)程的合理性，保障好工程后的管理和維護(hù)，切實(shí)做好農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)揮其作用。為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的先決條件。鑒于此，本文主要分析小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問(wèn)題及措施。

小型農(nóng)田水利；工程管理；維護(hù)

1、小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的意義

1.1 效益是建設(shè)水利工程的目的，管理是其延伸

因?yàn)橥度胭Y金的小型化，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模一般是比較小的，但從效益上來(lái)講，小型農(nóng)田水利工程不但能夠提高農(nóng)業(yè)旱澇保收的能力，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用，而且能夠減少水資源的浪費(fèi)，節(jié)約資源，其顯著的效益不可忽視。因此，小型農(nóng)田水利工程不僅僅是利民惠民的民生工程，也是節(jié)約資源的戰(zhàn)略工程。小型農(nóng)田水利建設(shè)不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是視覺(jué)效果，而是實(shí)實(shí)在在的投入運(yùn)行，真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益。

1.2 小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理與農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展密不可分

小型農(nóng)田水利工程是否能夠帶來(lái)效益，這取決于它的建設(shè)，而能夠帶來(lái)多大的效益，這就在于管理的合理性了，建設(shè)是效益的基礎(chǔ)，管理是建設(shè)的延伸，若沒(méi)有建設(shè)，就不存在水利工程是否會(huì)帶來(lái)效益這一問(wèn)題的探討，也就不存在對(duì)小型水利工程的管理與維護(hù)。小型水利工程的使用是很有季節(jié)性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循著用半年﹑閑半年的特點(diǎn)，而防洪除澇設(shè)施的使用卻經(jīng)常是一年只用幾天，甚至是幾年用一天。小型水利工程的使用特點(diǎn)決定了做好其管理維護(hù)工作的必要性，而其管理維護(hù)工作的順利展開(kāi)勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)田水利事業(yè)自身的良性發(fā)展。

1.3 小型農(nóng)田水利工程的管理水平反映出水利大事業(yè)的成效

農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)要求不高，并且其規(guī)模小﹑數(shù)量多，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切相關(guān)。但是在管理上，卻存在著一定的難度?，F(xiàn)如今，我國(guó)對(duì)水利事業(yè)的資金投入逐年增加，這極大地促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展，但資金投入的重點(diǎn)主要是對(duì)江河的治理，對(duì)于小型農(nóng)田水利事業(yè)的關(guān)注卻比較少，資金投入也相對(duì)不足。

2、小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)村水利工程實(shí)地勘測(cè)不夠，工程設(shè)計(jì)不科學(xué)

國(guó)家為了改善農(nóng)村水利問(wèn)題，進(jìn)行了規(guī)模型的投資。但在水利工程的設(shè)計(jì)中，并沒(méi)有做到因地施材的效果。例如，工程勘測(cè)因陋就簡(jiǎn)，設(shè)計(jì)不合理，并沒(méi)有考慮到，如何建設(shè)才能發(fā)揮水利工程帶給群眾最大的實(shí)惠；怎么建設(shè)才能收獲最大的經(jīng)濟(jì)效果；怎么建設(shè)才能達(dá)到最好的民意效果；怎么建設(shè)才能控制資源的合理安排。

2.2 工程資金不到位，偷工減料

在工程建設(shè)時(shí)，國(guó)家的水利部與財(cái)政部對(duì)實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目共同啟動(dòng)，但實(shí)際情況并不如人意，國(guó)家補(bǔ)助的項(xiàng)目資金比例并不能滿(mǎn)足實(shí)際的需求，資金供應(yīng)成為主要問(wèn)題，因地方財(cái)力有限，資金缺口越來(lái)越大，這一問(wèn)題嚴(yán)重影響到水利工程的建設(shè)。而目前建筑材料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成本加大，故而施工單位降低了成本，選擇價(jià)格偏低的材料，很多不能滿(mǎn)足工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)措施

3.1 明確農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，規(guī)范權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)

對(duì)于跨流域﹑跨區(qū)或區(qū)域獨(dú)立的農(nóng)田水利工程，有明確的管理單位，工程的產(chǎn)權(quán)以及調(diào)度使用與維護(hù)歸管理單位負(fù)責(zé)；對(duì)于區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程由集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要問(wèn)題出現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程，在下放權(quán)責(zé)后，對(duì)于集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)工作，上級(jí)沒(méi)有作出明確的規(guī)范和指導(dǎo)。因此，首先要明確產(chǎn)權(quán)，然后政府要保障集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程的資金投入，更要明確責(zé)任，對(duì)于管理不善導(dǎo)致水利工程不能正常運(yùn)行的要進(jìn)行懲處。

3.2 加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入

首先，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期，應(yīng)減少配套比例，在保障資金充足的情況下進(jìn)行集中治理，避免在建設(shè)初期由于資金不足出現(xiàn)半拉子工程，或者因配套體系不夠完整，給后期管理與維護(hù)留下隱患。其次，根據(jù)農(nóng)田水利工程的效益和性質(zhì)制定出管理維護(hù)的方案，多方面籌措資金。對(duì)于公益性質(zhì)的水利工程，各級(jí)政府要提供維護(hù)管理費(fèi)用；對(duì)于可以產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，可以通過(guò)市場(chǎng)吸引投資，交給第三方進(jìn)行工程的管理與維護(hù)，第三方可以收取排灌費(fèi)﹑水電費(fèi)獲取管理維護(hù)的費(fèi)用；對(duì)于既是公益性又兼具經(jīng)濟(jì)性的水利工程，政府可以采取市場(chǎng)運(yùn)作和補(bǔ)助相結(jié)合的管理維護(hù)模式。再次，為了調(diào)動(dòng)管理單位對(duì)維護(hù)農(nóng)田水利工程的積極性，可以建立維護(hù)管理補(bǔ)償基金。

3.3 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)水利工程建設(shè)技術(shù)人員

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)地區(qū)的政府相關(guān)部門(mén)和建設(shè)企業(yè)人力資源部門(mén)，應(yīng)該重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在水利工程建設(shè)中的巨大作用，加強(qiáng)水利行業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行定期前沿專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并將其配備到適合的崗位中，明確其未來(lái)的發(fā)展方向。選拔水利技術(shù)人才時(shí)，要根據(jù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的具體需要，進(jìn)行有計(jì)劃﹑有標(biāo)準(zhǔn)﹑有步驟的人才選拔工作，建立工作責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，提升水利工程建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

總之，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，農(nóng)田水利發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行承包責(zé)任制，農(nóng)田水利原有的投入建設(shè)被改動(dòng)的面目全非，特別是其運(yùn)行管理工作的進(jìn)行幾近停滯，一系列工作的空白造成的結(jié)果便是水利工程的嚴(yán)重老化﹑失修，甚至造成了水利建設(shè)的垮塌，在水利事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)田水利的建設(shè)成為農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的短板。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是安天下﹑穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)的長(zhǎng)治久安離不開(kāi)水利事業(yè)的進(jìn)步。

[1]周華.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，(13)：177.