羅俊杰

深圳供電局有限公司羅湖供電局

淺談竊電行為及反竊電措施

羅俊杰

深圳供電局有限公司羅湖供電局

本文結(jié)合當(dāng)前竊電的現(xiàn)狀，從竊電原因、竊電危害、竊電常見特點(diǎn)及手法、反竊電工作面臨的困境等方面進(jìn)行闡述，對(duì)如何進(jìn)行有效反竊電提出相應(yīng)的措施。

竊電行為；竊電行為的危害；面臨的困境

1 前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，用電需求不斷增長(zhǎng)，竊電行為也隨之出現(xiàn)，并且越演越烈，手法越來(lái)越高明，其行為性質(zhì)惡劣，不但給供電企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，同時(shí)也存在較大的人身及設(shè)備等安全隱患，嚴(yán)重影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

2 何為竊電行為

竊電是指在電力使用過(guò)程中，用戶采取秘密竊取的方式非法占有電能，以達(dá)到不繳或者少繳電費(fèi)的違法行為。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第三十一條以及《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第一百零一條關(guān)于竊電行為的認(rèn)定，竊電行為主要包括：①在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電；②繞越供電企業(yè)用電計(jì)量裝置用電；③偽造或者開啟供電企業(yè)加封的用電計(jì)量裝置封印用電；④故意損壞供電企業(yè)用電計(jì)量裝置。

3 竊電主體及動(dòng)機(jī)分析

竊電主體常見有三類，一是居民用戶，其竊電目的主要是為了降低生活成本；二是小商戶﹑各類企業(yè)等，其竊電目的主要是為了節(jié)約開支﹑降低成本；三是不法社會(huì)分子，通過(guò)竊電攫取不法利益，或者為他人提供高科技設(shè)備，竊取國(guó)家電力。

4 當(dāng)前竊電的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

4.1 竊電現(xiàn)象面廣量大。從農(nóng)村到城市，竊電行為都常有發(fā)生，全國(guó)各地區(qū)竊電行為越來(lái)越普遍，竊電案件不斷呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。

4.2 竊電手段持續(xù)升級(jí)。從簡(jiǎn)單易被發(fā)現(xiàn)的方式升級(jí)到復(fù)雜的智能型竊電方式，例如從私拉亂接無(wú)表用電到使用倒表器竊電；從繞越電能表用電到使用移相方式竊電；從私自開啟電能表接線盒封印和電能表大封蓋印用電的方式發(fā)展到使用有線遠(yuǎn)方控制和無(wú)線遙控方式竊電等。

4.3 竊電行為隱秘性增強(qiáng)。過(guò)去的竊電方式常常較為簡(jiǎn)單且易識(shí)破，如繞越電能表接線﹑使用U型導(dǎo)線分流，無(wú)表用電等，現(xiàn)在的竊電方式隱蔽性強(qiáng)﹑難以識(shí)破，例如減少電流線圈匝數(shù)﹑更改CT銘牌﹑在難以發(fā)現(xiàn)之處安裝雙頭刀閘控制表紅外線﹑利用遠(yuǎn)程無(wú)線遙控技術(shù)竊電等。

4.4 竊電主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，用電需求也不斷增長(zhǎng)，電費(fèi)支出加重，因此很多人員開始想方設(shè)法“省電”，竊電行為主體逐漸呈現(xiàn)多元化。過(guò)去竊電主體主要包括農(nóng)民﹑個(gè)體戶等，現(xiàn)在竊電的主體有大型商場(chǎng)﹑高級(jí)酒店﹑桑拿會(huì)所﹑大型工廠等，竊電主體由低端向高端發(fā)展，由自然人竊電向組織竊電發(fā)展。

5 竊電基本手法

竊電方式繁多，常見的竊電手法主要是通過(guò)改變電能表的電流﹑電壓﹑功率因素等，以達(dá)到少繳納或者不繳納電費(fèi)的目的。大體而言，竊電手法有以下五類，如下表1所示：

6 竊電行為的危害

竊電行為會(huì)帶來(lái)多方面的危害，竊電行為不僅給國(guó)家和供電企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，竊電者本人可能會(huì)因竊電付出了沉重的代價(jià)，如承擔(dān)數(shù)倍的違約使用電費(fèi)﹑面臨法律制裁，甚至因觸電造成人身傷亡。

7 竊電行為屢禁不止的原因分析

7.1 從用戶角度進(jìn)行分析。①部分用戶法制觀念淡薄。由于對(duì)供用電相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，錯(cuò)誤認(rèn)為“竊電不算偷，不違法”，甚至未認(rèn)識(shí)到電的商品屬性和竊電的違法性。②利益驅(qū)動(dòng)鋌而走險(xiǎn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，用電量也隨之增加，無(wú)論對(duì)居民或者非居民用戶而言，電費(fèi)都會(huì)成為一筆較大的開支，受到逐利觀念影響部分用戶往往會(huì)通過(guò)竊電的違法方式來(lái)降低或者減少生活﹑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，企圖獲得更大的利益。

7.2 從供電企業(yè)角度進(jìn)行分析看。①用電檢查人員素質(zhì)良莠不齊。一方面部分供電企業(yè)員工規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，缺乏拒腐防變能力，為了所謂的“面子”﹑“人情”甚至與客戶勾結(jié)竊電，成為“竊電老鼠”的幫兇。另一方面是專業(yè)知識(shí)技能欠缺，反竊電檢測(cè)手段不足，竊電工作的開展受限制。②反竊電力度不夠。

8 反竊電工作目前面臨的困境

8.1 發(fā)現(xiàn)難。隨著科技的不斷發(fā)展，竊電手段越來(lái)越高明，主要體現(xiàn)在竊電設(shè)備越來(lái)越專業(yè)化。例如不法分子使用專門的竊電工具，不開啟電能表，只用一個(gè)微型“遙控器”即可改變電能表的電量數(shù)據(jù)，由此可見竊電行為隱蔽難以發(fā)現(xiàn)。

8.2 進(jìn)門難。因供電企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，其用電檢查人員不具備行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)其出示用電檢查證入戶進(jìn)行檢查時(shí)，用戶可能不配合或者拒絕進(jìn)門檢查，用電檢查人員法律地位尷尬可見一斑。

8.3 取證難。對(duì)竊電行為的認(rèn)定要求證據(jù)要確鑿﹑充分，要想辦法查獲和保留竊電所使用的工具﹑裝置﹑被人為損壞的電能表等其他竊電作案物證。例如，對(duì)于繞越計(jì)量裝置竊電行為很難取證，因?yàn)槔@越計(jì)量裝置竊電是通過(guò)私接公線的方式竊電，其最大的特點(diǎn)是便于操作并且容易破壞竊電現(xiàn)場(chǎng)，如果竊電者獲知用電檢查人員開展用電檢查工作時(shí)，可以迅速將私自拉接的電線用力扯開，這樣毫不費(fèi)氣地毀滅現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，用電檢查人員面臨無(wú)證可取的被動(dòng)局面。

8.4 定量難。竊取的電量難以確定。一方面是竊電時(shí)間難定，另一方面竊電者對(duì)供電企業(yè)按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》關(guān)于竊電量的確定方法和按照180天計(jì)算出來(lái)的結(jié)果提出質(zhì)疑，司法機(jī)關(guān)往往也不認(rèn)可，不一定作為定量證據(jù)加以采納，因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)對(duì)竊電行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)是以證據(jù)為準(zhǔn)，供電企業(yè)無(wú)法提供充分證據(jù)證明精確的竊電量顯得尷尬。

8.5 執(zhí)行難。當(dāng)用電檢查人員確定竊電事實(shí)后，對(duì)方常常無(wú)理糾纏，軟磨硬泡，想方設(shè)法阻止用電檢查人員開展工作，還會(huì)辱罵﹑甚至圍攻，這不僅容易導(dǎo)致竊電第一現(xiàn)場(chǎng)和原始證據(jù)遭到破壞，甚至威脅用電檢查人員的人身安全。

8.6 調(diào)動(dòng)難。群眾舉報(bào)竊電行為積極性難以調(diào)動(dòng)起來(lái)，普遍害怕遭到報(bào)復(fù)，心想對(duì)方又不是偷自家的電，覺得多一事不如少一事，未能有效形成群防群治的合力。

9 如何有效進(jìn)行反竊電

9.1 需要供電企業(yè)自身的不懈努力

9.11 組織方面。成立專門組織，建立專業(yè)化營(yíng)銷稽查隊(duì)伍，有效打擊竊電行為。

9.12 人員方面。提高員工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)自我保護(hù)能力。供電企業(yè)的員工是企業(yè)正當(dāng)利益的維護(hù)者，一方面加強(qiáng)思想教育，包括加強(qiáng)對(duì)用用電檢查人員的法制教育和職責(zé)教育，增強(qiáng)守法意識(shí)和責(zé)任感，杜絕內(nèi)外勾結(jié)參與竊電；另一方面應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，模擬反竊電實(shí)訓(xùn)，多進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，練就過(guò)硬技術(shù)。

9.13 管理方面。做好正常用電檢查，加強(qiáng)對(duì)用戶用電設(shè)備﹑計(jì)量裝置等的外部監(jiān)督檢查；加強(qiáng)抄核收管理，強(qiáng)化對(duì)抄表的及時(shí)率﹑準(zhǔn)確率，電費(fèi)核算的正確率﹑用戶檔案信息完整性等各項(xiàng)內(nèi)部考核。

9.14 技術(shù)方面

①重視利用負(fù)荷管理系統(tǒng)對(duì)負(fù)荷動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。負(fù)荷管理系統(tǒng)可以通過(guò)電能表485接口和脈沖接口采集相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，因此電能表計(jì)量是否異常均能在負(fù)荷管理系統(tǒng)顯示出來(lái)。如果某用戶負(fù)荷曲線顯示明顯異常，可以提醒用電檢查人員重點(diǎn)關(guān)注，有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，有助于防止竊電行為發(fā)生。

②善于運(yùn)用營(yíng)銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)測(cè)。及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的失壓﹑斷流等異常用戶開展集中排查，能有效遏制竊電現(xiàn)象。

③注重研發(fā)反竊電新技術(shù)﹑新產(chǎn)品。例如對(duì)有竊電行為“前科”的用戶或者用電量大的用戶安裝防竊電電能計(jì)量裝置監(jiān)測(cè)儀，對(duì)其實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)竊電行為供電企業(yè)即可獲得相應(yīng)的證據(jù)。

9.15 機(jī)制方面。建立和完善反竊電獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)向供電企業(yè)檢舉﹑查獲竊電或違約用電的有關(guān)人員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)做好舉報(bào)人員的信息保密工作，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與舉報(bào)竊電行為。

9.2 需要政府部門的大力支持。因?yàn)楦`電行為具有量大面廣﹑專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，如果由供電企業(yè)用電檢查人員進(jìn)行反竊電工作，因供電企業(yè)的性質(zhì)決定其沒有行政執(zhí)法權(quán)，受到權(quán)力的制約，其反竊電的效果會(huì)大打折扣。因此，爭(zhēng)取政府部門的大力支持，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動(dòng)是解決問(wèn)題的最好辦法。

9.3 需要大力宣傳教育營(yíng)造守法環(huán)境。大力普法營(yíng)造良好的法治環(huán)境，是反竊電的治本之方。供電企業(yè)和政府法制宣傳部門需要做好電力法律法規(guī)的宣傳教育，如廣泛地開展《電力法》﹑《電力供應(yīng)與使用條例》其配套法規(guī)的宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)﹑電視﹑報(bào)紙﹑宣傳單等途徑引導(dǎo)用戶樹立依法用電意識(shí)，讓廣大用戶認(rèn)識(shí)竊電違法，增強(qiáng)用戶對(duì)竊電可恥的認(rèn)同感，營(yíng)造一個(gè)強(qiáng)大的輿論氛圍。

10 結(jié)語(yǔ)

反竊電工作事關(guān)供電企業(yè)﹑國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，由于竊電的社會(huì)性﹑復(fù)雜性﹑頻發(fā)性等特點(diǎn)，反竊電工作具有艱巨性和長(zhǎng)期性，不僅需要供電企業(yè)的自身努力，而且需要政府﹑社會(huì)各方力量共同參與。只有做好反竊電工作，才能切實(shí)保障正常有序的供用電秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[1]韓麗俊，王全祥.竊電與反竊電的思考[J].山西電力，2005.

[2]楊歐育.對(duì)當(dāng)前社會(huì)上竊電與反竊電的思考[J].中國(guó)科技信息，2005.