楊啟敬

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

時(shí)政探討

習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的重大戰(zhàn)略意義

楊啟敬

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

習(xí)近平全面依法治國(guó)思想，是其整個(gè)治國(guó)理政思想體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。習(xí)近平站在戰(zhàn)略和全局的高度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出了”四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并明確指出法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分與有力保障。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。要在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

全面依法治國(guó)；中國(guó)夢(mèng)；公平正義；人權(quán)保障

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志發(fā)表了系列講話(huà)，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，形成了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，其治國(guó)理政思想基本形成。全面依法治國(guó)思想是其整個(gè)治國(guó)理政的有機(jī)組成部分，它對(duì)推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)，提高國(guó)家治理水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有著十分重要的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨人在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)過(guò)程中，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)行著不斷的探索：1978年黨的十一屆三中全會(huì)明確提出：發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是一條必須堅(jiān)持的堅(jiān)定不移的基本方針。彰顯了法制的重要意義。1997年黨的十五大提出：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。升華了法治在國(guó)家治理中的地位。2002年黨十六大提出：堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是我黨執(zhí)政的基本方式。明確了我國(guó)法建設(shè)的核心。

2012年黨的十八大提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。與前面三個(gè)不同歷史時(shí)期提出的三個(gè)“基本”的法治實(shí)踐不同的是，這次提出了“全面依法治國(guó)”的重大命題。中國(guó)30多年改革開(kāi)放成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，迎來(lái)中國(guó)歷史上的空前盛世。然而挑戰(zhàn)也是前所未有，黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：''全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有''。面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平同志站在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，提出了”四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，指出：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”[1]并明確指出法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分與有力保障。由此可見(jiàn)：中國(guó)夢(mèng)包含法治夢(mèng)，法治中國(guó)建設(shè)又保障著中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

由此可見(jiàn)，從我黨對(duì)法治探索的三個(gè)“基本”到“全面依法治國(guó)”都是我黨不同歷史時(shí)期法治實(shí)踐過(guò)程中形成的理論創(chuàng)新，同時(shí)又指導(dǎo)著我國(guó)的法治實(shí)踐。習(xí)近平全面依法治國(guó)思想與三個(gè)“基本”一脈相承，又勇于創(chuàng)新，站在全局和戰(zhàn)略的高度謀劃中國(guó)法治建設(shè)，把我國(guó)的法治建設(shè)推進(jìn)到了新的高度和新的歷史階段，是我黨新的歷史時(shí)期法治實(shí)踐的理論創(chuàng)新而形成的重大理論成果。

一、為國(guó)家富強(qiáng)繪藍(lán)圖

(一)法治是治國(guó)理政的基本方式

第一，法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治取代人治，是文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是文明進(jìn)步的動(dòng)力。從治理方式的角度來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史，就是一部人治逐漸退出歷史舞臺(tái)、法治日益成為時(shí)代主流的歷史。確立全面依法治國(guó)方略，讓法治成為治國(guó)理政的基本方式，是我們黨治國(guó)理政理念和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

其次，讓權(quán)力受到約束是法治的核心要義。權(quán)力行使直接影響到公民的基本權(quán)利，與此同時(shí)，權(quán)力本身具有天然的擴(kuò)張性、腐蝕性，沒(méi)有規(guī)制的權(quán)力極易異化和失控，侵犯公民的權(quán)利和自由。因此治國(guó)理政，最需要管住的是權(quán)力，必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，同時(shí)，要求每一個(gè)國(guó)家公職人員用法治思維和法治方法來(lái)處理公共事務(wù)是法治的永恒追求。

第三，用法律標(biāo)尺來(lái)考量政府的行為是治國(guó)理政的基本途徑。憲法和法律是公共權(quán)力行使的邊界，用法律的標(biāo)尺來(lái)考量政府的行為，是現(xiàn)代民主政治國(guó)家治國(guó)理政的基本途徑。憲法高于一切，任何違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

(二)法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托

習(xí)近平同志指出，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！盵2]這里所說(shuō)的“依托”，就是制度載體，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，就是要發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制及法律法規(guī)安排，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系。國(guó)家治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度管理各方面社會(huì)事務(wù)的能力，就是要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。用法治思維和法治方式處理各項(xiàng)事務(wù)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

(三)法治是跨越“中等收入陷阱”基本途徑

2015年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過(guò)8000美元，達(dá)到中等收入水平?！爸械仁杖胂葳濉背蔀橹袊?guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的巨大瓶頸?！爸械仁杖胂葳濉笔侵府?dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，因?yàn)椴荒軐?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。中等收入陷阱主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、腐敗多發(fā)、貧富分化、民主亂象、社會(huì)動(dòng)蕩、就業(yè)困難等矛盾問(wèn)題。如果不能破除各種障礙，不能度過(guò)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛就無(wú)法完成，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，民族復(fù)興就是一句空話(huà)。

“中等收入陷阱”看似一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)則它是一個(gè)政治法律問(wèn)題。因?yàn)橐缭健爸械仁杖胂葳濉?，核心是解決兩個(gè)大問(wèn)題，一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，二是如何解決經(jīng)濟(jì)騰飛階段的社會(huì)多元化、利益多元化問(wèn)題。解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題必須是政策上轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，法律上保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。解決社會(huì)多元化、利益多元化問(wèn)題，就必須凝聚社會(huì)共識(shí)、價(jià)值共識(shí)，而這個(gè)共識(shí)唯有憲法法律。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，跨越“中等收入陷阱”就是提高依法治理能力。

(四)法治是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石

習(xí)近平同志指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，所以必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵3]

社會(huì)和諧是人類(lèi)社會(huì)的理想目標(biāo)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。然而矛盾的普遍性決定了社會(huì)和諧不是自然而然實(shí)現(xiàn)的。構(gòu)建社會(huì)和諧的過(guò)程是不斷發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾的過(guò)程。和諧社會(huì)是不能沒(méi)有法治的；法治對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的可能性在于，和諧社會(huì)與法治社會(huì)追求的秩序井然、公平正義、權(quán)利保障的價(jià)值追求是一致的。法治自身體系的完善建構(gòu)能極大促進(jìn)和諧社會(huì)的形成。法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基本標(biāo)志和實(shí)現(xiàn)途徑，和諧社會(huì)也是法治的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)形態(tài)。

二、為社會(huì)公正定框架

習(xí)近平同志多次講話(huà)中都強(qiáng)調(diào)公平正義，指出：“公正是法治的生命線(xiàn)。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行?！盵1]

(一)公正是法治的生命線(xiàn)

“法”字中國(guó)古代寫(xiě)作“灋”。灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去?！胺ā币运髌?，比喻“平之如水”，代表公平。其中的“廌”是傳說(shuō)中遠(yuǎn)古時(shí)代的一種獨(dú)角神獸，它生性正直，有著明辨是非、判斷曲直的神性，在人們相互間發(fā)生糾紛時(shí)，就由其裁決。廌用其獨(dú)角“觸不直者”，被觸者即為“敗訴”。古人把這種生性正直、專(zhuān)觸不直者的神明裁判者——廌納入法的范疇，顯然賦予了法的正直而無(wú)偏頗的價(jià)值內(nèi)涵。直字的造字初義是舉目正視。《說(shuō)文解字》解釋說(shuō)，“直，正見(jiàn)也?！庇纱丝梢?jiàn)，公平正義是法的核心價(jià)值追求。法治即法律統(tǒng)治，是法在國(guó)家社會(huì)中的最高形態(tài)，法治要求一切國(guó)家權(quán)力在法治狀態(tài)下運(yùn)行，一切社會(huì)事務(wù)必須依法進(jìn)行，沒(méi)有公平正義也就無(wú)法治可言。

(二)公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)

十八大報(bào)告指出：“公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)與內(nèi)在要求?！睆纳鐣?huì)主義思潮產(chǎn)生以來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平就是人們不懈的追求。從康帕內(nèi)拉，到圣西門(mén)、傅立葉、歐文等這些空想社會(huì)主義思想家，就是在批判資本主義的不公平的基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)計(jì)他們未來(lái)美好社會(huì)的，他們最終想象的社會(huì)主義就是一個(gè)人人公平、人人平等的社會(huì)。社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和實(shí)踐都是以人人公平、人人平等的社會(huì)作為人們追求的目標(biāo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”[4]

(三)實(shí)現(xiàn)全面的公平正義才是真正公平正義

立法是公正的起點(diǎn)，司法是公正的最后一道防線(xiàn)。立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)肩負(fù)著制定國(guó)家法律、維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民權(quán)利的重任，是法律的制定者、執(zhí)行者、適用者，也是公平正義的維護(hù)者。立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，真正做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣責(zé)任。

在立法層面主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等?？茖W(xué)立法是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本和前提?？茖W(xué)立法鑄造良法。立法的過(guò)程就是維護(hù)公平、分配正義。通過(guò)民主和科學(xué)立法，合理分配權(quán)利和義務(wù)，明確權(quán)利與義務(wù)的邊界，要建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為內(nèi)容的法律體系，實(shí)現(xiàn)分配正義。保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

在執(zhí)法層面集中體現(xiàn)為法律面前人人平等，反特權(quán)。一是合法合理。公平正義的首要內(nèi)容便是確保一切行為符合法律規(guī)定。執(zhí)法者還必須合理地行使自由裁量權(quán)。二是平等對(duì)待。一方面要求反對(duì)特權(quán)。要求給予同等條件者相同的待遇。另一方面要求禁止歧視。不允許對(duì)任何社會(huì)關(guān)系中處于劣勢(shì)地位的主體有歧視行為。三是及時(shí)高效。遲來(lái)的正義等于非正義。要著力提高效率，減少工作拖延、減低經(jīng)濟(jì)消耗。四是程序公正。正義不僅應(yīng)在實(shí)體上得以實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。這就是程序公正的重要價(jià)值所在。

在司法層面集中體現(xiàn)為司法公正。為此，必須深化司法體制改革，重點(diǎn)解決影響公正司法、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性深層次問(wèn)題，尤其是要解決我國(guó)司法體制中長(zhǎng)期存在的司法地方化、司法行政化和司法人員“非精英化”問(wèn)題，確保司法公正，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！盵5]

三、為人權(quán)保障奠基礎(chǔ)

(一)保障人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展是全面依法治國(guó)的根本目的

習(xí)近平同志指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵6]“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[7]同時(shí)指出：“中國(guó)人民歷經(jīng)苦難，深知人的價(jià)值、基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大意義。實(shí)現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類(lèi)社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)，中國(guó)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)的共同發(fā)展，不斷為人類(lèi)文明進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)?！盵8]

2004年，我國(guó)憲法明確寫(xiě)入“尊重和保障人權(quán)”，標(biāo)志著人權(quán)成為國(guó)家追求的基本價(jià)值和根本目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)?！盵9]

人權(quán)保障是貫穿四中全會(huì)《決定》的一個(gè)鮮明的主線(xiàn)?！稕Q定》兩次提到人權(quán)，習(xí)近平同志在四中全會(huì)《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中四次提到人權(quán)，而且《決定》和《說(shuō)明》中多次提到的人民的權(quán)益、公民的權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等都是指的人權(quán)。

在當(dāng)代，保護(hù)人權(quán)和建立法治已經(jīng)是人類(lèi)政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人權(quán)是法治的基本價(jià)值和根本目標(biāo)，而法治是人權(quán)的根本保障，同時(shí)也是人權(quán)得以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志；離開(kāi)了人權(quán)，就沒(méi)有真正的法治；離開(kāi)了法治，再好的人權(quán)理念也不能實(shí)現(xiàn)。這些道理凝結(jié)著人類(lèi)政治發(fā)展的深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。

(二)保障人權(quán)是一個(gè)不斷進(jìn)步的歷史進(jìn)程

人權(quán)觀念最早源于西方，與早期基督教和希臘思想遺產(chǎn)中的自然法有關(guān)。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的中世紀(jì)黑暗年代以后，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了再次對(duì)自然法的強(qiáng)調(diào)。在長(zhǎng)期的歷史演變中，人權(quán)觀念開(kāi)始扎根于西方社會(huì)，成為西方政治文化中占統(tǒng)治地位的個(gè)人主義的思想基礎(chǔ)。這一人權(quán)觀念強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全權(quán)利和個(gè)人政治自由，包括思想、宗教、言論、出版和參政自由。自然權(quán)利是指每個(gè)人作為個(gè)體與社會(huì)成員之間，享有生而平等、生而自由的權(quán)利，這種權(quán)利是上天賦予的權(quán)利，不可剝奪也不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)抢碚撋洗嬖诘臋?quán)利。自然權(quán)利要走進(jìn)現(xiàn)實(shí)人權(quán)經(jīng)過(guò)法律調(diào)整，讓這些理論上的權(quán)利成為人人得以尊重、人人得以實(shí)現(xiàn)的法律上的權(quán)利，一般稱(chēng)之為公民權(quán)利或公民的基本權(quán)利。當(dāng)代各國(guó)法治都以保障人權(quán)作為根本目的。

在我國(guó)，通過(guò)法治保障人權(quán)也在不斷進(jìn)步，除了將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法外，還制定了《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救濟(jì)法》等一系列法律法規(guī)；參加了20余項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約；1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的白皮書(shū)；從2009年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015)》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》三個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃。將保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在我國(guó)人權(quán)發(fā)展的首位，同時(shí)把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(三)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是保障人權(quán)的基本手段

習(xí)近平同志指出：“縱觀人類(lèi)政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！盵10]同時(shí)指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵11]正是基于對(duì)權(quán)力屬性及其運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須讓權(quán)力在法律和制度的范圍內(nèi)正確行使。保障人權(quán)作為現(xiàn)代法治的基本價(jià)值追求，就必須有效地控制公共權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力在社會(huì)生活中存在著永恒的博弈，這就要求依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“強(qiáng)化”：強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督和強(qiáng)化公開(kāi)。與此同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)以制度反腐敗，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力”，[12]只有有效地遏制腐敗，才能真正保障人權(quán)。

(四)人權(quán)司法保障是公民法律權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要“完善人權(quán)司法保障制度”。我們不僅要在立法上保障人權(quán)，同時(shí)也要在司法上保障人權(quán)，只有這樣人權(quán)才能真正實(shí)現(xiàn)，黨的十八屆三中全會(huì)不僅提出了“完善人權(quán)司法保障”的要求，同時(shí)對(duì)完善人權(quán)司法保障制度作出了全面部署，涉及人權(quán)保障的突出方面：一是進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，強(qiáng)化公民涉案財(cái)產(chǎn)的司法保護(hù)；二是健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化公民人身權(quán)利的司法保護(hù)；三是逐步減少適用死刑罪名，強(qiáng)化公民生命權(quán)的司法保護(hù)；四是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，強(qiáng)化公民人身權(quán)利正當(dāng)法律程序保護(hù)等。

黨的十八屆四中全會(huì)以后，我國(guó)司法人權(quán)保障又取得了新進(jìn)展：一是全面深化司法體制改革，不斷健全人權(quán)司法保障機(jī)制。二是進(jìn)一步改革訴訟制度，完善人權(quán)司法保障程序。三是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)保障被羈押人合法權(quán)利等。

綜上所述，習(xí)近平全面依法治國(guó)思想，從國(guó)家層面看，為國(guó)家富強(qiáng)繪制了藍(lán)圖；從社會(huì)層面看，為社會(huì)公正定立了框架；從個(gè)人層面看，為人權(quán)保障奠定基礎(chǔ)?？傊?，習(xí)近平全面依法治國(guó)思想為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力保障，中國(guó)夢(mèng)包含了法治夢(mèng)，習(xí)近平全面依法治國(guó)思想，喚起我們法治夢(mèng)想，點(diǎn)燃我們的法治激情，只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)思想，我們就能共圓中國(guó)夢(mèng)、法治夢(mèng)！

[1]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

[3]習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

[4]習(xí)近平.2014年新年賀詞[N].人民日?qǐng)?bào).2014-01-01.

[5]習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-25.

[6]習(xí)近平.帶領(lǐng)十八大新一屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)講話(huà)[N].中國(guó)青年報(bào)，2012-11-16.

[7]習(xí)近平.在第十二次全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕式上講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-18.

[8]習(xí)近平.在2015年9月致北京人權(quán)論壇的賀信[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-17.

[9]習(xí)近平.在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.

[10]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.

[11]習(xí)近平.在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

[12]習(xí)近平.在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-22.

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1009-3605(2017)06-0025-05

2017-09-20

楊啟敬，男，湖南長(zhǎng)沙人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院法學(xué)教研部副教授，主要研究方向：法理學(xué)、行政法學(xué)。

楊 煉