魏 健

合肥市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所

加快農(nóng)機(jī)安全管理改革，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展

魏 健

合肥市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所

近年來，隨著省委、省政府加快省會(huì)合肥市經(jīng)濟(jì)圈的建立發(fā)展，合肥市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，大中型、節(jié)本增效型、復(fù)合式農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量急劇遞增，農(nóng)機(jī)裝備水平提升較快。截至2016年年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力440萬千瓦，拖拉機(jī)近21萬臺(tái)，其中大拖拉機(jī)近11500多臺(tái)。農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場等服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，其規(guī)模迅速發(fā)展壯大，截至2015年底，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到914個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社228個(gè)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械；建設(shè)；管理；

前言：

大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入使用和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的產(chǎn)生，為合肥市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平實(shí)現(xiàn)新突破提供了很好的裝備保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，推進(jìn)了合肥市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。但由于發(fā)展的步伐太快，農(nóng)機(jī)安全管理在制度、手段、宣傳教育、經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)方面不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的步伐，致使農(nóng)機(jī)無牌無證行駛、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藷o證駕駛等農(nóng)機(jī)事故隱患普遍存在，農(nóng)機(jī)“三率”較低，農(nóng)機(jī)事故時(shí)常發(fā)生。

一、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，分層負(fù)責(zé)

《意見》提出“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。”一要落實(shí)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市縣鄉(xiāng)三級黨委政府把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)擺上重要位置，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核列入對縣政府的考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度；要理順農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍穩(wěn)定，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)正常供給；要建立健全對農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門建立安全生產(chǎn)巡查督查制度，督促整治農(nóng)機(jī)事故隱患和問題整改；要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生農(nóng)機(jī)傷亡事故，一查到底，失職問責(zé)。二要落實(shí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)機(jī)部門是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任主體，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，明確管理、推廣、監(jiān)理等部門的工作職責(zé)，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、抓落實(shí)，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。三要落農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制?！?/p>

二、建立完善制度，依法管理

各級政府、農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)依法促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展的意識(shí)。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，建立和完善現(xiàn)有的管理制度。要制定責(zé)任清單，界定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，把安全管理的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；要改革現(xiàn)有的管理手段，使農(nóng)機(jī)安全管理更加便民、高效；要從快、從實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民機(jī)手在安全管理中得到實(shí)惠，享受黨和政府的溫暖；要公開辦事程序、辦事結(jié)果，使農(nóng)機(jī)安全管理更加公平、公正、公開。從而使農(nóng)機(jī)安全管理工作法治化的方向邁進(jìn)。

三、深化隊(duì)伍建設(shè)，筑牢基礎(chǔ)

農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支懂業(yè)務(wù)、守紀(jì)律、會(huì)服務(wù)、愿奉獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍和安全生產(chǎn)作業(yè)隊(duì)伍；要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍的裝備建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全管理水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為安全生產(chǎn)的具體管理機(jī)構(gòu)，要規(guī)范辦事程序，文明執(zhí)法；堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，深入農(nóng)機(jī)作業(yè)場所，為農(nóng)機(jī)安全作業(yè)提供送檢送審、免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政策理論水平和監(jiān)理業(yè)務(wù)技能，為農(nóng)民機(jī)手提供更好的服務(wù)；要24小時(shí)值班備勤，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息暢通，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，應(yīng)急救援人員能及時(shí)到位；要不斷深入農(nóng)機(jī)作業(yè)場所加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)伍安全知識(shí)更新培訓(xùn)、宣傳教育，造就一支有一定科學(xué)文化素質(zhì)、有技能、會(huì)經(jīng)營、懂安全的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)大軍，筑牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

四、改善管理手段，分類管理

農(nóng)業(yè)機(jī)械種類多，數(shù)量大，分布廣，必須依據(jù)國家《農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)械安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行分類管理，并改善現(xiàn)有的管理手段，才能確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。對實(shí)施行政許可和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，依法進(jìn)行注冊登記、駕駛行政許可考試，嚴(yán)格檢審程序。其中對農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)管，要根據(jù)安徽省農(nóng)機(jī)局的要求，進(jìn)行試點(diǎn)探索。即對14.7Kw以下農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)實(shí)行一塊號牌管理，對年代已久、不具備登記注冊技術(shù)條件的，實(shí)行登記備案管理試點(diǎn)。對不實(shí)施行政許的農(nóng)業(yè)機(jī)械和操作人員要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)宣傳，教會(huì)農(nóng)民如何使用和保障安全。對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等機(jī)械比較集中的區(qū)域要上門提供安全監(jiān)管服務(wù)，幫助建立安全生產(chǎn)管理制度，有條件的，可建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理人員定點(diǎn)聯(lián)系。對上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，要與公安、安監(jiān)、交通等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大路面安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法載人、酒后駕機(jī)等嚴(yán)重違法行為，消除事故隱患。重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和重大節(jié)假日要組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，深入農(nóng)機(jī)作業(yè)場所開展安全生產(chǎn)督查。對安全檢驗(yàn)等技術(shù)要求較高的重要環(huán)節(jié)可以委托第三方有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保安全管理的科學(xué)化水平。

五、完善政策扶持，確保投入

全面實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，積極探索和創(chuàng)新各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障和扶持政策，建立和完善推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展的政策保障體系和投入機(jī)制；爭取政府重視，依法落實(shí)對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的投入，全面推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣建設(shè)和安全生產(chǎn)公共服務(wù)能力提升；積極爭取各級財(cái)政和村民自治組織支持，逐步提高對機(jī)耕道路、機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)機(jī)出行提供便利條件；搭乘政府信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)建良好的輿論范圍和安全生產(chǎn)執(zhí)法氛圍。政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)檢測等農(nóng)機(jī)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)機(jī)安全管理提供技術(shù)支撐。