蘇 華 劉志鵬 馮雪菲 張春渤 譚修敏

朝陽市氣象局

淺析事業(yè)單位預算編制管理的問題原因及其措施

蘇 華 劉志鵬 馮雪菲 張春渤 譚修敏

朝陽市氣象局

預算編制是財務管理的重要內(nèi)容，而事業(yè)單位的資源主要是依靠政府的財政撥款，因此必須加強對其進行分析。本文簡述了事業(yè)單位預算編制管理的重要性，對事業(yè)單位預算編制存在的問題原因及其措施進行了探討分析。

事業(yè)單位；預算編制管理；重要性；問題；原因；措施

一、事業(yè)單位預算編制管理的重要性

作為國家行使各項職能的重要機構(gòu)，事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的各個方面都發(fā)揮著不可取代的作用，為了能夠滿足人們對于物質(zhì)文化的需求，加強事業(yè)單位預算編制管理非常重要。并且預算管理是單位管理的重要組成部分，預算編制是單位各項活動順利進行的基礎。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對預算管理重視度越來越高，但是目前事業(yè)單位的預算編制普遍存在預算編制不完整以及項目支出預算編制不規(guī)范等問題，這些問題給財政的透明化帶來了極大的困難，要想解決這些問題就需要加強事業(yè)單位預算編制管理。

二、事業(yè)單位預算編制存在的問題及其原因分析

1、事業(yè)單位預算編制存在的問題。(1)預算編制不完整的問題。在事業(yè)單位預算編制往往都是有業(yè)務科室提供材料，然后由財務部門的人員進行相應的整理工作。字進行預算的整理編制的過程中，往往業(yè)務科室的人員是不參加的，財務人員對單位的事業(yè)活動的目標了解并不是很明確，所以往往編制出來的預算就不夠全面。一般的事業(yè)單位的預算都是包括兩部分的，即基本預算以及項目預算，基本預算包括：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、對個人的補助，在進行編制的時候，都是沿用上一年的額度，沒有科學的方法。(2)項目支出預算編制不規(guī)范問題。項目支出預算是預算編制中的重要內(nèi)容，固定資產(chǎn)的修繕、更新，購置都屬于項目支出預算，項目支出預算編制的不規(guī)范問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，管理者意見不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)多次更改的現(xiàn)象；其二，上報的項目實施起來條件達不到，需要進行更改；其三，憑借經(jīng)驗大體的編制出下一年的新項目的支出，沒有細化的內(nèi)容。

2、事業(yè)單位預算編制問題的原因分析。(1)預算編制不完整的原因。事業(yè)單位財務人員進行相應年度預算時，由于相關(guān)業(yè)務計劃沒有徹底的確定，這樣就缺乏相應的預測和規(guī)劃，這樣編制的預算內(nèi)容一般都會偏離實際業(yè)務內(nèi)容較多，所以申請的預算資金不足以滿足業(yè)務的需求。由于編制的預算內(nèi)容本身存在一些不足，況且沒有考慮到臨時性工作的預算，預算的約束力就相對較弱，很多的事業(yè)單位不得不在年度中間頻繁的追加預算，這樣使得單位面臨極大的資金壓力。從預算的主觀方面分析，預算編制不完整，是因為預算的準備工作部充分，且在進行預算編制的時候，沒有完全掌握項目的計劃，也沒有考慮開展臨時業(yè)務的預算，這些就使得預算的編制往往出現(xiàn)漏項、少報的情況。(2)項目支出預算編制不規(guī)范的原因分析。事業(yè)單位項目支出預算需要體現(xiàn)預算資金統(tǒng)籌安排的要求，其這一特性，使得財務部門在進行審核項目支出預算的時候，很難把握資金的需求，而且財務部門沒有考核預算的統(tǒng)一標準，這就給了項目隨意編制項目支出預算提供了機會。一般的事業(yè)單位在進行項目支出預算編制的時候，都是從職能業(yè)務范圍出發(fā)的，將業(yè)務的重要性進行了排列，雖然排列了重要性，但是卻缺乏相應的預算經(jīng)濟指標的內(nèi)容。

三、加強事業(yè)單位預算編制管理的措施

1、加強事業(yè)單位編制預算的管理。事業(yè)財務管理中的預算編制管理非常重要，其貫穿于事業(yè)單位的財務管理，也是事業(yè)單位開展其他財務活動的依據(jù)，事業(yè)單位預算管理要從國家政策以及社會實際情況出發(fā)，在預算編制、審批以及監(jiān)督管理等方面都要嚴格進行，建立科學的預算管理機制，實現(xiàn)事業(yè)單位財政資金的優(yōu)化配置。

2、嚴格事業(yè)單位內(nèi)部的預算監(jiān)督。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，為了能夠進一步提升預算管理效力，需要在單位內(nèi)部建立行使有效的約束機制和監(jiān)督機制，強化會計部門規(guī)章制度以及基礎管理的力度，會計機構(gòu)以及會計工作人員都必須要依法執(zhí)行自己的權(quán)利，同時也要履行相對應的義務，進行核算的過程中要做到精細、準確、嚴謹，另外事業(yè)單位為了能夠達到有效的預算管理，要注重經(jīng)濟管理，經(jīng)濟管理落實到位，才能夠保障單位整體經(jīng)濟效益的提升。

3、強化對財務預算中期績效的控制力度。強化對財務預算中期績效的控制力度，對財務部門的預算進行有效的控制，并要加強對其執(zhí)行過程中的剛性約束能力，加強對財務預算執(zhí)行效率的控制力度，加強資金投入；不斷提高預算執(zhí)行效率；嚴格的按照相關(guān)規(guī)定標準，促使預算資金支出的收益最大化；加強對財務預算編制整個過程的有效控制，確保預算以及財務風險的有效降低。對事業(yè)單位績效預算管理的具體實施情況進行有效的收集與整理，促進信息庫的有效建立；在事業(yè)單位績效預算管理的過程中，預算績效信息的真實性對執(zhí)行結(jié)果有著決定性的影響。所以，事業(yè)單位在進行績效預算管理的過程中，要加強對其具體執(zhí)行情況的有效收集與整理，作為以后類似項目工作提供有效參考，這對績效預算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。

4、提高預算編制人員的綜合素質(zhì)。財務部門需要進行預算編制的培訓，以此來提升預算編制的水平，為更好的進行預算編制打下良好的基礎，具體的提升財務人員的預算編制能力的內(nèi)容主要有以下兩點：其一，財務人員不僅僅需要掌握預算定額核算的內(nèi)容，還需要熟悉經(jīng)費的渠道性質(zhì)，使得預算的編制內(nèi)容中的每一項都可以套用相應的支出范疇，不能套用的項目，需要單獨的說明。其二，財務人員需要結(jié)合單位的特點進行預算編制工作，使得預算的編制為事業(yè)單位的發(fā)展服務，預算編制的內(nèi)容需要緊貼項目的業(yè)務，并能夠解決單位在發(fā)展中遇到的問題，為單位的發(fā)展提供足夠的動力。

結(jié)束語

綜上所述，目前很多事業(yè)單位預算編制都存在預算編制不完整以及項目支出預算編制不規(guī)范等問題，這些問題的存在，阻礙了事業(yè)單位預算的科學編制，因此加強對事業(yè)單位預算編制的問題原因及其措施進行分析具有重要意義。

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