□ 王廣強（商丘學(xué)院 河南 商丘 476113）

河南省流動人口基本公共體育研究

□ 王廣強（商丘學(xué)院 河南 商丘 476113）

河南省作為人口大省，人口流動的速度和頻率引起了社會的廣泛關(guān)注。流動人口是社會和諧安定的重要組成，尤其是在人們?nèi)找嬷匾暽眢w健康和體育權(quán)益的趨勢下，如何將流動人口納入城鎮(zhèn)的公共體育發(fā)展規(guī)劃中，以確保滿足其日益提升的體育需求，是目前落實全民健身計劃以及公共體育服務(wù)的重要課題。本文運用了文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法和實地考察法，并以河南省流動人口公共體育服務(wù)作為研究對象，分析了目前流動人口公共體育的現(xiàn)狀，最后重點探討優(yōu)化公共體育服務(wù)供給的對策和途徑，旨在為我國流動人口公共體育事業(yè)的發(fā)展提供一絲參考。

流動人口 基本公共體育 河南省

近年來，我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，而且由重視競技體育逐漸向全民健身轉(zhuǎn)變和過渡，在此契機下群眾體育取得了前所未有的成就。與此同時伴隨著社會的發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，我國流動人口數(shù)量持續(xù)攀升，因此為城市公共服務(wù)帶來了巨大壓力。眾所周知，流動人口群體為城市建設(shè)付出了巨大的辛勞，因此政府需要積極維護(hù)這部分群體的正常權(quán)益，尤其是關(guān)乎其身心健康的公共體育服務(wù)體系保障。河南省地處中原，人口數(shù)量龐大而且呈現(xiàn)出巨大的流入和流出性，本文以河南省作為窗口，希望能夠為其他省份提供相關(guān)的借鑒意義。由于我國公共體育服務(wù)供給起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在諸多差距，而且在我國對群眾體育日益重視的前提下，研究流動人口這一特定人群的公共體育服務(wù)供給顯得十分必要，且勢在必行。只有在城市基本公共體育體系中加大對流動人口的重視，才會確保其享受到體育合法權(quán)益，進(jìn)而推動城市化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。

1、研究流動人口基本公共體育的現(xiàn)實意義

首先，目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的攻堅期，公共體育事關(guān)群眾的身體健康和存在感，尤其是流動人口背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市，更需要城市的接受和包容。通過公共體育這一形式，不僅能夠使流動人口盡快融入城市生活，同時還可以為其提供參與體育的空間。其次，隨著城市流動人口壓力的增加，要想深入貫徹和落實全民健身計劃戰(zhàn)略，就需要流動人口體育公共服務(wù)供給盡快完善，進(jìn)而全效保障公民體育權(quán)益，以促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。最后，流動人口公共體育服務(wù)是推動我國公共事業(yè)和全民健身發(fā)展的重要力量，而且可以促進(jìn)流動人口與當(dāng)?shù)厣鐣幕ト?，同時提升流動人口的幸福指數(shù)，進(jìn)而為國家作出更大的貢獻(xiàn)。

2、對河南省流動人口基本公共體育的現(xiàn)狀分析

2.1、流動人口體育健身意識較強

流動人口是新時期背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的間接產(chǎn)物，隨著國家對流動人群民生的日益重視，以往被稱為弱勢群體的流動人口逐漸煥發(fā)了生機，社會福利、教育、醫(yī)療保險等各項保障陸續(xù)覆蓋，為流動人口增添信心的同時，也促進(jìn)了其體育健身意識的提升。通過在河南省各市區(qū)對500個流動人口的問卷調(diào)查顯示，80%以上的流動人口具有體育鍛煉的習(xí)慣和意愿。究其原因在于，首先歸功于社會大環(huán)境的發(fā)展，流動人群的地位發(fā)生了實質(zhì)性的改變，一方面收入提高了，同時健康的理念也隨之形成，同時受國家全民健身戰(zhàn)略的推動，體育運動成為了一種時尚的潮流。另一方面，河南省特殊的地理位置和文化特征決定了其具有很好的體育文化氛圍和環(huán)境，當(dāng)?shù)睾芏嗳藧酆皿w育并愿意參與鍛煉，這樣直接影響了外來人口的體育熱情和參與積極性。此外，目前流動人口的年齡逐漸偏低，這些年輕人更加熱愛生活并充滿活力，易于接受新鮮事物，因此體育意識較強。最后概括地講，河南省流動人口參與體育健身意識的增強，既是大勢所趨，也是社會發(fā)展及體育發(fā)展的必然。

2.2、基本公共體育服務(wù)供給尚不能滿足流動人口需求

近年來，河南省體育事業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作取得了顯著的成就，與此同時，全民健身的保障也得到了深入的落實。然而伴隨著流動人口數(shù)量的增多，公共體育承受能力不足的問題逐漸凸顯。而且受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約限制，基本體育公共服務(wù)供給并沒有實現(xiàn)全面覆蓋，尤其是針對流動人口在體育設(shè)施服務(wù)、組織、指導(dǎo)和監(jiān)測方面相對缺乏實效的作為，因此流動人口的體育需求仍無法有效滿足。此外，流動人口基本公共體育服務(wù)還缺乏相關(guān)的政策和制度，進(jìn)而造成各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等等不一，這也是今后河南省流動人口公共體育發(fā)展所面臨的困境之一。

2.3、基本公共體育服務(wù)缺乏供需機制

我國公共體育服務(wù)機制總體上來講缺乏互動和實效指導(dǎo)，當(dāng)然河南省的體育公共服務(wù)供給也不例外，因此針對流動人口群體的公共體育缺乏供需機制渠道。參考國外公共體育服務(wù)的成熟經(jīng)驗可以得知，公共體育服務(wù)要想實現(xiàn)功能的最佳化，必須重視體育健身設(shè)施的建設(shè)，同時定期進(jìn)行體育相關(guān)信息的調(diào)研，并對健身需求的人群進(jìn)行必要合理的指導(dǎo)，最后組織適宜的體育活動，而且要確保體質(zhì)監(jiān)測行為的固定化。但是我國人口眾多，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的差異化，因此導(dǎo)致出現(xiàn)流動人口的特定現(xiàn)象。這正是我國公共體育發(fā)展出現(xiàn)困難的重要因素。這就需要政府和相關(guān)體育主管部門一方面要重視問題的緣由，進(jìn)而不斷探索優(yōu)化解決的辦法，以確保流動人口群體體育訴求得到有效的反映。

2.4、基本公共體育服務(wù)供給并不完全合理

基本公共體育服務(wù)供給所覆蓋的范圍極廣，尤其是針對流動人口群體而言，服務(wù)對象、主體、內(nèi)容、方式、機制、渠道和布局上都需要周全的設(shè)計。然而目前河南省體育公共服務(wù)供給在應(yīng)對流動人口方面仍較為單一，目前體育主管部門依然是主體，這對于基本公共體育的長久發(fā)展是極為不利的，因此吸收和引入社會力量，例如培養(yǎng)社會公益組織，將是逐漸降低供給水平不足的發(fā)生。此外，河南省體育公共服務(wù)供給布局還存在不健全現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量仍有待于加強。

3、優(yōu)化河南省流動人口基本公共體育服務(wù)的策略及建議

3.1、力爭實現(xiàn)市民化服務(wù)體驗

隨著我國城市化進(jìn)程的加速，河南省人口流動潮流勢不可擋，為了提升流動人口的歸屬感和認(rèn)同感，必須要從基本公共體育方面改進(jìn)提升。首先，對流動人口進(jìn)行一定周期的體育信息確認(rèn)及采集，并根據(jù)采集信息的分類和需求，發(fā)放體育便民服務(wù)卡。其次，要考慮到流動人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱特性，盡量為其參與體育活動提供免費或公益性的服務(wù)，假如條件不允許，也要確保公共體育服務(wù)的最大折扣。此外，服務(wù)內(nèi)容還要力爭公正、公開。

3.2、基本公共體育要力求精準(zhǔn)和均等

首先，社會和體育部門要繼續(xù)發(fā)掘流動人口參與體育的潛力和需求，進(jìn)而提升這部分人口的體育健身意識，以確保全面健身戰(zhàn)略的深入落實。因此，公共體育保障不僅僅體現(xiàn)在硬件上，更重要的是在于信息、服務(wù)、指導(dǎo)、和監(jiān)測服務(wù)的軟件質(zhì)量，這才是最為人性化的服務(wù)供給。其次，根據(jù)河南省流動人口群體體育發(fā)展的實際狀況，進(jìn)而構(gòu)建精準(zhǔn)的供需機制，以確保供需表達(dá)制度渠道的高效執(zhí)行。最后，要想確保全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，需要在基本公共服務(wù)供給中實現(xiàn)均等化，這樣才會為流動人口體育事業(yè)提供堅實的保障和支撐。

3.3、政府要培育和支持體育非營利組織

河南省流動人口群體基本公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的躍進(jìn)，單純依靠政府“買單”是完全不夠的，政府一方面沒有過多的財力和精力在短時間內(nèi)達(dá)成服務(wù)的全覆蓋，另一方面，政府培育社會公益組織是時代發(fā)展的必然趨勢，而且能夠提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，政府還應(yīng)給支持和鼓勵體育非營利組織，先是吸引體育組織進(jìn)入到流動人口公共體育的建設(shè)和運營，帶時機成熟后通過競價購買的方式選擇選擇第三服務(wù)方，這樣才有助于實現(xiàn)公共體育的雙贏。

3.4、加大宣傳力度，強化落實

流動人口的體育運動參與意識薄弱，我們應(yīng)該餐區(qū)多種方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)流動人口主動參與到體育運動當(dāng)中，提升流動人口體育運動參與意識，以及認(rèn)知率，同時政府也要真正的將流動人口的公共服務(wù)作為任期的真正考核目標(biāo)，落實到實處。

3.5、加強對流動人口服務(wù)力度

流動人口重要的一個特點就是居住區(qū)域分散，流動性比較大，對于他們的服務(wù)管理難度相對較大，需要有專門的一支服務(wù)隊伍進(jìn)行服務(wù)管理，徹底做到市民化的服務(wù)理念，明確服務(wù)人員職責(zé)，讓對于流動人口的服務(wù)徹底落到實處。

3.6、適時調(diào)查評估

經(jīng)常對區(qū)域內(nèi)的流動人口作普及調(diào)查，做到時時了解區(qū)域內(nèi)流動人口的情況，以便為制定相應(yīng)的服務(wù)方案計劃做服務(wù)，時時調(diào)整方案，將服務(wù)真正的做到位。

3.7、構(gòu)建完善的信息服務(wù)系統(tǒng)

為社區(qū)服務(wù)構(gòu)建良好的信息服務(wù)系統(tǒng)，精準(zhǔn)搜集區(qū)域內(nèi)的流動人口信息情況，錄入到系統(tǒng)當(dāng)中，搭建起可以共享的信息平臺，以實現(xiàn)信息資源的共享互補，服務(wù)互補，推動居住、就業(yè)、治安、教育、婚姻等相關(guān)部門的信息資源共享，為基本的公共服務(wù)政策的制定與決策提供有力的支持。提升信息系統(tǒng)反饋效率，主動采集輔助，定期做好人口普查的輔助工作，做好流動人口體育服務(wù)工作。

總之，河南省流動人口基本公共體育服務(wù)供給在整體上仍不盡如人意，因此需要改進(jìn)和優(yōu)化的環(huán)節(jié)還有很多。這就需要加大對國外和國內(nèi)先進(jìn)城市優(yōu)秀經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和吸收，進(jìn)而開辟流動人口體育的新道路。流動人口事關(guān)我國和諧社會的穩(wěn)定和持久，而基本公共體育正是維護(hù)和確保流動人口融入城市的重要契機，因此，應(yīng)該盡量滿足流動群體的體育訴求，最終確保流動人口形成歸屬感和幸福感。

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