馮國(guó)昌

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

中俄毗鄰地區(qū)突發(fā)事件聯(lián)合處理研究

馮國(guó)昌

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

隨著中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”關(guān)系的確立以及《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》的制定與實(shí)施，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、旅游觀光在新時(shí)期、新的環(huán)境下踏上了新的高度。中俄毗鄰地區(qū)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的新趨勢(shì)和新要求，但由于邊境特殊的地理位置、地緣狀況以及經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)和工業(yè)化過(guò)程中對(duì)自然的過(guò)度開發(fā)等原因，使得中俄兩國(guó)在毗鄰地區(qū)面臨的的挑戰(zhàn)也日益突出。因此，探索建立高效應(yīng)急管理機(jī)制，開展緊密合作成為了中俄兩國(guó)及毗鄰地區(qū)發(fā)展的迫切要求。

中俄；毗鄰地區(qū)；突發(fā)事件；聯(lián)合處理

中俄毗鄰地區(qū)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的新趨勢(shì)和新要求，與此同時(shí)，隨著中俄兩國(guó)“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”關(guān)系的確立以及2013年中俄共同簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，又為雙方的合作與發(fā)展增添了一份機(jī)遇。在中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易不斷增加以及中俄毗鄰地區(qū)合作日益緊密的新時(shí)期，2009年9月，中俄雙方正式批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》(以下簡(jiǎn)稱《中俄合作規(guī)劃綱要》)為中俄兩國(guó)特別是中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、旅游觀光提供了十分便利的政策條件。但在中俄毗鄰地區(qū)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，由于毗鄰地區(qū)特殊的地理位置、地緣狀況以及在經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中對(duì)自然以及環(huán)境的破壞，使得中俄兩國(guó)及毗鄰地區(qū)面臨的各類突發(fā)事件挑戰(zhàn)日益突出。如：2005年11月松花江水污染事件和2013年8月黑龍江流域洪災(zāi)，這不僅給中俄毗鄰地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給中俄兩國(guó)政府的合作提出了挑戰(zhàn)。因此，建立中俄毗鄰地區(qū)突發(fā)事件聯(lián)合處理機(jī)制，構(gòu)筑中俄兩國(guó)及毗鄰地區(qū)的合作與發(fā)展的新體系成為中俄兩國(guó)新的合作空間和要求。

一、中俄毗鄰地區(qū)現(xiàn)狀分析

(一)關(guān)于中俄毗鄰地區(qū)和突發(fā)事件概念的界定

1.中俄兩國(guó)邊界線漫長(zhǎng)，邊界問(wèn)題一直成為影響中俄兩國(guó)關(guān)系的重要因素。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，特別是中俄兩國(guó)“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”關(guān)系的確立，“興邊富民”成為中俄兩國(guó)共同的追求。在中俄兩國(guó)政府的共同努力之下，2005年，中俄兩國(guó)外長(zhǎng)在符拉迪沃斯托克市代表中俄兩國(guó)政府共同簽署了“互換《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》批準(zhǔn)書的證書”，標(biāo)志著“中俄邊界從此得到了徹底解決”。這也表明中俄在邊界互信鄰域邁出了重要一步，并且成為中俄兩國(guó)加強(qiáng)邊界地區(qū)合作的重要基礎(chǔ)。2009年9月，中俄雙方正式批準(zhǔn)《中俄合作規(guī)劃綱要》，使得中俄兩國(guó)邊界合作進(jìn)入了系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道。這也為中俄進(jìn)一步擴(kuò)大合作提供了新的范式。

“毗鄰地區(qū)”狹義來(lái)看就是指：邊界接壤的區(qū)域。最早出現(xiàn)于《東周列國(guó)志》第三十回：“惠公欲乞糴於他邦，思想惟秦毗鄰地近，且婚姻之國(guó)，但先前負(fù)約未償，不便開言?！睆摹吨卸砗献饕?guī)劃綱要》中所劃定的區(qū)域范圍來(lái)看：中國(guó)主要涉及區(qū)域?yàn)闁|北各省、自治區(qū)政府；俄羅斯主要涉及區(qū)域是遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)各州、邊疆區(qū)政府。從大的行政區(qū)劃上來(lái)看，中俄“毗鄰”地區(qū)主要包括中國(guó)東北地區(qū)，俄國(guó)的東西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)。黑龍江省作為東北亞經(jīng)濟(jì)腹地對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，與俄羅斯邊界長(zhǎng)達(dá)3 000余里，占中俄相鄰邊界線的四分之三。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年黑龍江省對(duì)俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)出口總值為189.9億美元，比2010年同期增長(zhǎng)1.5倍。[1]2012年黑龍江省對(duì)俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)出口總值為213.1億美元，比2011年同期增長(zhǎng)12.2%。[2]據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省2013年進(jìn)出口總值為388.8億美元。其中，對(duì)俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)出口總值就高達(dá)223.6億美元，占同期中國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總值的25.1%。[3]由此可見，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出。因此，在分析時(shí)我們將以中俄毗鄰地區(qū)的黑龍江省作為重點(diǎn)個(gè)案進(jìn)行探討。

2.關(guān)于“突發(fā)事件”的概念，不同國(guó)家的法律文件有不同的界定和解讀。2005年，我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中稱：“突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?！?007年7月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件做出了明確的界定：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！?/p>

俄羅斯多將“突發(fā)事件”這一語(yǔ)意定義為“緊急狀態(tài)”。2001年，俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》中指出：“緊急狀態(tài)是指依照俄羅斯聯(lián)邦憲法和本聯(lián)邦憲法性法律的規(guī)定，在俄羅斯聯(lián)邦全境或者俄羅斯聯(lián)邦個(gè)別地區(qū)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、無(wú)論何種法律組織形式和所有制形式的組織及其公職人員、社會(huì)團(tuán)體實(shí)施活動(dòng)的特別法律制度，允許通過(guò)本聯(lián)邦憲法性法律規(guī)定，對(duì)俄羅斯聯(lián)邦公民、外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人的權(quán)利與自由，各組織和社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利進(jìn)行個(gè)別限制，同時(shí)給予他們其他附加義務(wù)?！?/p>

考察以上關(guān)于“突發(fā)事件”的國(guó)內(nèi)外法律界定和解讀，雖然不盡統(tǒng)一，但落腳點(diǎn)及其構(gòu)成要素基本相似?？梢哉f(shuō)，從突發(fā)事件的發(fā)生和后果來(lái)看，一般具有突發(fā)性、不確定性、破壞性等特性。為了更好地理解中俄毗鄰地區(qū)突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延，筆者認(rèn)為，中俄毗鄰地區(qū)突發(fā)事件是指：“中俄毗鄰地區(qū)，突然發(fā)生對(duì)中俄兩國(guó)及毗鄰地區(qū)造成嚴(yán)重的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染并可能帶來(lái)嚴(yán)重的外交危機(jī)的緊急事件?！逼渲饕ㄗ匀粸?zāi)害、環(huán)境污染、森林火災(zāi)等。

二、中俄毗鄰地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)有機(jī)制及問(wèn)題

以中俄兩國(guó)政府聯(lián)合對(duì)2003年“SARS”和2013年黑龍江洪水的應(yīng)對(duì)措施及其影響為例。

(一)2003年中俄兩國(guó)聯(lián)合處理流行疾病“SARS”案例分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中俄關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展，中俄貿(mào)易持續(xù)升溫。特別是中俄毗鄰地區(qū)作為雙方合作的橋頭堡，引領(lǐng)著中俄合作交流不斷向深層次、寬領(lǐng)域方向發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)熱潮以及中俄旅游熱潮的推動(dòng)下，中俄往來(lái)人員數(shù)量不斷增加。與此同時(shí)，近年來(lái)各類流行疾病也日益嚴(yán)重。這都使得作為中俄交流的“急先鋒”的毗鄰地區(qū)在流行疾病的跨界傳入風(fēng)險(xiǎn)和控制壓力方面，面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這同時(shí)也是對(duì)雙方現(xiàn)有處理突發(fā)事件機(jī)制的考驗(yàn)以及加強(qiáng)雙邊互信的機(jī)遇。

2003年流行疾病“SARS”不僅使中國(guó)陷入了極度恐慌。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游事業(yè)一度陷入了停滯之中。作為中國(guó)最大鄰國(guó)的俄羅斯同樣也未能幸免。面對(duì)這一突如其來(lái)的危機(jī)，中俄兩國(guó)都采取了屬于自己“獨(dú)有”的 措施。2003年5月4日俄遠(yuǎn)東出現(xiàn)第一例疑是病例，隨后阿穆爾州宣布臨時(shí)關(guān)閉布拉戈維申斯克至黑河的口岸。從6月4日零時(shí)起，俄羅斯關(guān)閉俄中和俄蒙邊境的31個(gè)口岸。與此同時(shí)，俄也將加大對(duì)境內(nèi)的中國(guó)人采取更為嚴(yán)格的管理和防疫措施。6月3日，莫斯科內(nèi)務(wù)總局宣布，為防止非典的傳播，將把500名中國(guó)人和越南人強(qiáng)制驅(qū)逐出境。[4]

俄羅斯通過(guò)采取以上措施，起到了一定的效果。但封關(guān)后，其消極影響更加不容忽視。一方面在一定程度上嚴(yán)重影響了中俄毗鄰地區(qū)居民的日常生活；另一方面也使得中俄互信合作的雙邊關(guān)系一度陷入危機(jī)，為兩國(guó)的雙邊發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。由于中俄缺乏有效的溝通和高效的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)管理機(jī)制，中俄雙方及毗鄰地區(qū)在突發(fā)事件中陷入了“危機(jī)”。可見，獨(dú)立的處理日益復(fù)雜的毗鄰地區(qū)突發(fā)事件將變得越來(lái)越困難，其危害性也越來(lái)越明顯。

(二)2013年中俄聯(lián)合處理黑龍江洪水案例分析

中俄邊界長(zhǎng)達(dá)4 300余里，其中東段以界江黑龍江、界湖興凱湖以及部分陸地邊界構(gòu)成長(zhǎng)達(dá)4 280余里的邊界。在東段的邊界中，界江黑龍江占據(jù)一半。黑龍江也成了中俄毗鄰地區(qū)當(dāng)之無(wú)愧的“母親河”。2013年7月下旬，黑龍江上游干流以及俄羅斯境內(nèi)的結(jié)雅河與布列亞河流域發(fā)生持續(xù)性強(qiáng)降雨。此外，我國(guó)松花江流域也發(fā)生較大洪水，多股水流的疊加使得進(jìn)入8月以后黑龍江中游和下游的防洪形勢(shì)嚴(yán)峻，并最終導(dǎo)致了黑龍江大洪水的發(fā)生。

面對(duì)這一突發(fā)的自然災(zāi)害，中俄兩國(guó)及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)使得這一危機(jī)轉(zhuǎn)危為安。為了減輕黑龍江干流的防洪壓力，水利部外事部門及時(shí)照會(huì)俄羅斯聯(lián)邦駐華大使館，通報(bào)黑龍江汛情、災(zāi)情。對(duì)此俄方給予了積極有效的回應(yīng)與配合。在其境內(nèi)結(jié)雅河、布列亞河發(fā)生大洪水的情況下，全力運(yùn)用水庫(kù)攔蓄洪水，大大減輕黑龍江干流防洪壓力。在現(xiàn)有的條件和應(yīng)急機(jī)制下中俄雙方都作出了積極有效的回應(yīng)。據(jù)報(bào)道，8月20日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋與俄羅斯副總理羅戈津在哈爾濱舉行中俄總理定期會(huì)晤，雙方在會(huì)上表示將繼續(xù)“加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好黑龍江流域的抗洪救災(zāi)工作”。8月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同俄羅斯總理梅德韋杰夫進(jìn)行第二次通電話，對(duì)共同抗洪救災(zāi)進(jìn)行了積極的協(xié)調(diào)。這些積極有效的交流和溝通為中俄共同開展救災(zāi)、解除危機(jī)、減少損失作出了重要的努力。在中俄兩國(guó)共同的努力下，在中俄共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)有機(jī)制的協(xié)調(diào)下，黑龍江流域大洪水最終得以轉(zhuǎn)危為安。這也充分說(shuō)明了只有共同協(xié)作、建立高效應(yīng)急管理機(jī)制才能夠發(fā)揮中俄毗鄰地區(qū)合作的優(yōu)勢(shì)和潛力。

(三)中俄地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)有機(jī)制和法律文件

面對(duì)各類突發(fā)事件給中俄兩國(guó)及毗鄰地區(qū)帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，中俄兩國(guó)及毗鄰地區(qū)也開展了積極而有效的合作。在不斷地完善舊有合作方式并且積極探索新的合作路徑和措施過(guò)程中，可以說(shuō)，中俄兩國(guó)政府聯(lián)合處理應(yīng)對(duì)毗鄰地區(qū)突發(fā)事件正在向法律化、制度化、規(guī)范化和高效協(xié)作化方向發(fā)展。如兩國(guó)政府簽署了多項(xiàng)關(guān)于聯(lián)合處理毗鄰地區(qū)突發(fā)事件的協(xié)定，其中最重要的且具有標(biāo)志性意義的當(dāng)屬2006年3月21日簽訂的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于預(yù)防和消除緊急情況合作協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定：“在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，雙方應(yīng)根據(jù)本協(xié)定，立即相互通報(bào)和交換有關(guān)信息，并采取必要合理的措施，消除或減輕突發(fā)事件引起的后果?！薄吨腥A人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于預(yù)防和消除緊急情況合作協(xié)定》的簽訂，一方面為中俄兩國(guó)及毗鄰地區(qū)應(yīng)對(duì)和聯(lián)合處理突發(fā)事件提供了法律保障，另一方面也為中俄進(jìn)一步合作與交流提供了良好的法律范式。在此之后，中俄兩國(guó)在聯(lián)合處理突發(fā)事件方面進(jìn)行了一系列富有建設(shè)性的合作。如在2009年11月舉行的中俄邊境地區(qū)救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中俄雙方商定應(yīng)在《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于預(yù)防和消除緊急情況合作協(xié)定》框架下開展邊界地區(qū)的救災(zāi)合作，研究建立邊境地區(qū)聯(lián)合處理救災(zāi)行動(dòng)機(jī)制。此外，中俄兩國(guó)政府還簽署了一些具體項(xiàng)目的法律協(xié)定。如：《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于森林防火聯(lián)防協(xié)定》(1995年6月)、《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于森林防火聯(lián)防協(xié)定》(1995年6月)、《中華人民共和國(guó)黑龍江省公安廳代表團(tuán)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)安全機(jī)關(guān)代表團(tuán)會(huì)晤紀(jì)要》(2004年6月)、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于預(yù)防和消除緊急情況合作協(xié)定》(2006年3月)、《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于合理利用和保護(hù)跨界水的協(xié)定》(2006年6月)、《中俄雙方共同在邊境口岸地區(qū)開展鼠疫監(jiān)測(cè)工作紀(jì)要》(2006年7月)、《俄中哈邊境救援部門達(dá)成迅速交換災(zāi)害信息協(xié)定》(2010年8月)等。

三、中俄毗鄰地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的對(duì)策及建議

(一)應(yīng)對(duì)和聯(lián)合處理突發(fā)事件的基本原則

應(yīng)對(duì)和聯(lián)合處理突發(fā)事件的基本原則是應(yīng)遵循獨(dú)立行使主權(quán)，協(xié)調(diào)合作的原則。主權(quán)作為國(guó)家的重要屬性，具有至高無(wú)上和排他性的特質(zhì)。中俄兩國(guó)毗鄰地區(qū)在共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)相互尊重各自的獨(dú)立主權(quán)，依據(jù)本國(guó)相關(guān)的法律進(jìn)行毗鄰地區(qū)的建設(shè)并開展合作。此外，由于中俄毗鄰地區(qū)特殊的地理環(huán)境、地緣政治，使得邊境地區(qū)突發(fā)事件的蔓延性、跨界性更加突出，且影響力和危害力更大，如果一旦處理不當(dāng)必將給中俄良好的合作關(guān)系造成極大的困擾和危機(jī)。因此，面對(duì)各類突發(fā)事件，中俄雙方應(yīng)在相關(guān)法律、制度下開展積極而有效的協(xié)調(diào)合作，力圖減小突發(fā)事件對(duì)雙方造成的不良后果。

(二)中俄毗鄰地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體對(duì)策

1．完善現(xiàn)有法律體系。法律法規(guī)是中俄毗鄰地區(qū)開展合作處理突發(fā)事件的重要保障，同時(shí)也是各項(xiàng)合作得以開展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)現(xiàn)有法律的缺陷和不足，中俄雙方必須完善現(xiàn)有法律體系，加強(qiáng)合作和交流。一方面應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件專門法的建設(shè)，如盡快制定聯(lián)合處理跨國(guó)犯罪突發(fā)事件、自然災(zāi)害突發(fā)事件以及疾病傳染等突發(fā)事件的法律。另一方面應(yīng)盡快制定有關(guān)中俄毗鄰地區(qū)聯(lián)合處理突發(fā)事件的基本法。通過(guò)不斷完善現(xiàn)有法律體系，使得中俄毗鄰地區(qū)聯(lián)合處理突發(fā)事件更加的規(guī)范化、制度化和有效化。同時(shí)也為中俄毗鄰地區(qū)開展其他方面的合作提供良好的法律范式和法律保障。

2．建立統(tǒng)一固定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。法律的有效執(zhí)行，信息的通暢交流，需要有效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的支持和保障?？梢哉f(shuō)，中俄兩國(guó)此前也作出了積極而有效的探索，如建立了一些專門處理機(jī)構(gòu)和信息交換平臺(tái)，其中規(guī)模最大、等級(jí)最高的當(dāng)屬中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制。為協(xié)調(diào)這一機(jī)制的工作，設(shè)立了政府首腦定期會(huì)晤委員會(huì)。在該委員會(huì)框架內(nèi)常設(shè)經(jīng)貿(mào)和科技合作分委會(huì)、能源合作分委會(huì)和運(yùn)輸合作分委會(huì)。但對(duì)于中俄毗鄰地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和聯(lián)合處理則缺少專門統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得突發(fā)事件的處理顯得程序繁瑣，效率不足。建立統(tǒng)一固定的專門性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將會(huì)有效提高工作效率，這也是中俄毗鄰地區(qū)在共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和聯(lián)合處理走向制度化和規(guī)范化的必然選擇。

3．以政府間合作為主，兼之以民間合作為輔。由于毗鄰地區(qū)特殊的地緣狀況、地理環(huán)境以及毗鄰地區(qū)突發(fā)事件特有的“蔓延性”和“跨界性”特點(diǎn)，決定了中俄毗鄰地區(qū)開展聯(lián)合處理突發(fā)事件應(yīng)以政府間合作為主，當(dāng)然也不能夠忽視民間合作的重要性。在2013年黑龍江突發(fā)特大洪水之后，中俄兩國(guó)利用現(xiàn)有機(jī)制和高層會(huì)晤積極開展抗洪救災(zāi)。此外，中方還積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾進(jìn)行災(zāi)害自救，取得了較好的成效。民間合作將是政府間合作的重要補(bǔ)充，也是應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的趨勢(shì)。

4．建立突發(fā)事件的事前評(píng)估和預(yù)警防范機(jī)制。考察現(xiàn)代比較成熟的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，參照我國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)事件的事前評(píng)估和預(yù)警防范機(jī)制都有集中的體現(xiàn)，如我國(guó)國(guó)內(nèi)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中就依次建立了從中央到地方的多層應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件的事前評(píng)估和預(yù)警防范機(jī)制的建立，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了重要的參考信息，也為減少損失、機(jī)動(dòng)有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)提供了保障。

5．加強(qiáng)同東北亞以及國(guó)際間的合作。中俄兩國(guó)作為東北亞區(qū)域內(nèi)的重要國(guó)家，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和聯(lián)合處理的過(guò)程中，一要積極發(fā)揮東北亞區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同東北亞區(qū)域內(nèi)的其他相關(guān)國(guó)家聯(lián)系和交流合作，不斷提高兩國(guó)毗鄰地區(qū)乃至整個(gè)東北亞區(qū)域共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和聯(lián)合處理的能力和效率。二要積極參與國(guó)際間合作，借鑒其他國(guó)家或區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和聯(lián)合處理的經(jīng)驗(yàn)，為中俄毗鄰地區(qū)乃至整個(gè)東北亞區(qū)域的合作營(yíng)造良好的環(huán)境。

[1]1-11月黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)1.5倍[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2011-12/21/c_111260826.htm，2011-12-21.

[2]2012年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)“輕工換能源”貿(mào)易模式亟待改觀[EB/OL].http：//www.customs.gov.cn/tabid/2433/InfoID/417671/frtid/49629/settingmoduleid/126765/Default.aspx，2013-01-23.

[3]黑龍江2013年對(duì)俄進(jìn)出口223億美元[EB/OL].http：//www.hlj.chinanews.com/hljnews/2014/0124/4610.shtml，2014-01-24.

[4]俄關(guān)閉中俄邊境11個(gè)口岸[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/paper68/9361/867528.html，2003-06-06.

責(zé)任編輯：思 動(dòng)

The Cooperating System for China—Russia Adjoining Area Incidents

FENG Guo-chang

(Lanzhou University，Lanzhou 730000，China )

With the establishment of “China-Russia comprehensive strategic partnership”，as well as “China Northeast Area Plan for Cooperation with Russia far East Area and Eastern Siberia”，the cooperation between China and Russia reached to a new level in terms of economic cooperation，cultural communication，and travel industry. The regional economic integration at the adjoining area is a new trend and need. However，there are also challenges due to the special geographic position and condition，and the problems caused by over-exploration in the process of economic cooperation and industrialization. Therefore，it is necessary to develop efficient emergency management system.

China-Russia；the adjoining area；incidents；cooperating system for emergencies

2016-06-27

2013年度黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201310212024。

馮國(guó)昌(1991-)，男，安徽蚌埠人，碩士研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

1004—5856(2017)04—0108—05

K27;K512.6；D630

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.04.025