貴州省是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而黔西南州又是貴州省脫貧攻堅(jiān)的重中之重。黔西南州切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，圍繞攻克深度貧困堡壘，把“盤(pán)活三地、統(tǒng)籌三就、銜接三保、建好三所、用活三制”作為目標(biāo)，大力推廣黔南州惠水縣“五個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)，以增加農(nóng)民“四金”收入為抓手，形成了獨(dú)具特色的易地扶貧搬遷方法路徑。

一、增加農(nóng)民“四金”收入在黔西南州的實(shí)踐探索

黔西南州結(jié)合本州實(shí)際，以增加易地扶貧搬遷農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金、打工薪金、保障金和股金收益為抓手，在增加農(nóng)民“四金”收入上做文章，進(jìn)行了一系列積極有效的實(shí)踐探索，助推脫貧攻堅(jiān)。

（一）盤(pán)活承包地、山林地、宅基地“三地”，增加農(nóng)民“流轉(zhuǎn)金”收入

盤(pán)活易地扶貧搬遷群眾搬出點(diǎn)承包地、林地、宅基地“三地”，也就盤(pán)活了搬遷群眾在搬出地的核心資產(chǎn)，目的就是要落實(shí)好搬遷群眾對(duì)“三地”流轉(zhuǎn)收入的所有權(quán)，實(shí)質(zhì)就是增加農(nóng)民的“流轉(zhuǎn)金”。通過(guò)用足用活“特惠貸”和政府小額貼息貸款等優(yōu)惠政策，對(duì)搬遷農(nóng)民原承包地、山林地和舊房拆除復(fù)墾的宅基地統(tǒng)一進(jìn)行外包流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)修復(fù)，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)和各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行盤(pán)活，產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)金歸農(nóng)民所有。

（二）統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三就”，保障農(nóng)民就業(yè) “薪金”收入

落實(shí)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三就”，也就落實(shí)了易地扶貧搬遷群眾最根本的民生問(wèn)題。搬遷群眾有了充分的就業(yè)，收入才能有保障，才有條件考慮孩子就學(xué)問(wèn)題和家人生病就醫(yī)問(wèn)題，因此“三就”的落腳點(diǎn)在就業(yè)上，就業(yè)有了保障，農(nóng)民打工的“薪金”有了保障，就學(xué)和就醫(yī)才有保障?！叭汀睔w根到底實(shí)質(zhì)就是要穩(wěn)定農(nóng)民打工的“薪金”，使其長(zhǎng)期穩(wěn)定有保障。除了保障搬遷農(nóng)民的打工“薪金”，黔西南州各搬入地還比較注重教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)“三?！?，確保農(nóng)民“保障金”收入

易地扶貧搬遷群眾最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，就是搬遷后的低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接及待遇水平。說(shuō)到底，就是要銜接好搬遷群眾的低保金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，確保農(nóng)民的“保障金”不斷檔、不脫節(jié)、不漏人、不降低。

（四）搭建經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、農(nóng)耕場(chǎng)所、公共服務(wù)場(chǎng)所“三所”，探索集體經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制、群眾動(dòng)員機(jī)制“三制”，增加農(nóng)民“股金”收入

“三所”“三制”的核心，實(shí)質(zhì)上就是要解決搬遷群眾的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。“三所”的搭建需要資金的注入，“三制”的目的是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾的自治管理，實(shí)際也是夯實(shí)集體經(jīng)營(yíng)積累，同樣需要公司運(yùn)作，也需要資金的注入。搬遷群眾利用創(chuàng)業(yè)就業(yè)“薪金”、土地經(jīng)營(yíng)“流轉(zhuǎn)金”、政策補(bǔ)助資金以及“特惠貸”和政府小額貼息貸款入股“三所”、入股集體經(jīng)營(yíng)的公司和社區(qū)管理服務(wù)公司，變成為“股金”，農(nóng)民參與股金分紅。

二、黔西南州增加農(nóng)民“四金”收入的困難問(wèn)題

黔西南州在攻克深度貧困堡壘工作中雖然取得了階段性的成果，但是還存在一些突出困難和問(wèn)題，制約著易地扶貧搬遷的整體推進(jìn)。

（一）搬出點(diǎn)承包地、山林地、宅基地流轉(zhuǎn)有困難，影響了農(nóng)民“流轉(zhuǎn)金”收入

目前有的縣市三證確權(quán)工作沒(méi)有結(jié)束，山林地分割不清，制約了大宗承包地、山林地的流轉(zhuǎn)，擬復(fù)墾的宅基地舊房拆除工作還處于過(guò)渡緩沖期，沒(méi)有完全開(kāi)展。2016年搬遷的14029戶(hù)中，只有80戶(hù)拆除舊房，僅占0.57%。許多搬出地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件惡劣，形成“公路是瓶頸，銀行在山上，鈔票在空中，勤勞不致富”的現(xiàn)象，很難引進(jìn)種養(yǎng)大戶(hù)，外包流轉(zhuǎn)受到瓶頸制約。由于土地沒(méi)有充分盤(pán)活，搬遷群眾可持續(xù)的收益難保障。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)不夠充分，影響了農(nóng)民務(wù)工“薪金”收入

黔西南州經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，工業(yè)化程度和城鎮(zhèn)化率都低，缺少大型勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)能力有限，就業(yè)需求無(wú)法滿(mǎn)足。特別突出的是搬入地企業(yè)入駐少，能提供的就業(yè)崗位少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平跟不上，再加上搬遷群眾長(zhǎng)期養(yǎng)成的傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣，適應(yīng)新崗位的新技能缺乏，部分企業(yè)崗位對(duì)學(xué)歷水平要求較高，而搬遷群眾普遍學(xué)歷低、就業(yè)能力低，致使搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)不夠充分，門(mén)路不寬，難度較大。

（三）義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障水平還不高，農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保存在困難，影響了農(nóng)民“保障金”收入

隨著易地扶貧搬遷人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)原有教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，跨縣市搬遷中，有的搬入地解決孩子就讀的學(xué)校教學(xué)管理質(zhì)量還不如搬出地所在的教育水平，出現(xiàn)了一些搬遷回流現(xiàn)象。一些搬遷戶(hù)擔(dān)心原戶(hù)籍地權(quán)益受損，不愿意把戶(hù)口遷到搬入地，使農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保工作不暢。

（四）部分搬遷群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，等靠要思想依然嚴(yán)重，影響了農(nóng)民“股金”收入

由于長(zhǎng)期封閉和歷史原因，再加上搬遷群眾“我要脫貧”的主觀能動(dòng)性不足，自我發(fā)展能力弱，依賴(lài)思想嚴(yán)重，一些搬遷群眾不謀就業(yè)、不謀發(fā)展，就等著政府送錢(qián)送物、發(fā)錢(qián)發(fā)物，成為搬入地新的懶漢。

三、打贏易地扶貧搬遷硬仗的對(duì)策建議

攻克深度貧困堡壘，易地扶貧搬遷是四大硬仗之一。針對(duì)上述存在的困難和問(wèn)題，要切實(shí)增加農(nóng)民“四金”收入，確保搬遷群眾的流轉(zhuǎn)金、薪金、保障金和股金有出處，有落處，可持續(xù)，助推脫貧攻堅(jiān)工作，還需要付出極大的努力。

（一）整合各部門(mén)力量盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

落實(shí)“五個(gè)三”目標(biāo)，增加農(nóng)民“四金”收入，涉及搬遷群眾方方面面的民生問(wèn)題，比如“三地”怎么流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，流轉(zhuǎn)租金多少，由誰(shuí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的問(wèn)題；“三?！比绾毋暯?，標(biāo)準(zhǔn)多少，如何精準(zhǔn)的問(wèn)題；“三就”如何推進(jìn)，質(zhì)量如何提高，渠道如何拓寬的問(wèn)題；“三所”怎樣搭建，誰(shuí)來(lái)建，由誰(shuí)管理的問(wèn)題；“三制”怎樣形成，怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題，需要農(nóng)業(yè)、國(guó)土、移民、扶貧、人社、城建、金融等多部門(mén)通力合作，加快制定具體實(shí)施辦法和細(xì)則，加大政策保障力度，確?！拔鍌€(gè)三”目標(biāo)能夠落地生花。

（二）提高各級(jí)干部運(yùn)用政策的能力水平

在落實(shí)中央關(guān)于易地扶貧搬遷的決策部署過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些政策“盲點(diǎn)”。各級(jí)干部要用足、用活、用好搬遷政策。一方面要加強(qiáng)調(diào)研，充分、全面、深入地了解實(shí)際情況，掌握第一手實(shí)情，遵守決策程序，提升決策科學(xué)化水平。另一方面要加強(qiáng)督查督辦，提升政策執(zhí)行能力，打通政策落地的“最后一公里”，切實(shí)將“五個(gè)三”目標(biāo)要求落實(shí)落細(xì)落地。

（三）加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)和拆舊復(fù)綠步伐

統(tǒng)籌好搬出地和搬入地資源，加快三證確權(quán)步伐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷群眾流轉(zhuǎn)原承包地、山林地和復(fù)墾的宅基地，能流轉(zhuǎn)大戶(hù)的流轉(zhuǎn)大戶(hù)，不能及時(shí)流轉(zhuǎn)的由搬出地政府利用產(chǎn)業(yè)扶貧、退耕還林等政策進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。探索成立土地開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，引進(jìn)種養(yǎng)大戶(hù)，成立專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)土地進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，種植市場(chǎng)前景好的經(jīng)果林、茶葉、油茶、中草藥等，提高土地種養(yǎng)附加值，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶(hù)增收和生態(tài)恢復(fù)雙贏。

（四）堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向

把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向是習(xí)近平總書(shū)記春節(jié)前在河北考察時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)提出的。實(shí)踐證明，扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)。必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)以產(chǎn)帶遷、以產(chǎn)定遷、以遷促產(chǎn)等有效途徑，確保戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路，搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受益，增加收入，快速脫貧。根據(jù)資源條件和市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“三有”，有股可入、有事可做、有利可獲，不斷擴(kuò)大群眾的參與度、獲得感和受益面。

（五）積極招商引企拓寬農(nóng)民就業(yè)主渠道

入駐企業(yè)少、提供崗位少始終是搬遷群眾充分就業(yè)的制約瓶頸。要加大招商引企力度，大量引入工資薪金高、就業(yè)門(mén)檻低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加大對(duì)搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，根據(jù)安置產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和企業(yè)就業(yè)崗位需求，探索成立移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活方式，切實(shí)提高搬遷農(nóng)戶(hù)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和能力。多設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合老年人的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)扶持有勞動(dòng)力的老年人再就業(yè)，全面提升搬遷農(nóng)戶(hù)的自身發(fā)展能力。

（六）強(qiáng)化資金保障鼓勵(lì)農(nóng)民入股積極性

農(nóng)民入股的過(guò)程也是參與利潤(rùn)分成增收的過(guò)程。一方面要充分用足用活政策，鼓勵(lì)搬遷群眾在維持好基本生產(chǎn)生活支出的同時(shí)，積極將自己的流轉(zhuǎn)金、薪金以及通過(guò)特惠貸和政府小額貼息貸款取得的資金，入股到經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、農(nóng)耕場(chǎng)所、公共服務(wù)場(chǎng)所，入股到村集體經(jīng)營(yíng)公司、社區(qū)管理服務(wù)當(dāng)中，參與利潤(rùn)的分成。另一方面要強(qiáng)化資源整合，撬動(dòng)金融杠桿，吸引社會(huì)資本，加大扶貧投入力度。

除上述措施之外，還要重視兌現(xiàn)對(duì)搬遷群眾的社會(huì)保障性政策承諾，特別是對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)提供臨時(shí)生活救助、轉(zhuǎn)為城市低保、提高養(yǎng)老待遇等承諾，做到及時(shí)、全面、精準(zhǔn)。要重視搬入地教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重視教育水平和教學(xué)管理能力的提高。重視搬入地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷提高醫(yī)療水平和醫(yī)療救助能力。