史 獻(xiàn) 芝

(南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210023)

網(wǎng)絡(luò)治理：防范與化解社會(huì)矛盾的一種新視角

史 獻(xiàn) 芝

(南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210023)

隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的提速，社會(huì)矛盾也不斷涌現(xiàn)。坦誠地說，社會(huì)矛盾的生成既有經(jīng)濟(jì)層面、體制層面的原因，也有個(gè)體心理層面的原因。可以斷言，不斷涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾蘊(yùn)含撕裂社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與和諧的負(fù)能量，執(zhí)政當(dāng)局和學(xué)界都必須予以高度重視。借此，在決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的歷史征程中，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；搭建科學(xué)、順暢的利益表達(dá)機(jī)制；建立健全社會(huì)心態(tài)管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，矯正失衡社會(huì)心態(tài)，實(shí)乃是在當(dāng)下防范和化解社會(huì)矛盾并達(dá)至良善治理價(jià)值目標(biāo)的恰切之道。

社會(huì)矛盾；網(wǎng)絡(luò)治理；社會(huì)轉(zhuǎn)型

一、問題的提出

“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩”[1]。人類社會(huì)實(shí)踐和理論研究表明：任何社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型都必須付出一定的代價(jià)。客觀地說，在傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代各種相互抵牾的因素共時(shí)性并存的當(dāng)代中國社會(huì)中，頻繁涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾就是這種代價(jià)的直觀展演。

社會(huì)矛盾都蘊(yùn)含一種撕裂社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與和諧的負(fù)能量，是任何執(zhí)政當(dāng)局和學(xué)界都必須予以高度關(guān)注和審慎思考的一個(gè)顯性問題。借此，黨的十七大報(bào)告明確提出要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。黨的十八大報(bào)告則進(jìn)一步指出“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷提速的時(shí)代境遇下，囿于各種不健全的體制機(jī)制等相互絞纏的因素卻導(dǎo)致社會(huì)矛盾的頻繁涌現(xiàn)，并在相當(dāng)程度上成為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的阻滯性因素。借此，審慎地研判當(dāng)下我國社會(huì)矛盾的內(nèi)在生成機(jī)理，并積極尋求恰切的治理之道，就成為我們必須予以高度重視和破解的一個(gè)時(shí)代命題。本文的立意在于：在網(wǎng)絡(luò)治理理論的視域中，探求防范和化解社會(huì)矛盾的恰切之道，以期為進(jìn)一步討論和研判相關(guān)社會(huì)矛盾問題，打開更為寬廣的研究空間和提供可資借鑒的理論資源。

二、社會(huì)矛盾生成的內(nèi)在機(jī)理

習(xí)近平指出：“謀劃和推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情。我們強(qiáng)調(diào)重視形勢(shì)分析，對(duì)形勢(shì)做出科學(xué)判斷，是為制定方針、描繪藍(lán)圖提供依據(jù)，也是為了使全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危、知危圖安?！盵2]因此，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行整體性的把握與研判也必須立足于社會(huì)的“實(shí)然”境況。坦誠地說，社會(huì)矛盾的生成既有經(jīng)濟(jì)層面、體制層面的原因，也有個(gè)體心理層面的原因。是故，為了實(shí)現(xiàn)或達(dá)至一種良善的治理效果，在立足于我國社會(huì)階段性特征的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)矛盾生成的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行審慎的研判，就成為本文進(jìn)一步推進(jìn)討論相關(guān)問題的邏輯前提。

盡管社會(huì)矛盾的生成是多種因素相互綜合作用的一個(gè)結(jié)果。但以下三個(gè)較為凸顯的因素則是當(dāng)下我國社會(huì)矛盾生成的主要誘因，卻是一個(gè)不可置否的事實(shí)。具而言之，主要展現(xiàn)為：

(一)利益分化

其實(shí)，任何人類行為選擇的背后都隱藏著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。因?yàn)椤叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[3]。換句話說，并不是那些形而上的各種理論或主義，而實(shí)現(xiàn)最低限度的利益訴求才始終是支配人類行為選擇的首要邏輯。

“每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與交換方式，以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)”[4]。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的提速和市場(chǎng)化取向改革的深入，“中國從社會(huì)分化程度較低、同質(zhì)性高的‘總體性社會(huì)’逐步演變?yōu)橐粋€(gè)多重利益主體、較高分化程度的‘多樣性社會(huì)’”[5]。其間，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局被肢解，原有的階層和利益群體也正在經(jīng)歷“浴火重生”般的分化與組合，不同階層和利益群體之間的邊界也日漸清晰，與此同時(shí)，囿于不正義的利益分配機(jī)制、機(jī)會(huì)不均等、權(quán)利不對(duì)稱等客觀存在的因素，利益分化的確是當(dāng)下我們不能也無法規(guī)避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問題，并在相當(dāng)程度上成為誘發(fā)我國社會(huì)矛盾涌現(xiàn)的一個(gè)重要根源。延展開來視之，那些被市場(chǎng)逐漸邊緣化的弱勢(shì)階層和群體在事實(shí)上失去共享改革開放成果的權(quán)利或機(jī)會(huì)，或者說，他們部分地喪失了實(shí)現(xiàn)自我最低限度利益訴求的權(quán)利或機(jī)會(huì)，是導(dǎo)致利益分化的體制性因素。政治心理學(xué)的理論研究和實(shí)踐表明，當(dāng)失去平等進(jìn)行利益博弈資格或權(quán)利的行為主體意識(shí)到自我與他者存在相當(dāng)程度的利益落差，并且這種利益落差在短期內(nèi)難以從根本上得以改變時(shí)，那么，就極易誘發(fā)社會(huì)矛盾的生成與涌現(xiàn)。也正是在這個(gè)意義上說，不同的階層和群體之間的利益分化在相當(dāng)程度上導(dǎo)致社會(huì)矛盾的生成與涌現(xiàn)。不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)，當(dāng)下很多撕裂社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與和諧的社會(huì)矛盾，往往是利益分化疊加的結(jié)果。無須贅言，在決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的歷史征程中，我們必須高度重視利益分化這一誘發(fā)社會(huì)矛盾生成與涌現(xiàn)的根源，并設(shè)法謀劃恰切之道來將其控制在合理的區(qū)間范圍之內(nèi)。

(二)利益表達(dá)機(jī)制的缺失

科學(xué)、順暢的利益表達(dá)機(jī)制，既是現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)識(shí)，也是防范與化解社會(huì)矛盾和維系社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的重要支撐點(diǎn)。人類社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明：能否為廣大人民群眾搭建科學(xué)、順暢的利益表達(dá)機(jī)制，關(guān)涉廣大人民群眾利益訴求能否得以切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，關(guān)涉防范與化解社會(huì)矛盾的效度，關(guān)涉社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與和諧。

事實(shí)上，世俗社會(huì)中不同階層和群體的利益訴求與價(jià)值偏好不僅難以趨同甚至完全相左。因此，在現(xiàn)代多元化的社會(huì)場(chǎng)景中，依憑于科學(xué)、順暢的利益表達(dá)機(jī)制，以理性、有序、合法的形式來及時(shí)充分地表達(dá)相關(guān)的利益訴求和價(jià)值偏好，釋放自我內(nèi)心的不滿或怨恨，則是不同階層和群體實(shí)現(xiàn)“重疊共識(shí)”并有效防范與化解社會(huì)矛盾的必要手段。打一個(gè)形象的比喻，利益表達(dá)機(jī)制恰似是一個(gè)安插在不同階層、群體以及公民和政府之間的“緩沖器”。可觀察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：不同的階層和群體以理性合法的方式來進(jìn)行利益博弈甚至向執(zhí)政當(dāng)局施加壓力，實(shí)際上是一種個(gè)體自我保護(hù)和實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益訴求的有效方式。可以斷言的是，有效地防范和化解社會(huì)矛盾，維系社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與和諧根本無法離開一套能夠保障不同階層、群體以及公民和政府之間進(jìn)行平等對(duì)話、協(xié)商與博弈的利益表達(dá)機(jī)制。

可是，在當(dāng)下囿于傳統(tǒng)管制型模式的慣性效應(yīng)，一些地方政府依然沿襲按部就班的執(zhí)政思維、“懶政式”的“鴕鳥政策”和制度化的利益表達(dá)機(jī)制不完善、部分民眾利益表達(dá)能力相對(duì)低下等因素，民眾利益訴求的表達(dá)往往無法得以實(shí)現(xiàn)。換言之，對(duì)民眾的利益訴求而言，制度化表達(dá)機(jī)制依然呈現(xiàn)出一副相對(duì)“匱乏”的面孔。也正因?yàn)槿绱?，民眾尤其是那些處于弱?shì)群體民眾的權(quán)益在特定的時(shí)空中無法得到有效的維護(hù)和保障，這也成為誘發(fā)社會(huì)矛盾生成與涌現(xiàn)的一個(gè)重要因素。

(三)社會(huì)心態(tài)的失衡

簡言之，所謂的社會(huì)心態(tài)是指人們通過與一定的參照物進(jìn)行比較而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的一種主觀性的認(rèn)知或內(nèi)心感受。需要指出的是，這種認(rèn)知和感受在相當(dāng)程度上又決定著人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的行為選擇。倘若，社會(huì)心態(tài)的失衡僅僅是囿于個(gè)體自身的稟賦、能力和主觀努力等因素所致，那倒也無須表現(xiàn)得誠惶誠恐?？墒?，社會(huì)失衡心態(tài)如果是因?yàn)椴徽x的體制性因素所致并且突破了個(gè)體心理承受的底線，那么，問題就顯得復(fù)雜了。

必須承認(rèn)，積極向善的社會(huì)心態(tài)既是一個(gè)社會(huì)動(dòng)態(tài)和諧與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)映射，也是一個(gè)國家現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)識(shí)。從政治心理學(xué)的意義上說，積極向善的社會(huì)心態(tài)在根底上有助于維系社會(huì)的動(dòng)態(tài)和諧與穩(wěn)定，有助于促進(jìn)人們?cè)诜ㄖ蔚目蚣芊秶鷥?nèi)以理性的行為方式來進(jìn)行利益博弈和探求相互妥協(xié)的可能空間，進(jìn)而也有助于最大限度地防范與化解社會(huì)矛盾；反之，則會(huì)導(dǎo)致生成一種撕裂社會(huì)動(dòng)態(tài)和諧與穩(wěn)定的怨恨心態(tài)，并會(huì)誘發(fā)“奈格爾現(xiàn)象”和導(dǎo)致社會(huì)矛盾的生成涌現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)很多撕裂社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與和諧的社會(huì)矛盾或沖突往往是部分民眾社會(huì)心態(tài)失衡的一種表現(xiàn)形式而已。不可否認(rèn)，世俗社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體都有一種特定的價(jià)值期許，當(dāng)這種個(gè)體性的價(jià)值期許在橫向坐標(biāo)的比較意義上滯后于他者的所得，或者超過執(zhí)政當(dāng)局的“供給”能力，那么，人們的心態(tài)就往往會(huì)呈現(xiàn)出一種持續(xù)或間歇性的失衡狀態(tài)。換言之，社會(huì)心態(tài)失衡的生發(fā)需要一個(gè)可供比較的外部坐標(biāo)。也正因?yàn)槿绱?，隨著民眾權(quán)利意識(shí)的高漲，“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”的漸行漸遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大和要素邊際報(bào)酬的遞減等社會(huì)現(xiàn)實(shí)境況的出現(xiàn)，那些利益受損的弱勢(shì)群體在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)自我特定的價(jià)值期許，就極容易誘發(fā)社會(huì)心態(tài)的失衡。其中，相對(duì)剝奪感和怨恨心態(tài)的凸顯，就是當(dāng)下我國某些階層和群體社會(huì)心態(tài)失衡的現(xiàn)實(shí)觀照，也是誘發(fā)社會(huì)矛盾生成和涌現(xiàn)的心理因素。故此說，近年來頻繁涌現(xiàn)出來的社會(huì)矛盾，其生成的根源與部分民眾社會(huì)心態(tài)的失衡有著或隱或顯的邏輯勾連，當(dāng)是有充足理據(jù)的。

可以看出，在決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的歷史征程中，我們必須秉持新的戰(zhàn)略思維并從根本上摒棄管制型的傳統(tǒng)落后理念，不斷創(chuàng)新相應(yīng)的制度安排，立足于當(dāng)下我國社會(huì)矛盾的內(nèi)在生成機(jī)理，在網(wǎng)絡(luò)治理理論平臺(tái)上為建構(gòu)防范和化解社會(huì)矛盾的恰切之道把脈，或?qū)⑹钱?dāng)下一種務(wù)實(shí)的可行之策。也就是說，未來中國社會(huì)能否步入動(dòng)態(tài)和諧和持續(xù)健康發(fā)展的“佳境”，確實(shí)系于我們的制度安排，或曰選擇能否調(diào)整為契合現(xiàn)代治理理念的創(chuàng)新模式。

三、網(wǎng)絡(luò)治理理論：一種新的視角

20世紀(jì)70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)變革的深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩、政府管理和市場(chǎng)的間歇性失靈以及公眾需求的多元化等共時(shí)性因素的一并浮現(xiàn)，尤其是到了20世紀(jì)90年代之后，隨著全球化的縱深發(fā)展，民主化浪潮的高漲和各種非政府組織與公民社會(huì)的快速成長，原來那些深陷政府和市場(chǎng)孰優(yōu)孰劣論爭(zhēng)旋渦的西方學(xué)者便自然地轉(zhuǎn)向?qū)鹘y(tǒng)國家管理模式的批判與反思，并試圖努力在市場(chǎng)和政府之外探尋一種能夠超越傳統(tǒng)科層官僚制的“第三條道路”。也正是在這種時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)治理理論也悄然“破繭而出”，并且在全球范圍內(nèi)快速地鋪展開來。

美國學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D.埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》一書中最早提出網(wǎng)絡(luò)治理理論。他們認(rèn)為，在數(shù)字化革命的影響下，隨著第三方政府和協(xié)同政府的發(fā)展，公民希望有更多選擇權(quán)，要求政府服務(wù)多元化，使得服務(wù)的運(yùn)行模式更加網(wǎng)絡(luò)化[6]。網(wǎng)絡(luò)治理理論，其實(shí)在本質(zhì)上是基于實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體等多元治理主體，在對(duì)話、協(xié)商、參與的機(jī)制框架內(nèi)，通過資源共享、密切合作期參與社會(huì)公共事務(wù)的治理和維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益的治理模式。其中，公共利益或公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)治理理論的核心旨趣。較之于傳統(tǒng)的國家管理模式，網(wǎng)絡(luò)治理理論有著別樣的系列特點(diǎn)：第一，公共性。實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值這一人類恒久追求的夙愿是網(wǎng)絡(luò)治理理論的價(jià)值旨趣，即實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值是多元治理主體追求的終極目標(biāo)。第二，互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)治理理論強(qiáng)調(diào)的是多元治理主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，并在參與治理的過程中形成一種密切互動(dòng)和高度依存的“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，而不是傳統(tǒng)意義上的政府“獨(dú)唱”。第三，平等性。就公民個(gè)體而言，平等參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，是網(wǎng)絡(luò)治理理論的內(nèi)在特質(zhì)。多元治理主體之間平等的對(duì)話、協(xié)商、參與機(jī)制既是網(wǎng)絡(luò)治理的制度基礎(chǔ)，也是推進(jìn)多元治理主體資源共享、消除分歧、實(shí)現(xiàn)價(jià)值共識(shí)的動(dòng)力支撐。第四，信任。網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為，多元治理主體應(yīng)當(dāng)且能夠基于信任的基礎(chǔ)上積極參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，并以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益為終極目標(biāo)。多元治理主體之間的信任既是網(wǎng)絡(luò)治理的文化基礎(chǔ)，也是推進(jìn)多元治理主體進(jìn)行充分合作、緊密互動(dòng)的文化支點(diǎn)。其實(shí)，在現(xiàn)代多元化的社會(huì)場(chǎng)景中，網(wǎng)絡(luò)治理理論的勃興在相當(dāng)程度上是為了有效回應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)中所潛藏的利益分化，以及群體之間的資源和權(quán)利不平等，而導(dǎo)致的多數(shù)人難以有效參與社會(huì)公共事務(wù)治理和共享社會(huì)發(fā)展成果等方面的問題，而對(duì)傳統(tǒng)科層官僚制的弊端進(jìn)行深刻批判性反思的結(jié)果。站在政治文明的視角看，網(wǎng)絡(luò)治理理論可以視為對(duì)政府傳統(tǒng)管制型模式的一種探索性的突破和糾偏，即在現(xiàn)代民主政治的框架范圍內(nèi)，試圖拓寬多元治理主體參與社會(huì)公共事務(wù)治理的渠道或空間，從而為減少意見分歧，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)搭建務(wù)實(shí)的理論思路和踐行路徑。

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。我們要在迅速變化的時(shí)代中贏得主動(dòng)，要在新的偉大斗爭(zhēng)中贏得勝利，就要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一些列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、做出新凝練”[2]。所以，就當(dāng)下我國社會(huì)具體的境況而言，在網(wǎng)絡(luò)治理理論的平臺(tái)上來探求建構(gòu)防范和化解社會(huì)矛盾的恰切之道，當(dāng)是一種頗具啟迪性的現(xiàn)實(shí)選擇和一種新的視角?！熬W(wǎng)絡(luò)在中國的迅速普及，為社會(huì)矛盾的呈現(xiàn)和解決提供了新的途徑”[7]。

四、防范與化解社會(huì)矛盾的進(jìn)路選擇

基于前文對(duì)當(dāng)下我國社會(huì)矛盾內(nèi)在生成機(jī)理的研判和對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理理論內(nèi)涵及其特征的梳理分析，不難發(fā)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；搭建科學(xué)、順暢的利益表達(dá)機(jī)制；建立健全社會(huì)心態(tài)管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，矯正失衡社會(huì)心態(tài)，實(shí)乃是在當(dāng)下防范和化解社會(huì)矛盾并達(dá)至良善治理價(jià)值目標(biāo)的恰切之道。

(一)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

事實(shí)上，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公平正義是一個(gè)良善社會(huì)的底線指標(biāo)和重要標(biāo)識(shí)。因此，在一個(gè)公平正義難以彰顯的社會(huì)中，階層或群體之間的利益分化程度會(huì)不斷加劇，社會(huì)矛盾的涌現(xiàn)也往往呈現(xiàn)出高頻率的異化特征，多元主體之間無法進(jìn)行有效的合作治理，整個(gè)社會(huì)也將會(huì)處于一種局部性的失序或間歇性的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈狀態(tài)；反之，社會(huì)則會(huì)處于一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定與和諧狀態(tài)。

公平正義是人類社會(huì)恒久追求的一個(gè)核心價(jià)值和評(píng)判社會(huì)治理良善程度的“應(yīng)然”標(biāo)尺。正義的本質(zhì)在于“給每個(gè)人——包括給予者本人——應(yīng)得的本分”[8]。和“所有社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益”[9]。以真正實(shí)現(xiàn)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況……所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利……使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”[10]。坦誠地說，對(duì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型提速和經(jīng)濟(jì)總量快速增長的中國社會(huì)而言，公平正義顯然已經(jīng)獲得不言而喻的正當(dāng)性和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，基于功利謀劃的個(gè)體公民對(duì)自己的未來，也普遍抱持一種相當(dāng)程度的期望值，但同時(shí)在有些社會(huì)領(lǐng)域中也存在較為突出的有違公平正義的社會(huì)問題。習(xí)近平指出：“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件，同時(shí)，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。”[11]95對(duì)此，“面對(duì)未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”[11]86。所以，在實(shí)踐中，首先，必須緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義這個(gè)改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐主題，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的階段性特征，秉持壯士斷腕的勇氣和膽識(shí)，堅(jiān)決打好維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的攻堅(jiān)戰(zhàn)，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”[11]87，徹底革除那些不符合公平正義價(jià)值理念的體制機(jī)制，切實(shí)建立健全彰顯正義的包容性的體制機(jī)制，以確保個(gè)體意義上的權(quán)利、機(jī)會(huì)和起點(diǎn)的公平，從而在根底上保障與實(shí)現(xiàn)每一個(gè)個(gè)體能夠通過自我的努力來獲得與之相匹配的預(yù)期收益和共享社會(huì)資源的資格，應(yīng)是消弭利益分化和阻滯社會(huì)矛盾涌現(xiàn)的重要切入點(diǎn)。其次，必須著力解決社會(huì)發(fā)展過程中關(guān)涉廣大人民群眾切實(shí)利益的突出問題，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供必要的物質(zhì)條件。要“按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，突抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧……推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”[2]。唯其如此，才能為廣大人民群眾真切地感受到公平正義的“甘醇”奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)搭建科學(xué)、順暢的利益表達(dá)機(jī)制

從網(wǎng)絡(luò)治理理論和技術(shù)理性的視角看，搭建科學(xué)、順暢的利益表達(dá)機(jī)制，為有效維護(hù)公民應(yīng)享權(quán)利和防范與化解社會(huì)矛盾并推進(jìn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，提供了可行務(wù)實(shí)的實(shí)踐思路和路徑選擇。

長期以來，我國有效的制度化政治參與渠道狹窄，公民理性利益表達(dá)渠道不順暢，公民政治參與的熱情不高甚至持有相當(dāng)程度的冷漠。顯然，這不但與網(wǎng)絡(luò)治理理論和現(xiàn)代政治文明的內(nèi)在特質(zhì)背道而馳，而且也成為誘發(fā)社會(huì)矛盾生成與涌現(xiàn)的一個(gè)重要誘因。所以，搭建科學(xué)、順暢的利益表達(dá)機(jī)制，拓寬公民政治參與的渠道，提升公民利益表達(dá)的效度，無疑是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理，以及有效維護(hù)公民應(yīng)享權(quán)利和防范與化解社會(huì)矛盾的必要前提。為此，首先，必須進(jìn)一步建立順暢的媒體溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與其他治理主體之間能夠就相關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行及時(shí)有效的信息溝通。順暢的媒體溝通機(jī)制，能夠矯正政府“堵、壓、封”公民利益訴求的傳統(tǒng)落后做法和及時(shí)有效地吸納公民意愿，能夠保障那些處于弱勢(shì)地位的公民可以理性地表達(dá)自我的利益訴求，能夠極大地降低政府與其他治理主體之間因信息阻滯而發(fā)生對(duì)立甚至沖突的可能性，進(jìn)而為防范與化解社會(huì)矛盾的奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，必須進(jìn)一步建立健全信息公開共享機(jī)制。可觀察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，直接誘發(fā)社會(huì)矛盾生成與涌現(xiàn)的根源往往是政府與其他治理主體之間的信息不對(duì)稱。盡管當(dāng)下政府的確會(huì)在部門官方網(wǎng)站上公布相關(guān)的信息，可是這種較為單一的信息公布渠道并不能保證公民能夠及時(shí)知曉或獲得。因?yàn)榛谏婀\劃的公民個(gè)體往往并不會(huì)去主動(dòng)關(guān)注政府官方網(wǎng)站上的相關(guān)信息，尤其是在不知曉相關(guān)信息與自己利益的關(guān)涉度時(shí)，指望他們主動(dòng)去關(guān)注與了解官方網(wǎng)站的相關(guān)信息，實(shí)在是勉為其難。所以，政府需要建立健全信息公開共享機(jī)制，改變發(fā)布信息傳統(tǒng)的單一被動(dòng)做法，積極推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的深度融合，更加注重通過微博、微信等現(xiàn)代社交平臺(tái)把相關(guān)信息即時(shí)性地發(fā)布出去，讓所有相關(guān)利益者能夠及時(shí)知曉、獲悉和了解，以保障相關(guān)信息的公開和實(shí)現(xiàn)多元治理主體的信息共享。再次，必須進(jìn)一步建立健全對(duì)話協(xié)商機(jī)制。對(duì)話協(xié)商機(jī)制既是多元治理主體形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的制度支撐，也是保障公民有效地進(jìn)行利益表達(dá)和政府及時(shí)科學(xué)吸納公民利益訴求的關(guān)鍵所在。一個(gè)治理良善的社會(huì)并不是一個(gè)不存在矛盾的社會(huì)，而是一個(gè)能夠通過順暢的對(duì)話協(xié)商機(jī)制來減少分歧、擴(kuò)大共識(shí)和消弭紛爭(zhēng)與沖突，進(jìn)而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的社會(huì)?？陀^地說，當(dāng)下我國社會(huì)矛盾的涌現(xiàn)在相當(dāng)程度上是有些階層和部分公民在無法通過對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)來維護(hù)自我利益訴求的前提下所進(jìn)行的一種“違法式”的抗?fàn)帯Ｆ鋵?shí)，在順暢的對(duì)話協(xié)商平臺(tái)上，任何公民都能夠圍繞關(guān)涉自我利益的相關(guān)問題展開平等的博弈和尋求特定的權(quán)利救濟(jì)，實(shí)則是一種維系社會(huì)動(dòng)態(tài)均衡的現(xiàn)實(shí)機(jī)制和草根民主的直觀展示。借此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型提速、利益訴求日趨多元和社會(huì)分層加劇的境遇中，建立健全民主懇談、社區(qū)議事、公民聽證等體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，以保障廣大人民群眾能夠切實(shí)通過這一平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)有效的權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)就成為防范和化解社會(huì)矛盾的重要支撐點(diǎn)。

(三)建立健全社會(huì)心態(tài)管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，矯正失衡社會(huì)心態(tài)

積極向善的社會(huì)心態(tài)，是一種略顯稀缺和高貴的社會(huì)資本，是一個(gè)民族產(chǎn)生凝心聚力的推手和紐帶，是人們得以能夠進(jìn)行合作治理的重要基礎(chǔ)，是矯正失衡社會(huì)心態(tài)和“提升中華民族凝聚力的應(yīng)然與實(shí)然之取”[12]。

積極向善的社會(huì)心態(tài)這種社會(huì)資本，能夠?yàn)椴煌卫碇黧w和各利益相關(guān)者進(jìn)行充分的合作治理奠定一種堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)，能夠凝心聚力和增強(qiáng)人們的政治效能感、認(rèn)同感與獲得感，從而可以有效地矯正人們的社會(huì)失衡心態(tài)。為此，黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保護(hù)機(jī)制”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》中也明確指出，要“確立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的心理預(yù)期，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。可以斷言，人民群眾的心理和心態(tài)問題在防范和化解社會(huì)矛盾中的作用，已引起政府的高度重視是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

需要指出的是，就當(dāng)下我國社會(huì)而言，積極向善的社會(huì)心態(tài)這種社會(huì)資本并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)財(cái)富的倍增而同步增長，甚至在某些特定的社會(huì)領(lǐng)域中呈現(xiàn)出相當(dāng)程度的稀缺狀態(tài)。事實(shí)上，在一個(gè)健康社會(huì)心態(tài)彰顯的社會(huì)中，政府、社會(huì)組織、公民個(gè)體之間往往能夠進(jìn)行充分有效的合作治理，并能夠在合作治理的過程中實(shí)現(xiàn)“各得其所”，克服集體行動(dòng)的困境和維護(hù)公共利益的價(jià)值旨趣，從而為矯正失衡社會(huì)心態(tài)以及防范和化解社會(huì)矛盾提供一種務(wù)實(shí)的解決方案。據(jù)此，為了有效回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型提速背景下失衡社會(huì)心態(tài)誘發(fā)社會(huì)矛盾生成與涌現(xiàn)的客觀現(xiàn)實(shí)，政府必須建立一種可持續(xù)、常態(tài)化的社會(huì)心態(tài)管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，以矯正失衡社會(huì)心態(tài)和切實(shí)推進(jìn)多元主體之間的合作治理。首先，將社會(huì)心理管理監(jiān)測(cè)納入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范疇。按照屬地原則，針對(duì)不同的階層和群體建立健全與之相匹配的社會(huì)心理監(jiān)測(cè)、調(diào)適、評(píng)價(jià)以及預(yù)警服務(wù)和干預(yù)系統(tǒng)，即時(shí)性地把握、預(yù)測(cè)不同階層和群體社會(huì)心態(tài)的變遷勢(shì)態(tài)并科學(xué)厘清其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，積極推動(dòng)社會(huì)心態(tài)管理監(jiān)測(cè)的常態(tài)化和努力營造一種積極向上的健康社會(huì)心態(tài)。其次，將社會(huì)心態(tài)管理監(jiān)測(cè)納入黨委政府的科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)和日常決策與執(zhí)行過程中。政府必須著力加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)管理監(jiān)測(cè)的信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和即時(shí)性地跟蹤、收集、分析和研判關(guān)涉社會(huì)心態(tài)發(fā)展勢(shì)態(tài)的相關(guān)信息，以“實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力”[11]104。最后，大力推進(jìn)信訪局等政府相關(guān)職能部門、高校、科研院所，以及非營利組織的心理輔導(dǎo)和干預(yù)中心的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息等資源的共通共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)針對(duì)特殊階層和群體的失衡社會(huì)心態(tài)進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)、輔導(dǎo)與調(diào)適，促使其朝著積極向善的健康方向發(fā)展。

五、結(jié)語

在社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷提速的時(shí)代背景下，社會(huì)矛盾的涌現(xiàn)既是一種難以規(guī)避的社會(huì)現(xiàn)象，也是政府和學(xué)界必須予以執(zhí)著尋求破解之道的一個(gè)時(shí)代課題。可以斷言，社會(huì)矛盾對(duì)決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)構(gòu)成相當(dāng)程度的潛在負(fù)面影響。幸而，按照螺旋式上升的歷史唯物主義辯證法，凡是符合人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的思想觀念總能夠成為引領(lǐng)我們砥礪前行和敢于實(shí)踐創(chuàng)新的理論依據(jù)。在實(shí)踐中，我們必須“要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐……從我國社會(huì)發(fā)展的歷史方位上來思考”[2]社會(huì)矛盾的發(fā)展勢(shì)態(tài)，必須審時(shí)度勢(shì)，在高度重視和審慎研判社會(huì)矛盾內(nèi)在生成機(jī)理的基礎(chǔ)上，及時(shí)謀劃恰切的治理之道，這也是政府和學(xué)界為有效回應(yīng)時(shí)代要求所必須承載起的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)然，社會(huì)矛盾的治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，而不是一個(gè)能夠在朝夕之間就能完成的時(shí)代課題。因此，有效地防范和化解社會(huì)矛盾，需要我們一道付出艱辛的探索性努力。我們完全有能力、有信心治理好社會(huì)矛盾這一現(xiàn)實(shí)問題，面向未來不忘初心，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

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〔責(zé)任編輯：劉建明〕

2017-08-20

江蘇省高校哲學(xué)社科基金項(xiàng)目“當(dāng)前社會(huì)矛盾的生成機(jī)理及化解機(jī)制研究”(2013SJB710007)、江蘇社科基金項(xiàng)目“社會(huì)矛盾化解問題研究”(13ZZB007)、國家社科基金一般項(xiàng)目“全面深化改革進(jìn)程中社會(huì)矛盾的生成機(jī)理及化解機(jī)制研究”(15BKS049)階段性成果

史獻(xiàn)芝(1975—)，男，山東莒縣人，法學(xué)博士，副教授，從事當(dāng)代中國基層民主政治和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)問題研究。

D63-39

A

1000-8594(2017)06-0044-05