劉純獻，劉盼盼，劉紅偉

(1.河南財經(jīng)政法大學，河南 鄭州 450001；2.鄭州大學 河南 鄭州 450001)

中國體育智庫建設(shè)：問題與對策

劉純獻1，劉盼盼2，劉紅偉2

(1.河南財經(jīng)政法大學，河南 鄭州 450001；2.鄭州大學 河南 鄭州 450001)

中國體育智庫存在著相對獨立性缺乏、數(shù)量嚴重不足、成果水平和影響力不強、國際化的進程還遠遠不夠等問題。面對這一狀況，體育智庫要更加重視對體育公共決策與社會公眾的影響和引導，其組織形式要更加多元化，要不斷完善功能，加強國際交流合作。體育智庫建設(shè)必須服務于健康中國和體育強國建設(shè)，在明確主攻方向的同時，打造好自身的優(yōu)勢和特色，以厚重的體育理論、多學科的視角和先進的科研方法作支撐，提出具有前瞻性、科學性、實用性的體育政策建議，創(chuàng)新體育綜合改革，構(gòu)建新的體育體制機制，提升中國體育軟實力。

中國；體育智庫；公共決策

一、問題的提出

體育智庫以服務體育公共事務決策、服務社會為宗旨，是規(guī)范化、制度化、科學化地從事體育公共政策研究和決策咨詢的機構(gòu)，也是體育決策體制的外腦和現(xiàn)代體育公共決策的重要環(huán)節(jié)。2015年3月，在十二屆全國人大四次會議閉幕前夕，國家體育總局局長劉鵬在人民大會堂“部長通道”上接受記者集體采訪時，首次在“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的體育工作格局中增加了體育智庫。

體育智庫為體育公共決策提供思想和行動方案，傳播體育社會知識以影響公眾，引導體育公眾輿論和社會走向，在現(xiàn)代體育治理體系中發(fā)揮著強大作用，是體育治理體系的重要組成部分。體育智庫始終在建設(shè)體育強國的進程中扮演重要角色，各國體育智庫之間在思想上的競爭和博弈，對國際體育進程也產(chǎn)生著潛移默化的影響。體育智庫已成為國家體育軟實力的重要組成部分。

加快體育強國建設(shè)的步伐使得中國體育格局中新狀況、新問題、新矛盾層出不窮。中國體育智庫理應成為中國體育的“文膽”、體育社會公眾的“羅盤”和體育智囊人才的“蓄水池”。然而，與時代發(fā)展的新變化、與體育強國建設(shè)的新要求相比，中國體育智庫發(fā)展還相對滯后，與中國體育在當今世界的大國地位和發(fā)揮的作用并不匹配。

二、中國體育智庫建設(shè)的瓶頸

1.體育智庫缺乏相對的獨立性?！胺e極服務決策需求，主要搞好對策研究，咨政建言，這是智庫研究的根本特征”[1]。中國體育智庫建設(shè)存在著體制上的缺陷，體育智庫大多具有官方、半官方的身份，與體育決策系統(tǒng)有著直接或間接的行政隸屬關(guān)系，在體育決策體系中缺乏制度化、規(guī)范化、程序化的安排，體育智庫對決策的影響多處于若即若離狀態(tài)。中國體育智庫的經(jīng)費大多來源于政府財政或行政事業(yè)經(jīng)費，研究人員往往也身兼行政職務，在邀請體育智庫專家論證體育決策時容易先定好調(diào)子。這樣做的結(jié)果就是體育智庫的獨立性、批判性、創(chuàng)新性成果缺失，研究成果中充斥著官話、空話，在體育決策咨詢過程中一旦出現(xiàn)“智力空投”現(xiàn)象，就會影響中國體育智庫作用的發(fā)揮?！爸菐焓侵赣筛鲗W科專家組成，為決策者處理經(jīng)濟、政治、社會、軍事、外交等領(lǐng)域問題提供思想、理論、方法和策略的科學咨詢機構(gòu)”[2]。如果體育決策是建立在充分發(fā)揮體育智庫作用的制度化、規(guī)范化、程序化的基礎(chǔ)上，那么具有強大執(zhí)行力的中國體育就會轉(zhuǎn)化為獨特的體制機制優(yōu)勢，否則，將適得其反。體育智庫以服務體育科學決策為根本任務，具有彰顯體育制度優(yōu)勢、推進國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要功能。體育智庫全面參與公共決策的機制不健全，參與體育決策咨詢又缺乏制度性安排，致使體育智庫服務體育決策咨詢的作用不能有效發(fā)揮。由于體育智庫獨立性相對缺乏，不同程度地削弱了它的功能。體育主管部門缺乏對體育智庫參與決策的制度設(shè)計，很難在為體育智庫營造相對寬松的研究環(huán)境和相對充足的研究空間方面主動作為。在這種局面下，體育智庫很難做到積極補位，甚至不能“圍繞大局、服務中心”來定位，不能很好地對接政府的政策研究。

2.體育智庫數(shù)量嚴重不足。我國為數(shù)不多的體育智庫大多以官方、半官方為主，民間體育智庫數(shù)量微乎其微。體育智庫是國家體育軟實力的重要組成部分，這已是學界共識。現(xiàn)在缺乏的是體育智庫發(fā)揮軟實力的系統(tǒng)性體現(xiàn)和制度性保障。面對建成體育強國的歷史使命，助推中國體育發(fā)展需要構(gòu)建醞釀體育大戰(zhàn)略、大思維、大格局的體育智庫。當前，體育決策咨詢主要是由體育部門內(nèi)部的政策法規(guī)部門承擔，縱向受中央直屬部委自上到下的指揮體制的影響，橫向受地方行政統(tǒng)管的制約，條塊分割造成體育政策法規(guī)部門的運行機制不夠靈活，難以面對公眾關(guān)心的重大體育問題。如果“謀”“斷”合一的體育部門決策與決策咨詢一肩挑的體制不改革，毫無疑問會擠壓體育智庫生存和發(fā)展的空間。事實上，無論是建設(shè)體育強國還是打造健康中國，體育決策系統(tǒng)和體育咨詢系統(tǒng)的相互獨立又相互支撐的格局需要保持長期的穩(wěn)定性，不可能相互兼并。對于政府決策者而言，體育智庫專家恰恰扮演著為體育部門提供理性決策“外腦”的角色，他們的政策分析是體育決策者客觀評判各利益相關(guān)者不同主張科學性與否的試金石。擠占了體育智庫的生存空間，限制了體育智庫的可持續(xù)發(fā)展，就意味著不同程度地斷了體育決策者的思想之源、航船之帆。要建立決策系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)的良性互動機制，就必須打破體育智庫嚴重不足的局面?！坝捎谥菐毂旧碓诠舱卟煌I(lǐng)域的深厚積累及其立場中立的特點，可以成為對這些政策進行系統(tǒng)分析，對政策利弊進行價值判斷的交流溝通平臺，這種交流溝通過程一方面可以幫助決策部門更好地了解不同利益群體和價值傾向的訴求，同時也可以化解在政府與公眾之間廣泛存在的不信任，把政府與公眾之間的對立博弈轉(zhuǎn)變成為不同利益和不同價值觀念的溝通與妥協(xié)”[3]。體育智庫數(shù)量嚴重不足就會掣肘建立體育智庫公共競爭機制，影響體育智庫的公信力和影響力。只有發(fā)展多類型、多層次的體育智庫，包括官方智庫、民間智庫，高校、全國性、區(qū)域性體育智庫等，才能鼓勵和推動各類體育智庫之間的良性競爭。

3.體育智庫成果水平和影響力不強。其直接原因是體育智庫自身的研究定位不準確。研究定位的欠缺在于建設(shè)體育強國需求與體育智庫自身資源對接出現(xiàn)了問題，建設(shè)體育強國需求是體育智庫研究方向的風向標，體育智庫自身資源則是體育智庫研究的助推器。體育智庫如果不能在建設(shè)體育強國需求背景下找到自己的強項，就不會開拓具有獨特競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，取得核心競爭力和廣泛的影響力?！按蠖鄶?shù)官方智庫功能單一、研究領(lǐng)域和研究組織形式單一、研究視野封閉偏窄、管理方式僵化、研究內(nèi)容和研究機構(gòu)碎片化、研究方法和研究工具單一”[4]。當前體育智庫建設(shè)出現(xiàn)小而散、碎片化的現(xiàn)象，主要原因是體育智庫研究缺乏與不同學科、不同部門之間的密切聯(lián)系與協(xié)作，缺乏自然科學與社會科學之間的融會貫通，難以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不能把體育智庫研究與國家體育的發(fā)展需求結(jié)合起來，更做不到供需對接、供適所需。在體育改革制度頂層設(shè)計日臻成熟的新形勢下，體育智庫研究的興奮點依然更多地聚焦在中觀層面，僅僅局限于提供簡單的對策建議，不能提供引領(lǐng)高端思想的智力支持。由于實現(xiàn)不了體育部門和體育智庫主體的信息共享，搭建不起互聯(lián)互通的信息共享平臺，不能為體育智庫開展跨學科、跨領(lǐng)域研究提供大數(shù)據(jù)支撐，因此也就無法實現(xiàn)體育智庫研究方法的融合創(chuàng)新，形成不了理論與實踐優(yōu)勢的雙重疊加以及部門之間的強強聯(lián)合，就難以收獲既有體育學術(shù)價值和理論價值，又有體育政策價值和實踐價值的研究成果?！氨M管以政策作為研究對象，但智庫不具有行政權(quán)力，也不像企業(yè)那樣追求盈利，而是通過為決策部門提供政策思想、方案、建言等‘智力產(chǎn)品’，以及這種決策咨詢服務的影響和聲譽來維持自身的生存與發(fā)展”[5]。另外，體育智庫成果水平和影響力不強還與國際體育智庫機構(gòu)間交流合作不夠有關(guān)?？傊?，體育智庫研究的興奮點還更多地聚焦在中觀層面是掣肘中國體育智庫戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力提高的重要因素，缺乏與體育工作部門之間的密切聯(lián)系是造成體育智庫研究能力低下的主要原因，體育智庫研究方法創(chuàng)新不夠制約了研究質(zhì)量和水平的提高。

4.中國體育智庫參與國際化進程比較緩慢。中國體育智庫建設(shè)缺少全球體育治理的思想內(nèi)涵，還不能廣泛開展對外體育人文交流，講好中國體育故事，傳播好中國體育聲音，更達不到“為行動而思想，為思想而行動”[6]。其主要原因在于體育智庫在堅持對外開放、兼收并蓄方面不敏銳，隔斷了與國際一流智庫的交流，不能積極參與國際話題的討論，發(fā)出自己的聲音，并且逐步引領(lǐng)一些話題的討論方向，更不會創(chuàng)造出一些體育議題，掌握國際體育話語權(quán)?！翱v觀智庫的發(fā)展歷程，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，智庫的一個核心作用就在于掌握話語權(quán)，創(chuàng)設(shè)新的議題，引導國內(nèi)外輿論的走向”[7]。

三、中國體育智庫的發(fā)展趨向

中國體育智庫的發(fā)展既要實現(xiàn)體育智庫的組織形式和管理形態(tài)的轉(zhuǎn)型，又要促進體育智庫研究層次和研究方法從較低層級向較高層級的轉(zhuǎn)化；既要在提質(zhì)中加強新型體育智庫的內(nèi)涵建設(shè)，又要在增效時提升體育智庫的功能。建設(shè)體育強國與健康中國進程中遇到的矛盾與問題也倒逼體育智庫盡快加速完善轉(zhuǎn)型、升級、提質(zhì)、增效的過程。

1.體育智庫功能需要更加完善。體育智庫要優(yōu)化配置好各種智力資源，牢記服務于黨和政府體育決策宗旨，明確體育政策研究咨詢主攻方向，加大改革創(chuàng)新驅(qū)動力，在拓展前瞻性、針對性、現(xiàn)實性體育政策研究中貢獻更多專業(yè)化、建設(shè)性、有效管用的政策咨詢建議，使體育智庫理論創(chuàng)新、建言獻策、社會服務、輿論引導、公共外交等重要功能更加完善。體育智庫要站穩(wěn)體育理論創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，與時俱進地把握我國建設(shè)體育強國和健康中國的規(guī)律和趨勢，科學研判建設(shè)體育強國和健康中國的機遇與挑戰(zhàn)、問題和愿景。智庫是國家決策過程中不可或缺的一部分，是“影子政府”[8]。體育智庫一定要改變解讀政策多，提供思路少，前期介入多，中后期被邊緣化的狀況。注重引導體育決策者作出正確的決策，而不是僅僅依靠解讀體育政策求生存。

2.體育智庫組織形式更加多元化。多元化是體育決策民主化的基礎(chǔ)。要創(chuàng)新體育智庫組織形式，就要遵循體育決策咨詢規(guī)律和體育智庫發(fā)展規(guī)律，在管理層級上做減法，在發(fā)揮體育研究基地、研究中心和各類體育研究會等決策咨詢機構(gòu)的作用方面做加法，構(gòu)建體育高端智庫、重點智庫和研究中心等，形成體育智庫主體的分工協(xié)作、體育智庫要素的優(yōu)化調(diào)整、體育智庫平臺有序良性發(fā)展的格局。以明晰定位促集成創(chuàng)新，特色鮮明創(chuàng)整體效應。比如2015年10月12日在北京師范大學成立的郎平體育文化與政策研究中心，在構(gòu)筑一個開放的、高層次的體育文化傳播及政策研究平臺的同時，優(yōu)化整合國內(nèi)外相關(guān)大學、體育機構(gòu)、運動隊、企業(yè)等資源，實際上是在打造一個國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的體育文化研究與傳播的重要基地和國家體育政策的高級“智庫”。體育智庫組織形式的多元化豐富了不求所有但求所用的人才觀，打通了別開生面不拘一格選拔人才的通道，如果能建立有效管用的激勵機制，會最大限度地挖掘人才。

3.體育智庫建設(shè)需要加強國際合作。國際化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化是中國體育智庫發(fā)展的目標。比如，樂視體育在硅谷組建了一支100余人的研發(fā)團隊，致力于樂視體育的智能硬件和相關(guān)軟件的研發(fā)。樂視體育CEO雷振劍認識到，盡管美國的體育產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，但他們在與互聯(lián)網(wǎng)和科技的鏈接方面還十分保守，樂視體育就是要抓住機會，以國際視野推動互聯(lián)網(wǎng)+科技+體育，實施“全球化、互聯(lián)網(wǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”的體育發(fā)展戰(zhàn)略。2015年在水立方舉辦的冰雪產(chǎn)業(yè)投資論壇上，國家游泳中心(水立方)、哈爾濱市體育局、體銀商學院、黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)研究院、華體集團等多家機構(gòu)倡議成立國際冰雪產(chǎn)業(yè)智庫。把水立方作為國際冰雪產(chǎn)業(yè)智庫是非常有意義事情，它會集結(jié)更多智慧和力量為中國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅強保證。

總之，中國體育智庫功能的完善，可以充分發(fā)揮體育智庫理論創(chuàng)新、建言獻策、社會服務、輿論引導、公共外交等方面的重要作用；體育智庫組織形式的多元化，有利于構(gòu)筑體育智庫主體的分工協(xié)作、體育智庫要素的優(yōu)化調(diào)整、體育智庫平臺有序良性發(fā)展的格局；加強體育智庫的國際合作，就會提升中國體育的軟實力。

四、中國體育智庫發(fā)展的對策

積極探索中國體育智庫建設(shè)之路，建立健全體育智庫的決策咨詢功能，必須堅持加強體育智庫自身建設(shè)與營造體育智庫發(fā)展環(huán)境并重。

1.牢牢把握體育智庫發(fā)展的方向。中國體育智庫的加快發(fā)展必須堅持馬克思主義的指導，在體育理論研究和政策研究中自覺把馬克思主義的立場、觀點、方法貫穿始終，要牢記體育為民，凸顯以人為本的發(fā)展理念，在建設(shè)體育強國、健康中國的進程中，無論是提出新要求、確立新思路、明確新任務還是要達到新要求、落實新部署、完成新任務，都要把體育與民生緊緊聯(lián)系在一起。體育是民生不可或缺的重要組織部分，開展全民健身，發(fā)展體育運動，是一個國家綜合實力提升的重要手段。要牢固樹立為人民做謀士的思想，切實提高體育智庫為民服務的能力和本領(lǐng)，不斷滿足百姓日益增長的健身需求。堅持體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展依靠人民、體育發(fā)展成果由人民共享的價值取向。自覺把體育智庫的建設(shè)置身于體育強國、健康中國建設(shè)的命運共同體、利益共同體、責任共同體之中。

2.精心打造體育智庫發(fā)展的“助力器”。體育智庫要審時度勢添活力、與時俱進增動力、居安思危挖潛力，打造好體育可持續(xù)發(fā)展的“助力器”?！皣獾湫偷默F(xiàn)代智庫主要通過三個程序——議程設(shè)定、引領(lǐng)討論、設(shè)計政策——來影響決策制定”[9]。體育智庫審時度勢添活力，就是要堅持以國家體育重大戰(zhàn)略需求為支點，從中國體育改革發(fā)展的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論的過程中提升體育智庫自身的生存發(fā)展能力。體育智庫生存發(fā)展的動力在于把握好國家體育強國、健康中國建設(shè)的需求導向，緊緊圍繞全面建成體育強國、全面深化體育改革、全面推進依法治體的中心任務，服務黨和國家體育決策大局，以國家體育政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，深入研究中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化所面臨的一系列亟待回答與解決的重大體育理論和現(xiàn)實問題，有針對性地就國家體育發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性問題構(gòu)建具有體育智庫自身特質(zhì)的學科體系、學術(shù)體系、話語體系，打造自身的特色和優(yōu)勢。居安思危挖潛力就是針對國際體育治理以及國內(nèi)普遍關(guān)注的競技體育、全民健身與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點或難點問題，隨時可以開展前瞻性、針對性、儲備性政策兼容的智庫研究，有能力貢獻出有引導力、影響力的體育研究成果和具有建設(shè)性、可操作性的體育對策建議。

3.選準用好體育智庫發(fā)展的“壓艙石”。建設(shè)體育強國和健康中國是當代中國體育的偉大社會實踐，它既不是發(fā)展中國家體育實踐的再版，更不是西方體育發(fā)達國家發(fā)展的翻版，沒有現(xiàn)成的教科書和可以照搬的模式。選準用好體育智庫發(fā)展的“壓艙石”，意味著在構(gòu)建中國特色體育智庫時，要著力體現(xiàn)原創(chuàng)性和時代性，絕不能跟在別人后面爬行。要解決中國體育的實際問題，就要以中國體育實踐為體育智庫研究的起點，構(gòu)筑體現(xiàn)中國體育智庫自身特質(zhì)的學科體系、學術(shù)體系、話語體系，形成自己的特色和優(yōu)勢。韓國和日本的傳統(tǒng)武術(shù)項目都能夠在國際奧林匹克運動中有一席之地，中國武術(shù)套路多次努力申奧均無果而終。為什么中國武術(shù)套路被拒之奧運大門之外？真正意義上的武術(shù)是什么？中國武術(shù)套路的學理何在？這就要求我們學會從科學性、民族性、國際化的角度分別對中國武術(shù)的學科體系、學術(shù)體系、話語體系進行武裝，要善于提煉中國武術(shù)的標識性概念，打造易于為國際體育社會所理解和接受的中國武術(shù)新概念?？傊阎袊厣w育學科體系作為夯實智庫的“壓艙石”。

4.努力提升中國體育的軟實力。中國體育實踐無論過去、現(xiàn)在和將來都能為中國體育智庫提供國際體育交流和思想傳播的史實，以提升體育智庫的國際影響力。1971年中國乒乓外交推動了世界外交局面的重構(gòu)?！靶∏蛲苿哟笄颉背蔀槭澜缤饨皇飞弦欢渭言?，體現(xiàn)了體育的獨特魅力。從此，中美雙方在既定機制框架內(nèi)展開了頗有成效的體育交流與合作。豐富多彩的兩國體育領(lǐng)域的交流活動已輻射到競技體育、殘疾人體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育科學和反興奮劑等重要領(lǐng)域?？傊?，體育智庫要及時發(fā)現(xiàn)我國和世界體育發(fā)展面臨的重大問題，用能夠體現(xiàn)中國體育立場、體育智慧、體育價值的理念、主張、方案提升中國體育的軟實力，通過開展形式多樣的體育智庫公共外交，發(fā)出中國體育的聲音，講好中國體育故事，塑造中國體育好形象。

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[責任編輯 王記錄]

10.16366/j.cnki.1000-2359.2017.02.024

劉純獻(1956-)，男，河南商丘人，河南財經(jīng)政法大學教授，博士，主要從事體育人文社會學研究。

國家社會科學基金重點項目(12ATY001)；國家社會科學基金一般項目(15BTY007)

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1000-2359(2017)02-0153-04

2016-05-01