◎朱忠貴

農(nóng)民種糧收入不高的原因及對(duì)策研究1

◎朱忠貴

近年來，進(jìn)城打工經(jīng)商、從事養(yǎng)殖業(yè)和種植經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)民收入的主要來源，而糧食生產(chǎn)已成為農(nóng)民收入的副業(yè)，誰來種糧的問題十分突出，這是涉及我國(guó)糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大事。文章以湖北省為例，采取調(diào)查分析的方法，分析了提高湖北農(nóng)民種糧收入的必要性，并提出了改變糧食種植方式、調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、實(shí)行糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等對(duì)策。

農(nóng)民種糧 效益低 建議對(duì)策

近年來，由于受糧食生產(chǎn)成本不斷上升、糧食生產(chǎn)規(guī)模較小等因素的影響，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，導(dǎo)致種糧積極性下降。許多農(nóng)民放棄了糧食生產(chǎn)，有的改種經(jīng)濟(jì)作物，有的甚至讓土地拋荒，這將會(huì)嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。因此提高農(nóng)民種糧收入十分必要。

一、提高農(nóng)民種糧收入的必要性

（一）確保我國(guó)糧食安全

近年來，我國(guó)糧食產(chǎn)量雖然連年增長(zhǎng)，但糧食價(jià)格長(zhǎng)期低位徘徊，農(nóng)民種糧收入不高，大量的農(nóng)民外出打工，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民越來越少，這將對(duì)我國(guó)糧食安全帶來嚴(yán)重的威脅。我國(guó)政府一直將糧食自給率95%作為糧食安全的目標(biāo)，但到2014年底，這一數(shù)字已跌破了90%。主要原因是我國(guó)糧食產(chǎn)量雖然連年增長(zhǎng)，但由于食品工業(yè)、飼料業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致糧食需求大于供給。因此，要保證糧食安全，必須增加糧食產(chǎn)量，要提高糧食產(chǎn)量，必須增加農(nóng)民種糧收入，提高農(nóng)民種糧積極性。[1]

（二）增加農(nóng)民人均純收入

2014年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)2.75:1。農(nóng)民工資性收入占人均純收入的45.2%，家庭經(jīng)營(yíng)占人均純收入的42.6%，其他收入占人均純收入的12.2%。農(nóng)民種田收入低于打工收入，農(nóng)民種田收入低，主要原因是種糧效益低，現(xiàn)在農(nóng)民種植苗木、蔬菜和瓜果等經(jīng)濟(jì)作物的收入，是種植糧食收入的三倍以上。因此，許多農(nóng)民選擇種植一些經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物，放棄糧食生產(chǎn)。一些地方政府也從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)出發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，許多地方的糧田都改成了菜地、果園。因此，提高農(nóng)民種糧收入，不僅可以提高農(nóng)民人均純收入，而且有利于保障國(guó)家糧食安全。

（三）提高農(nóng)民種糧積極性

根測(cè)算，2015年全國(guó)水稻的平均市場(chǎng)收購價(jià)為公斤2.70元，比2014年的2.76元/公斤價(jià)格有所降低，再加上種植成本增加，扣除化肥、農(nóng)藥、種子、人工等費(fèi)用后的純收益，年均每畝不到300元，比2014的310元有一定下降。2014年小麥的收購價(jià)格是公斤2.36元，2015實(shí)際收購價(jià)為公斤2.00元。由此測(cè)算去掉各種成本后的每畝純收益不足100元，明顯低于2014年。糧食價(jià)格的下降，極大打擊了農(nóng)民種糧的積極性。因此，只有采取措施，提高農(nóng)民種糧收入，才能提高農(nóng)民種糧的積極性。[2]

二、農(nóng)民種糧收入不高的原因

（一）糧食生產(chǎn)比較效益低

近年來，由于農(nóng)民種糧成本大幅度提高再加上糧食價(jià)格不高，種糧比較效益下降 （見表1）。農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物和進(jìn)城打工的效益遠(yuǎn)高于種糧的效益。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)大部分的青壯年勞動(dòng)力都選擇外出打工，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，有些地方出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。由于種糧的比較效益不高，在家種田的農(nóng)民大都選擇種植經(jīng)濟(jì)效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，而放棄種糧 [2]。同時(shí)，農(nóng)民種糧積極性不高。據(jù)湖北省物價(jià)局公布的數(shù)據(jù)，2013年全省主要農(nóng)資價(jià)格有一定的上漲，尿素和過磷酸鈣同比漲幅超過10%。小麥、油菜、棉花等種子價(jià)格同比上漲5%。農(nóng)藥農(nóng)膜價(jià)格，與上年的同比漲幅為7%。2013年湖北農(nóng)民每畝小麥的生產(chǎn)成本是：種子50元，化肥120元，農(nóng)藥30元，土地承包費(fèi)260元，柴油費(fèi)每畝地20元，人工按照每畝地300元來計(jì)算。算下來每畝地的投入為780元。如果畝產(chǎn)為500公斤，按照目前小麥2.24元的收購價(jià)格計(jì)算，每畝地純收入只有340元。由于種糧成本高、收入低，農(nóng)民種糧積極性不高[3]。

（二）糧食生產(chǎn)規(guī)模較小

據(jù)湖北省國(guó)土資源部門2014年公報(bào)顯示，湖北省人均耕地面積為1.3畝，比全國(guó)人均1.52畝的平均水平還要低。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查，農(nóng)民戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在3畝左右 （見表2），其中用于種糧生產(chǎn)的面積更小，由于糧食生產(chǎn)規(guī)模太小，形不成規(guī)模效益；從農(nóng)戶總收人來源比重來看,兼業(yè)農(nóng)戶所占比重超過80%，而純農(nóng)業(yè)戶的比重只有17%[4]。在純種田農(nóng)戶中，純種植糧食的農(nóng)戶比重更小。盡管全省出現(xiàn)了一些糧食生產(chǎn)大戶，但絕大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是多樣化，糧食生產(chǎn)規(guī)模較小，自然經(jīng)濟(jì)特征比較明顯，這嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧收入的提高。

（三）糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策不到位

一是補(bǔ)貼對(duì)象不明確，種糧補(bǔ)貼一般發(fā)給了原承包土地的農(nóng)戶，而流轉(zhuǎn)土地的真正的種糧農(nóng)民卻得不到補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼費(fèi)范圍較窄，種糧農(nóng)民為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，一般農(nóng)田基本建設(shè)投入較多，應(yīng)給種糧農(nóng)民一定的農(nóng)田基本建設(shè)方面的補(bǔ)貼。三是糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。 （見表3）目前我國(guó)財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，每畝補(bǔ)貼資金數(shù)額占糧食收入的比重很小，不足以構(gòu)成農(nóng)民增收重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，糧食直補(bǔ)只占農(nóng)民種糧收入的0.5%，與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家每年幾百億美元，甚至上千億美元的糧食補(bǔ)貼相比較，我國(guó)的糧食補(bǔ)貼規(guī)模較實(shí)在太小。因此，應(yīng)該提高我國(guó)糧食補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，拓展糧食補(bǔ)貼的范圍，建立一套規(guī)范的、可持續(xù)的糧食補(bǔ)貼政策，不斷提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。[5]

（四）糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。但由于糧食生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)的概率也就比較大，這些災(zāi)害包括水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等等。湖北地處長(zhǎng)江中游，水旱災(zāi)害頻發(fā)。2011-2014年，湖北省年均因自然災(zāi)害導(dǎo)致2138.8萬人次受災(zāi)、緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)民人數(shù)達(dá)25.8萬人，年均直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)146.2億元。2012年湖北省面臨大旱，農(nóng)作物受災(zāi)370.8萬畝，其中絕收16.95萬畝。 [6]近兩年由于受厄爾尼諾的影響，在玉米、小麥和水稻的收獲季節(jié)，降雨偏多，導(dǎo)致糧食霉變，種糧大戶損失慘重。

三、提高農(nóng)民種糧收入的對(duì)策

（一）改革種糧大戶的糧食種植方式

一是建議種糧大戶實(shí)施糧食生產(chǎn)的共生模式，包括： “稻蝦共生”、 “稻鰍共生”、 “稻蟹共生”、 “稻鱉共生”、 “玉米鵝”等等。這些種養(yǎng)結(jié)合模式，不僅提高了土地的復(fù)種指數(shù)，而且可以大幅增加種糧大戶的收入，是一種較先進(jìn)的種養(yǎng)模式。湖北潛江市種糧大戶采取 “稻蝦共生”的生產(chǎn)模式，每畝平純收入達(dá)5000多元，比單純種水稻增收高出一倍多。湖北省宜城市種糧大戶實(shí)施 “稻鱉蝦共生”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，每畝純收入達(dá)10000多元，比單純種水稻高出五倍多。二是要調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，種糧大戶大力生產(chǎn)有機(jī)稻、優(yōu)質(zhì)稻、小雜糧等市場(chǎng)稀缺的糧食品種，既可滿足市場(chǎng)對(duì)高端糧食品種的需求，又可以提高農(nóng)民的種糧收入。山西壽陽農(nóng)民大力發(fā)展小雜糧生產(chǎn)，戶均種糧收入近3萬元。

（二）實(shí)行糧食規(guī)模生產(chǎn)

糧食規(guī)模生產(chǎn)，可以產(chǎn)生規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入。糧食規(guī)模生產(chǎn)的形式較多：一是由種田大戶生產(chǎn)糧食。2013年，湖北京山縣農(nóng)民劉某某租種了1290畝地，復(fù)種面積2580畝，其中水稻、小麥等糧食種植面積占75%。光糧食一項(xiàng)，凈收入可達(dá)70多萬元。二是由龍頭企業(yè)生產(chǎn)糧食。湖北監(jiān)利縣福娃集團(tuán)按照 “公司+基地+農(nóng)戶”模式，建立120萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，4萬畝有機(jī)稻基地。福娃集團(tuán)實(shí)行 “公司+基地+農(nóng)戶+科技推動(dòng)”的水稻生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)模式。在有機(jī)稻基地，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由福娃公司統(tǒng)一提供，農(nóng)民只負(fù)責(zé)種植、田間管理和收割，收割的稻米，福娃以高于市場(chǎng)價(jià)收購。和農(nóng)民自己種相比，平均每畝增收500多元。三是成立糧食生產(chǎn)合作社。湖北天門市華豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2014流轉(zhuǎn)土地8.6萬畝用于糧食生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)成本每畝1120元，遠(yuǎn)高于小戶農(nóng)民種糧的純收入，合作社社員人均收入達(dá)8.5萬元。

（三）改革種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策

一是改變糧食補(bǔ)貼對(duì)象，過去，農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼”，包括良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，變成為農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼性收入，很多農(nóng)民不種糧，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶卻很難得到補(bǔ)貼?，F(xiàn)在，我國(guó)補(bǔ)貼政策已經(jīng)改革，農(nóng)業(yè) “三項(xiàng)補(bǔ)貼”，合并為 “農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。因此， “農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”應(yīng)重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，誰多種糧食，就補(bǔ)貼給誰。二是要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)機(jī)購置應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼，以提高種糧大戶戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是要加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)，農(nóng)場(chǎng)主60%左右的年收入來自于政府財(cái)政補(bǔ)貼。目前，我國(guó)的糧食補(bǔ)貼占種糧大戶的種糧收入的比重太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的程度，起不到對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)作用。隨著我國(guó)財(cái)政收入的不斷增強(qiáng)，中央和地方財(cái)政要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼力度。

（四）開展種糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)高損失的行業(yè)，與其它產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)和天氣的影響最大，特別是糧食生產(chǎn)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保護(hù)糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入的重要手段，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3.2‰，覆蓋我國(guó)耕地面積的25%，對(duì)糧食生產(chǎn)的保障能力十分有限。政府應(yīng)當(dāng)盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并優(yōu)先把水稻、小麥和玉米等主要糧食品種生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以保證我國(guó)糧食安全。近年來，湖北省涌現(xiàn)了一批種糧大戶，對(duì)實(shí)行糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加糧食供給起到了重要作用，這些大戶由于生產(chǎn)規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)集中，更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

1.黃季焜；楊軍；仇煥廣，新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（3）.

2.程國(guó)強(qiáng)；朱滿德，中國(guó)糧食宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與政策框架，改革，2013（1）.

3.陸文聰； 李元龍；祁慧博，全球化背景下中國(guó)糧食供求區(qū)域均衡:對(duì)國(guó)家糧食安全的啟示，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（4）.

4.劉珺；劉吉榮，湖北農(nóng)民增收問題研究，理論月刊，2008（2）.

5.朱俊林，湖北省糧食供應(yīng)能力實(shí)證分析，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）.

6.錢克明；彭廷軍，我國(guó)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014(3).

（作者為長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。研究方向： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。）

（1）湖北省教育廳社科基金，提高湖北農(nóng)民種糧收入的途徑研究 （項(xiàng)目編號(hào)：15Y042）；

（2）長(zhǎng)江大學(xué)?；?，土地非糧化與糧食安全問題研究 （項(xiàng)目編號(hào)：2012csy002）。