◎張書冬

補(bǔ)齊短板 強(qiáng)化支撐實現(xiàn)四川糧食行業(yè)大發(fā)展的思考

◎張書冬

四川省是產(chǎn)糧大省，也是人口和消費(fèi)大省。多年來，四川省委省政府認(rèn)真落實糧食安全省長責(zé)任制，高度重視糧食工作，四川省糧食部門積極貫徹執(zhí)行上級的部署要求，求真務(wù)實、真抓實干、改革創(chuàng)新，有力促進(jìn)了全省糧食經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，2016年全省涉糧產(chǎn)值達(dá)5000多億元，為全省GDP增長做出了積極貢獻(xiàn)。在高起點(diǎn)上如何推進(jìn)全省糧食行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，作者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會議精神，深刻領(lǐng)會上級會議要求，結(jié)合四川實際，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出了補(bǔ)齊短板，強(qiáng)支撐的繼續(xù)推進(jìn)四川糧食行業(yè)健康發(fā)展的的有力舉措。

四川糧食流通 補(bǔ)短板 強(qiáng)支撐 實現(xiàn)行業(yè)大發(fā)展

四川是西部唯一的糧食主產(chǎn)省，也是全國第一糧食消費(fèi)轉(zhuǎn)化大省。新起點(diǎn)上，四川省糧食部門將繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十八大以來中央一系列決策部署，以全國糧食流通工作會議為契機(jī)，落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以糧食安全省長責(zé)任制考核為抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以 “抓收購、穩(wěn)基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、保糧安”為重點(diǎn)，補(bǔ)齊發(fā)展短板、強(qiáng)化發(fā)展支撐，努力以“大糧食”的胸懷、 “大創(chuàng)新”的氣度和 “大協(xié)調(diào)”的思維實現(xiàn)全省糧食行業(yè) “大發(fā)展”的愿景。

一、以 “惠及民生”為出發(fā)點(diǎn)，夯實糧食流通工作基礎(chǔ)

（一）著力抓好保供穩(wěn)價和地方儲備落實

認(rèn)真落實國家糧食宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核督查。抓好糧油購銷，扎實推進(jìn)收儲制度改革，深入研究完善政策，更好地發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，鼓勵多元主體積極入市收購，切實加強(qiáng)收購市場監(jiān)督檢查，建立完善糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、市場化收購資金保障機(jī)制，全力防止出現(xiàn)糧食 “出庫難”、農(nóng)民 “賣糧難”，確?？诩Z絕對安全。管好地方儲備，完善儲備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，依托成都國家糧食交易中心平臺，靈活運(yùn)用競價銷售、定向銷售、輪換銷售等多種方式，科學(xué)安排庫存糧食銷售進(jìn)度和次序，積極消化不合理庫存，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食供需平衡向高水平的躍升。同時，將甘孜、阿壩、涼山 “三州”民族地區(qū)農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)作為脫貧攻堅的民生大事來強(qiáng)力推動，確保全面完成2017年34萬戶建設(shè)任務(wù)。

（二）著力完善優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)體系

以 “多元主體參與、多重功能融合、多種資金共建”為原則，推動 “放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)鄉(xiāng)村；積極推動成都市放心糧油城區(qū)示范工程建設(shè)，著力打造一批放心糧油銷售平臺和示范建設(shè)項目。同時，落實 “深化國有糧食企業(yè)改革”工作要求，推動成立 “四川金穗軍糧供應(yīng)有限公司”，將現(xiàn)有省級軍糧儲備、加工、配送等資產(chǎn)整合，成立軍糧供應(yīng)大型企業(yè)，建立適應(yīng)軍隊改革需要，確保西部戰(zhàn)區(qū)軍糧供應(yīng)的后勤保障體系。積極落實習(xí)近平總書記 “要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)”的要求，配合開展好 “中國好糧油行動計劃”，實施 “川米優(yōu)化工程”，打造四川糧油 “金字招牌”。整合糧食、農(nóng)業(yè)部門的行政優(yōu)勢，農(nóng)科院的技術(shù)優(yōu)勢，種子公司和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營優(yōu)勢，政產(chǎn)學(xué)研合作，培育優(yōu)良品種，加強(qiáng)宣傳，逐步開展 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”試點(diǎn)，共創(chuàng)公共區(qū)域品牌，保障口糧絕對安全，滿足人民群眾日益增長的中高端需求。

（三）著力加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)依法管糧

完善糧食質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)廣覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)，依托全省糧食檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好原糧衛(wèi)生、新收獲糧食、庫存糧食和政策性糧食等四類糧食質(zhì)量安全日常檢驗監(jiān)測工作，妥善做好質(zhì)量不達(dá)標(biāo)糧食的收購和處置工作，探索建立問題糧食召回制度，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

二、以 “改革創(chuàng)新”為突破點(diǎn),激活糧食流通內(nèi)生動力

（一）堅持綠色發(fā)展理念，突出抓好低溫綠色儲備庫建設(shè)

糧食低溫綠色儲備庫建設(shè)工作是四川 “糧安工程”建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn) “糧安工程”提質(zhì)增效的有力抓手，在我省財力有限的情況下，省財政擬投入14億元 （已用10.4億元），市、縣和企業(yè)共投41億元，到18年底建設(shè)糧食低溫綠色儲備庫173個、倉容607萬噸。今年，啟動2017年度19個低溫綠色糧庫建設(shè)，并加快125個在建項目進(jìn)度，力爭在年底竣工投入使用，盡快形成 “綠色低碳、技術(shù)多樣、標(biāo)準(zhǔn)健全”的多元化、多層次、功能完善的全省糧食低溫綠色儲糧體系，實現(xiàn)科技儲糧、綠色儲糧、安全儲糧，以綠色發(fā)展倒逼傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）堅持共享發(fā)展理念，突出抓好產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)

落實 “推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”的要求，深入實施 “川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”，2017年全省選擇18個縣144個點(diǎn)，財政投資7188萬元，按照 “以獎代補(bǔ)”方式對每個項目單位給予一次性50萬元補(bǔ)貼，規(guī)范建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)戶提供糧食烘干、清理、質(zhì)檢、儲存等服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動實現(xiàn) “種糧能賺錢，吃糧促健康”。

（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，突出抓好糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

結(jié)合 “互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新營銷方式，加強(qiáng) “線上線下”融合的電商平臺建設(shè)。在前期成立 “川糧電子商務(wù)有限公司”、 “川糧網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)化大宗糧食采購和 “引糧入川”糧食物流模式，促進(jìn)形成B2B、B2C的糧食網(wǎng)絡(luò)交易模式，為糧食大數(shù)據(jù)分析、 “智慧糧食”提供支撐。同時，鼓勵糧食批發(fā)市場、連鎖超市、放心糧店等開展電子商務(wù)，加快發(fā)展糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有效拓寬糧食營銷渠道，提高供給效率。

三、以 “補(bǔ)齊短板”為用力點(diǎn)，促進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效

（一）全面推動行業(yè)信息化建設(shè)

根據(jù) “實用、管用、好用”的原則，按照 “省級糧食綜合管理平臺為依托，市縣部門為支點(diǎn)，智能化糧庫為基礎(chǔ)，涉糧大數(shù)據(jù)為支撐，結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、安全穩(wěn)定、信息共享、多級聯(lián)動的糧食流通現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系”的建設(shè)思路，推進(jìn)我省信息化和糧食行業(yè)發(fā)展深度融合，大力推進(jìn)糧庫智能化升級改造，建設(shè)智能糧庫，積極實施 “智慧川糧”行動，為爭取發(fā)展成為 “西南糧食流通云平臺”奠定基礎(chǔ)。2017年，計劃投資7.06億元，建設(shè)省級信息化平臺1個、市級平臺23個 （含2個省屬糧食企業(yè)管理平臺）、縣級終端183個、智能糧庫469個、三州重點(diǎn)庫區(qū)150個。

（二）全面加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打通物流節(jié)點(diǎn)

加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，緊密結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施 “走出去”行動，加快完善四川糧食現(xiàn)代物流體系，拓展保障四川糧食安全的新空間。建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)四川 （青白江）國際糧食物流港建設(shè)，開通瀘州港到成都市青白江的糧食鐵水聯(lián)運(yùn)班列，加快推進(jìn)四川糧油儲備調(diào)控中心、中糧成都產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代糧食物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，補(bǔ)齊糧食流通短板，降低成本，提升效率，打通糧油配送 “最后一公里”。

（三）全面提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級動力

在打造新增長極上，重點(diǎn)實施好 “一帶一區(qū)一圈一片”戰(zhàn)略，著力打造成都-德陽-綿陽現(xiàn)代糧食流通高端產(chǎn)業(yè)集聚帶、 “中國白酒金三角”現(xiàn)代糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、環(huán)渝現(xiàn)代糧食流通工貿(mào)產(chǎn)業(yè)圈和 “3+ 2” （三州和攀枝花、雅安）糧食應(yīng)急保障能力示范片建設(shè)；在培育新動能上，重點(diǎn)實施好“一區(qū)一盟”戰(zhàn)略，主動對接全面改革試驗區(qū)，啟動 “成都—德陽—綿陽”糧食全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和 “成都經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”建設(shè)，將該區(qū)域打造成國家西南糧食物流通道先進(jìn)裝備試驗區(qū)、先進(jìn)技術(shù)示范區(qū)、物流模式創(chuàng)新區(qū)。

結(jié)語

新一年的糧食流通工作要在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)精神，貫徹落實上級糧食部門的部署要求，樹立發(fā)展新理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以糧食安全省長責(zé)任制考核為抓手，腳踏實地，求真務(wù)實，補(bǔ)齊發(fā)展短板、強(qiáng)化發(fā)展支撐，奮力推進(jìn)四川糧食行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以新成效迎接黨十九大的召開。

（作者單位：四川省糧食局）