陳文顯

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是“為人民服務(wù)”，所以黨和政府在進(jìn)行公共管理時(shí)，也要以維護(hù)公眾利益作為公共管理的核心理念，這也是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)要求。公共管理指的是政府和從事社會(huì)公共管理的非政府組織采取各種措施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行處理的工作，公共管理部門進(jìn)行社會(huì)公共管理的宗旨是為人民服務(wù)，目的是促進(jìn)公眾利益的實(shí)現(xiàn)，從這里可以看出，公共管理與公眾利益之間存在著非常密切的聯(lián)系，與此同時(shí)，雙方還存在著一定的沖突，公共管理部門在開展公共管理工作時(shí)，要積極協(xié)調(diào)公共管理和公眾利益之間的沖突，促進(jìn)自身職能的發(fā)揮，促進(jìn)公眾利益的順利實(shí)現(xiàn)。

1.公共管理與公眾利益的概念

公共管理指的是政府利用新的科學(xué)技術(shù)和管理理念，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，保障社會(huì)秩序健康發(fā)展的行為。公共管理的主體是政府或者非政府組織，他們能夠聯(lián)合社會(huì)上各種力量，利用政治或者經(jīng)濟(jì)等手段為人民提供良好的社會(huì)公共服務(wù)，促進(jìn)人民生活水平的提升，促使公眾利益的實(shí)現(xiàn)[1]。公共管理是政府以及其他社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的重要內(nèi)容，公共管理的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，政府是公共管理最核心的部分，政府負(fù)責(zé)提供主要的公共管理服務(wù)，隨著非政府組織的不斷壯大，非政府組織在公共管理方面能夠提供的服務(wù)也越來越多，政府和非政府組織共同承擔(dān)為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，促進(jìn)公眾利益的順利實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)利益從整體上可以分為個(gè)人利益和公共利益，個(gè)人利益主要指的是以個(gè)人為目的的利益，公共利益指的是以社會(huì)公眾為目的的利益，無論社會(huì)發(fā)生的改變，政府的存在始終要以實(shí)現(xiàn)公共利益為主要目標(biāo)，否則政府就得不到人民的支持，面臨被推翻的命運(yùn)。公共利益與個(gè)人利益是相互對(duì)立的，個(gè)人利益的主體是個(gè)人，公共利益的主體是社會(huì)公眾，公共利益所包含的對(duì)象非常多，范圍也非常廣，公共利益可以是個(gè)人利益的交集，但并不是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加，公共利益代表著大多數(shù)人的根本利益，比如公民在公共場(chǎng)所活動(dòng)時(shí)所享有的安全、衛(wèi)生、公共健身器材、公共汽車等，都屬于公共利益的范疇，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，公共利益也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化。

2.公共管理與公眾利益的沖突

2.1 公共管理的主體和活動(dòng)與公眾利益存在著一定的沖突

政府或者其他非政府組織進(jìn)行社會(huì)公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)公眾的利益，所以進(jìn)行社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)經(jīng)常會(huì)放在公共利益方面。由于我國(guó)目前的法律、法規(guī)以及社會(huì)公共管理制度不夠健全，財(cái)產(chǎn)權(quán)的界限也不是非常清楚，公共管理的權(quán)力一旦落到個(gè)人身上，很容易失去公共性質(zhì)，成為某個(gè)部門或者個(gè)人謀取私利的手段。很多人在選擇公共利益和個(gè)人利益時(shí)，都會(huì)從個(gè)人利益出發(fā)，為了個(gè)人利益不顧公共利益甚至危害公共利益[2]。比如在我國(guó)電信、電力、石油等具有壟斷性質(zhì)的部門經(jīng)常依靠政府賦予的權(quán)利來謀取私利，在進(jìn)行公共管理的過程中，個(gè)人所獲取的利益比較高，加劇了社會(huì)分配不公平的現(xiàn)象，造成了公共管理與公共利益之間出現(xiàn)沖突。

2.2 政府在進(jìn)行公共管理時(shí)沒有遵循民主原則，公共管理決策缺乏科學(xué)性

公共利益的實(shí)現(xiàn)不僅需要社會(huì)各界的共同努力，還需要完善的政策作為支撐，政府在進(jìn)行公共管理之前，首先要充分聽取公眾意見，從公共利益出發(fā)來考慮問題。在開展公共管理時(shí)，制定公共管理政策的人往往會(huì)在制定政策時(shí)基于個(gè)人利益來開展公共管理工作，造成社會(huì)公共利益和公共管理之間矛盾和沖突的出現(xiàn)。

3.改善公共管理和公眾利益之間關(guān)系的對(duì)策

3.1 利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對(duì)公共管理部門的監(jiān)督和管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)與生活的各個(gè)方面，所以政府可以借助現(xiàn)代化的信息手段加強(qiáng)對(duì)公共管理部門的監(jiān)督和管理，促進(jìn)公共管理部門工作質(zhì)量的提升和完善?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化時(shí)代，政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)完善政府的服務(wù)質(zhì)量能夠提升上層管理者的執(zhí)行能力，政府利用信息化形式加強(qiáng)對(duì)公共利益的管理能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供更加高質(zhì)量的服務(wù)[3]。此外，政府部門還要加強(qiáng)以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共管理服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，完善公共管理部門的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量較好的公共管理部門，可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量較差的公共管理部門，要給予一定的懲罰，通過科學(xué)的獎(jiǎng)懲體制促進(jìn)公共管理部門自覺提升服務(wù)質(zhì)量，為社會(huì)公眾利益的實(shí)現(xiàn)提供更大保障。

3.2 強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

在加強(qiáng)政府部門對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的功能，強(qiáng)化公眾對(duì)于公共管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以社會(huì)公眾的監(jiān)督促進(jìn)公共管理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升。政府在對(duì)公共管理部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要本著為人民服務(wù)的理念，以最大限度滿足公眾利益作為績(jī)效考核的最高標(biāo)準(zhǔn)。公眾利益的最大受益者是社會(huì)公民，政府只有把公共管理交由公民來進(jìn)行監(jiān)督，才能夠真正體現(xiàn)出公眾的真實(shí)需求，促使公共管理部門更好的履行自身職責(zé)，讓公民對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)提出意見和建議，協(xié)助公共管理機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)，這樣能夠極大的促進(jìn)公共管理過程中公眾利益問題的解決，使公共管理部門為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)提供更大的保障。

結(jié)語：

在政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)公共管理的時(shí)候，會(huì)因?yàn)槟承┉h(huán)節(jié)的錯(cuò)誤使公共管理與公眾利益之間出現(xiàn)一些沖突，但是從根本上來說，公共管理與公眾利益是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的，公共管理的目的是為公眾利益的實(shí)現(xiàn)服務(wù)，公眾利益的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)公共管理的健康發(fā)展，政府在進(jìn)行社會(huì)公共管理時(shí)，只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公共管理的健康發(fā)展和公眾利益的順利實(shí)現(xiàn)。

[1]黃興娟.關(guān)于我國(guó)公共管理中公共性的缺失及重構(gòu)探究[J].知識(shí)文庫(kù)，2015(6)：132-133.

[2]王磊.公共管理與公共利益沖突關(guān)系研究[J].商品與質(zhì)量，2016(5)：183-184.

[3]汪輝勇.也論公共管理中的公共利益——兼與陳慶云等人商榷[J].東莞理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，13(2)：1-4.