◎馬冬 陳偉程 吉喆 黃志輝

節(jié)能減排背景下城市交通的可持續(xù)發(fā)展

◎馬冬 陳偉程 吉喆 黃志輝

可持續(xù)交通是一種以人為本的交通，其核心是交通的通達(dá)有序，參與交通個(gè)體的安全舒適，同時(shí)盡可能少消耗能源、環(huán)境污染，是實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的有效手段。本文從交通車輛、能源、管理措施等方面簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)城市交通可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)交通行業(yè)普遍存在能耗水平高、清潔能源比例低、公共交通建設(shè)滯后等問題。本文建議通過推動(dòng)交通車輛、燃料低碳化、清潔化發(fā)展、加強(qiáng)交通需求管理等措施，共同推動(dòng)我國(guó)城市交通可持續(xù)發(fā)展。

引言

可持續(xù)發(fā)展是人類關(guān)于自身文明與發(fā)展進(jìn)行深入思考形成的理論共識(shí)，關(guān)乎地球資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、當(dāng)代人發(fā)展和后代人福祉的重大議題1。可持續(xù)發(fā)展包含三個(gè)方面的發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。其中，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)是條件，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是最終目的。我國(guó)政府也高度關(guān)注和積極參與可持續(xù)發(fā)展議題，在新世紀(jì)更是把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，突出生態(tài)文明建設(shè)，把促進(jìn)資源集約利用、低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容2。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷加快，城市交通得到快速發(fā)展，給公眾帶來極大便利的同時(shí)，也引發(fā)了能源、環(huán)境、交通擁堵等一系列問題?？沙掷m(xù)交通作為一種高效能、低排放的發(fā)展方式，逐步受到社會(huì)的普遍關(guān)注?？沙掷m(xù)交通的核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱剩纳平煌ㄟ\(yùn)輸?shù)哪茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要求加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排工作，也為可持續(xù)交通的發(fā)展指明了方向。

一、城市交通可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

城市交通與城市環(huán)境問題有密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市生活水平的提高對(duì)城市交通系統(tǒng)提出了更高的要求，交通發(fā)展直接影響能源消耗和城市環(huán)境，進(jìn)而影響城市的可持續(xù)發(fā)展4?？沙掷m(xù)交通理念是一種以人為本的交通，是為了減輕交通擁擠、降低環(huán)境污染、促進(jìn)社會(huì)公平而采用低污染、低能耗、多元化的城市交通工具來完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，即交通與環(huán)境、資源及社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

交通可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是基于可持續(xù)發(fā)展理念的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。交通可持續(xù)發(fā)展必須滿足交通發(fā)展的根本要求，即：經(jīng)濟(jì)可行、財(cái)政可承受、社會(huì)可接受以及環(huán)境可持續(xù)。

（一）交通車輛

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年全年累計(jì)產(chǎn)銷汽車2450.33萬輛和2459.76萬輛，同比增長(zhǎng)3.29%和4.71%，創(chuàng)全球歷史新高，連續(xù)七年蟬聯(lián)世界第一5。

環(huán)境保護(hù)部于2015年4月公布了九大重點(diǎn)城市大氣顆粒物源解析結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要來源，交通車輛作為交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，對(duì)交通行業(yè)節(jié)能減排起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)自2006年正式實(shí)施《乘用車燃料消耗量限值》第一階段以來，目前已實(shí)施到第四階段，對(duì)降低我國(guó)汽車行業(yè)能耗水平發(fā)揮了重要作用。研究顯示，2015年中國(guó)汽車平均燃料消耗量水平為7.04 L/100km，比2006年下降13.7%6。

與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車可以減少1/5的碳排放，減少50%的城市空氣污染，節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)明顯，已得到政府和產(chǎn)業(yè)界的極大關(guān)注。早在2010年10月，國(guó)務(wù)院將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化7。根據(jù)《中國(guó)汽車要聞》統(tǒng)計(jì)顯示，截止于2015年底，中國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷量（從2011年算起）已經(jīng)達(dá)到了44.7萬輛，基本實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》提出的“到2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛”的目標(biāo)8。

（二）交通能源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)全年汽油消費(fèi)11543.15萬噸，其中交通行業(yè)消耗了汽油總量的80%、柴油總量的50%左右。2015年我國(guó)石油對(duì)外依存度首次突破60%，達(dá)到60.6%，已經(jīng)超出國(guó)際能源安全警戒線。因此，交通行業(yè)的快速發(fā)展，不僅產(chǎn)生大量的能源消耗，而且影響到我國(guó)的能源安全。

甲醇、乙醇、二甲醚、生物柴油、天然氣、氫氣等低碳燃料初步得到應(yīng)用。我國(guó)煤基甲醇汽車已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化示范和推廣階段。低比例甲醇摻燒技術(shù)已經(jīng)成熟，與乙醇汽油相比更加穩(wěn)定可靠、運(yùn)行良好。二甲醚汽車發(fā)動(dòng)機(jī)效率和熱效率較高，可實(shí)現(xiàn)超低氮氧化物排放、無煙、無硫燃燒和無可見微粒排放。目前，采用壓縮天然氣（CNG）和液化石油氣（LPG）的替代燃料汽車從技術(shù)角度已經(jīng)完全滿足使用要求。由清華大學(xué)為主承擔(dān)的“燃料電池城市客車整車技術(shù)”等有關(guān)研究課題，研制的燃料電池輕型客車也已投入運(yùn)行。

（三）管理措施

為應(yīng)對(duì)交通需求的不斷增加，減緩能源、環(huán)境、擁堵等帶來的壓力，各地紛紛加大了公共交通的投入力度，其中地鐵、輕軌等軌道交通得到快速發(fā)展。北京、上海等城市除大力發(fā)展公共交通以外，還制定出臺(tái)了限行、限購，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛等措施，來緩解交通擁堵，降低交通排放，效果不錯(cuò)。

為促進(jìn)城市交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)于2006年7月1日起實(shí)施了《乘用車燃料消耗量限值》（GB 19578-2004）第一階段標(biāo)準(zhǔn)，2009年1月1日起實(shí)施第二階段標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)汽車行業(yè)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平發(fā)揮了重要作用。2012年1月1日起正式實(shí)施《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（GB 27999-2011），即第三階段標(biāo)準(zhǔn)，在限制單車油耗的同時(shí)，還引入了企業(yè)平均燃料消耗量的概念，使企業(yè)在保持產(chǎn)品多樣性的同時(shí)降低整體的燃料消耗量水平。目前我國(guó)汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本建立起一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法已經(jīng)公布，管理辦法也已征求意見。2016年1月1日起，乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，油耗限值進(jìn)一步加嚴(yán)。

二、城市交通可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）交通車輛

發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是汽車行業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)。目前，我國(guó)汽車行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存技術(shù)水平差、能源消耗高、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等弱項(xiàng)。由于新能源汽車存在成本高、續(xù)駛里程短、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，推廣應(yīng)用效果不明顯9。隨著新能源汽車政策的進(jìn)一步落實(shí)，2015年我國(guó)新能源汽車銷量已經(jīng)達(dá)到33.1萬輛，占到整體汽車銷售市場(chǎng)的1.3%，但與傳統(tǒng)汽車相比，還有較大差距。

（二）交通能源

交通運(yùn)輸業(yè)是能源消耗最大的行業(yè)之一，推動(dòng)低碳燃料發(fā)展、降低單位能源碳強(qiáng)度，對(duì)于降低交通行業(yè)碳排放水平有著重要意義。當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)化石能源使用比例較高，占能源消費(fèi)總量的90%左右。雖然純電動(dòng)汽車在使用過程中是零排放，但由于我國(guó)電力結(jié)構(gòu)以火電為主，新能源汽車的節(jié)能減排潛力因此大打折扣。我國(guó)燃油硫含量水平較高，尤其是船用燃油。目前我國(guó)船用油硫含量為3.5%，而國(guó)際排放控制區(qū)（ECA）為0.1%。風(fēng)能、水能、太陽能、核能等清潔能源供給不足，而且水能存在生態(tài)、地質(zhì)破壞等風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)能、太陽能存在波動(dòng)大、存儲(chǔ)難等風(fēng)險(xiǎn)；核能主要是成本高、存在安全隱患等。

（三）管理措施

雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐步加快，但缺乏整體的規(guī)劃，不能適應(yīng)交通需求的快速增長(zhǎng)。交通方式分擔(dān)不合理，公交比例低，便利和舒適性差。小汽車使用強(qiáng)度大，導(dǎo)致城市擁堵加劇，降低了出行效率。城市交通智能化水平不高，運(yùn)營(yíng)管理水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約了可持續(xù)交通的發(fā)展。除北京、上海等個(gè)別城市出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控政策，其他城市尚未出臺(tái)機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)劃。

三、 建 議

為有效降低城市交通能源消耗及排放，促進(jìn)城市交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特提出以下建議：

一是加快推動(dòng)車輛和油品清潔化。加大核心技術(shù)及零部件研發(fā)，提高傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排潛力。鼓勵(lì)引導(dǎo)小型車、小排量車的發(fā)展，進(jìn)一步加嚴(yán)油耗和排放限值，降低新車能耗和排放。通過政府補(bǔ)貼、減免車船使用稅和車輛購置稅、取消限行限號(hào)等措施，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)交通車輛零排放目標(biāo)。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加快推進(jìn)船舶排放控制區(qū)建設(shè)，降低船用油硫含量水平。

二是科學(xué)調(diào)控車輛保有量及結(jié)構(gòu)。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、環(huán)境承載能力等情況，制定交通車輛發(fā)展規(guī)劃，防止盲目增長(zhǎng)，通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段對(duì)駕照、車牌等進(jìn)行有效管理，促進(jìn)交通車輛的合理發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)小型車、小排量車及節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛。

三是降低交通車輛使用強(qiáng)度，加快公共交通建設(shè)。在交通車輛保有量增加的同時(shí)，交通出行總量也在不斷增加。通過車牌號(hào)限行、征收擁堵費(fèi)及排污費(fèi)、提高燃油稅和停車費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行政手段，適當(dāng)限制交通車輛出行總量，降低車輛的使用強(qiáng)度。同時(shí)加快軌道交通、快速公交（BRT）等大容量快速公共交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大公交專用車道網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通的快捷性、舒適性，提高公共交通的吸引力。建立自行車及步行專用道，倡導(dǎo)低碳環(huán)保健康的出行方式，創(chuàng)造良好的出行環(huán)境。

四是優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快智能交通建設(shè)。重視城市規(guī)劃對(duì)交通排放的影響，通過優(yōu)化城市道路、產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)域布局，減少出行次數(shù)及出行距離，提高出行效率，促進(jìn)城市交通規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，提高交通智能化、信息化水平。通過采用車輛信息和通訊系統(tǒng)（VICS）、電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）等技術(shù)，提高車輛行駛速度，緩解交通擁堵，降低燃料消耗，減少污染物和溫室氣體排放。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段，人口多，底子薄，區(qū)域發(fā)展不均衡的國(guó)情，決定了交通發(fā)展必須要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，制定切實(shí)可行、符合實(shí)際發(fā)展水平的政策措施，實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 牛文元：可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵認(rèn)知——紀(jì)念聯(lián)合國(guó)里約環(huán)發(fā)大會(huì)20 周年[J]. 中國(guó)人口資源與環(huán)境, 2012, 22(5): 9-14.

[2] 牛文元：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐[J]. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2012, 27(3): 280-288.

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[6] 《關(guān)于2015年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告》,工業(yè)和信息化部公告 2016年54號(hào).

[7] 張曉宇、趙海斌、 周小柯：中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析-基于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角[J]. 理論與現(xiàn)代化, 2011, 2011(2): 60-66.

[8] 搜狐網(wǎng)：2015年新能源汽車?yán)塾?jì)銷量50萬輛[EB/OL](2016-01-12). http://auto.sohu.com/20160112/n434339751.shtml

[9] 吳軍瑤、 羅捷：中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其問題研究[J]. 東方企業(yè)文化, 2013, 7: 15-16.

（責(zé)任編輯 陳瑩）

● 馬冬，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，高級(jí)工程師。陳偉程，吉喆，黃志輝，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院。

本文源自：科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目 “移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估及制修訂方法體系研究”(2016YFC0208000) 項(xiàng)目資助。