◎張亮

我國(guó)水資源的供與需

◎張亮

“十三五”時(shí)期用水總量將會(huì)延續(xù)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，水資源約束持續(xù)趨緊的局面不會(huì)改變，在水資源供需管理方面仍然存在如何落實(shí)用水總量紅線、遏制水質(zhì)惡化特別是地下水污染繼續(xù)惡化、進(jìn)一步提升用水效率、促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)特別是地下水超采區(qū)的綜合治理以及彌補(bǔ)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)短板等一系列問(wèn)題，建議通過(guò)政府管控與市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，不斷完善水資源優(yōu)化配置制度，做到“用水不超量”；制定并嚴(yán)格執(zhí)行水資源污染防治措施，改變“有水不能用”的局面；全面加強(qiáng)用水強(qiáng)度控制，解決“用水不珍惜”的問(wèn)題；以生態(tài)修復(fù)為抓手，加快地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理；完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制，拓展資金來(lái)源。

一

（一）我國(guó)的用水總量將會(huì)繼續(xù)緩慢增長(zhǎng)

盡管近年來(lái)我國(guó)的用水效率不斷提高，用水總量的增幅逐步收窄，但綜合一些先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)用水的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的用水總量在“十三五”時(shí)期仍未達(dá)到用水峰值。具體而言，一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度來(lái)考察，先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，用水總量達(dá)到峰值時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值基本在15000-20000國(guó)際元之間。1. 國(guó)際元是指1990年“G-K國(guó)際元”，采用吉爾瑞—開(kāi)米斯法（Geary-Khamis法）計(jì)算的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)。據(jù)本課題組預(yù)測(cè)，2016-2020年我國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為11628-14386國(guó)際元。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的用水總量達(dá)到峰值時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)了相似的特征，第一產(chǎn)業(yè)占比通常降到5%左右，第二產(chǎn)業(yè)占比在30%-40%之間，第三產(chǎn)業(yè)占比一般上升到60%以上。據(jù)本課題組預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)占7.0%，第二產(chǎn)業(yè)占35.4%，第三產(chǎn)業(yè)占57.5%，均未達(dá)到上述水平。三是從近幾年我國(guó)總用水量的實(shí)際情況來(lái)看，總體維持了緩慢增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，我國(guó)用水總量將會(huì)延續(xù)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)維持在6600億-6700億立方米的水平。

圖1 1997-2014中國(guó)用水量變化情況

分不同用水類型來(lái)看，一是工業(yè)用水將會(huì)達(dá)到峰值后趨穩(wěn)，此后穩(wěn)中略降。先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，在不考慮用水效率的前提下，工業(yè)用水的總量與第二產(chǎn)業(yè)占比情況的變化高度相關(guān)。據(jù)課題組預(yù)計(jì)，“十三五”期間我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)逐步下降。同時(shí)，對(duì)新增工業(yè)用水和廢水排放限制日趨嚴(yán)格。并且近幾年工業(yè)用水總量的增幅已非常小，個(gè)別年份甚至有所減少（見(jiàn)圖1）。預(yù)計(jì)工業(yè)用水將在“十三五”時(shí)期達(dá)到用水高峰后，然后將會(huì)逐步穩(wěn)定。二是農(nóng)業(yè)用水總量將呈現(xiàn)小幅波動(dòng)。農(nóng)業(yè)用水主要受氣候、實(shí)際灌溉面積以及實(shí)際灌溉畝均用水量等因素的影響，近幾年基本上處于相對(duì)穩(wěn)定的階段，在氣候等因素影響下，相對(duì)有所波動(dòng)，但整體基本沒(méi)有明顯增長(zhǎng)2. 2012年，將生活用水量中的牲畜用水量調(diào)整至農(nóng)業(yè)用水中，致使2012年統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)用水量有了較大幅度的提升。（具體見(jiàn)圖1、圖2）。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用水效率會(huì)有所上升，同時(shí)有效灌溉面積也會(huì)有較快的增長(zhǎng)，綜合來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水將不會(huì)有較大增長(zhǎng)。三是生活用水將持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。生活用水與人口總數(shù)及城鄉(xiāng)分布直接相關(guān)，從人均生活用水（含公共用水）來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的用量相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.5倍（具體見(jiàn)圖3）。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，受生育政策調(diào)整的影響，我國(guó)人口總數(shù)將繼續(xù)增加，同時(shí)，據(jù)課題組預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍將會(huì)每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，綜合來(lái)看，城鎮(zhèn)生活用水總量必然會(huì)持續(xù)增加。四是生態(tài)環(huán)境用水將不會(huì)明顯增加。此部分用水占總用水的比重較小，近幾年呈現(xiàn)小幅波動(dòng)，沒(méi)有明顯增加，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，在供水緊張的情況下，不會(huì)有較大的增長(zhǎng)。

圖2 1997-2014年我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積及灌溉用水量情況

圖3 我國(guó)城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村居民用水量情況

（二）區(qū)域性缺水和城市性缺水將是水資源短缺的常規(guī)表現(xiàn)形態(tài)，水質(zhì)型缺水將會(huì)成為影響我國(guó)水資源供需的重要潛在因素

一是我國(guó)水資源的分布情況決定北方地區(qū)缺水態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變。我國(guó)南多北少現(xiàn)象較為突出，北方6區(qū)水資源總量?jī)H占全國(guó)的17.1%（2014年），盡管南水北調(diào)東中線一期工程的通水，對(duì)北方地區(qū)的水資源供給形成了一定補(bǔ)充，但難以產(chǎn)生根本性影響。二是我國(guó)城市缺水現(xiàn)象將會(huì)更加凸顯。當(dāng)前我國(guó)城市的水短缺形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，全國(guó)653個(gè)設(shè)市城市中有約400個(gè)城市缺水，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增多以及城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，用水需求勢(shì)必會(huì)不斷增加，城市地區(qū)水資源供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。另外，環(huán)境污染帶來(lái)的水質(zhì)型缺水問(wèn)題不容忽視。水質(zhì)型缺水是伴隨工業(yè)化和城市化發(fā)展產(chǎn)生的一種新的缺水類型，在總量不足的情況下，更是影響我國(guó)水資源供需的一個(gè)重要因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)大量排放，造成水資源嚴(yán)重污染。目前由于水質(zhì)型缺水引致的水危機(jī)現(xiàn)象也逐漸增多。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%以后，將是水污染危機(jī)的高發(fā)期，也將是水污染治理的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)資料顯示，一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。2014年，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，與水資源污染有關(guān)的已經(jīng)超過(guò)60%。

二

“十三五”時(shí)期，保障水資源安全，著力解決水資源約束趨緊的問(wèn)題將是水資源管理方面面臨的重要任務(wù)。在任務(wù)落實(shí)的過(guò)程中，仍有一些亟待解決的問(wèn)題，關(guān)系到“十三五”時(shí)期水資源供需的整體態(tài)勢(shì)。

一是嚴(yán)格落實(shí)用水總量紅線的問(wèn)題。2012年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）確定了用水總量的紅線，提出2020年力爭(zhēng)將全國(guó)的用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。實(shí)行總量控制制度是為了更好地應(yīng)對(duì)我國(guó)水資源約束趨緊的局面的一種重要措施?！笆濉睍r(shí)期，將是落實(shí)總量控制紅線制度的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過(guò)政府控制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源總量控制之間尋求平衡將是面臨的重要任務(wù)。

二是全面遏制水質(zhì)惡化的態(tài)勢(shì)，特別是要應(yīng)對(duì)地下水污染進(jìn)一步惡化的現(xiàn)實(shí)。在水資源總量不足的背景下，水質(zhì)污染更是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，地表水污染較為嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染嚴(yán)重。如海河流域劣V類水質(zhì)斷面達(dá)到61.7%。另一方面，地下水嚴(yán)重污染的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步惡化。2014年，全國(guó)202個(gè)地級(jí)及以上城市的4896個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，61.5%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差，其中較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45.4%，極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為16.1%。同時(shí)，地下水一旦受到污染，污染物、水和介質(zhì)間的相互作用過(guò)程很復(fù)雜，讓水質(zhì)恢復(fù)變好周期較長(zhǎng)，甚至需要上百年的時(shí)間，并且治理的難度巨大，治理費(fèi)用高得難以承受。

三是通過(guò)構(gòu)建促進(jìn)節(jié)約用水的政策體系，切實(shí)提升我國(guó)水資源利用效率的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)節(jié)約水資源意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)用水與生活用水的效率普遍偏低。萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等均遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全國(guó)城市污水處理直接回用率尚不足20%。另外，占用水總量60%以上的農(nóng)業(yè)用水效率也一直較低。根據(jù)國(guó)際灌排委員會(huì)（ICID）的資料，美國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到其灌溉面積的57%，俄羅斯為78%，法國(guó)51%，以色列接近100%，而中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國(guó)家，僅為8%左右。改變水資源緊缺背景下的浪費(fèi)問(wèn)題尤為緊迫。

四是促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，特別是地下水超采區(qū)的綜合治理問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，北方省份地下水供水量占有相當(dāng)大的比例，其中河北、河南、北京、山西和內(nèi)蒙古5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地下水供水量占總供水量約一半以上。由于地下水的大量開(kāi)采，華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達(dá)7萬(wàn)多平方公里，部分城市地下水水位累計(jì)下降達(dá)30～50米，局部地區(qū)累計(jì)水位下降超過(guò)100米。全國(guó)已經(jīng)造成了400多個(gè)地下水超采區(qū)，累計(jì)19萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)平原面積的11%?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》已經(jīng)提出了到2020年地下水超采得到嚴(yán)格控制的目標(biāo)，必須采取多種措施加以落實(shí)。

五是彌補(bǔ)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)滯后的問(wèn)題。由于我國(guó)不同地區(qū)的水資源條件與發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致我國(guó)的水利發(fā)展嚴(yán)重不平衡，特別是在西部一些落后地區(qū)，缺水較為嚴(yán)重，但水利設(shè)施建設(shè)卻非常滯后，對(duì)人民的生產(chǎn)生活造成了巨大影響，已經(jīng)嚴(yán)重制約到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)滯后的短板，盡管?chē)?guó)家的投資逐年增加，但資金缺口仍然較大，其中既有地方政府投入意愿不強(qiáng)的影響，也與融資機(jī)制不完善，社會(huì)資金投入不足有著直接關(guān)系。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，2011年水利投資約為2000億元，到2014年，水利投資規(guī)模達(dá)到4881億元，已經(jīng)超出10年規(guī)劃均值。如何建立起有效的資金籌措機(jī)制，解決困擾水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，將是“十三五”期間面臨的重要任務(wù)。

三

大量的實(shí)踐表明，要平衡水資源的供與需，關(guān)鍵是要綜合施策從源頭上管好水。

（一）通過(guò)政府管控與市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，不斷完善水資源優(yōu)化配置制度，做到“用水不超量”

為了更好地落實(shí)用水總量控制，“十三五”期間必須加快相關(guān)制度的建設(shè)。具體來(lái)看，第一，建立健全用水總量的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。一是根據(jù)國(guó)家總量控制的指標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)各地區(qū)完善水資源綜合規(guī)劃體系，不斷健全覆蓋省市縣三級(jí)的用水總量紅線控制指標(biāo)體系。二是加快推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立更為科學(xué)的覆蓋中央、流域、省市縣等各級(jí)主體的全面的監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。三是嚴(yán)格實(shí)施總量紅線的考核制度，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。第二，建立對(duì)用水全過(guò)程的控制制度。一是建立嚴(yán)格的取水許可制度。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠盟偭恐笜?biāo)，重新規(guī)劃各用水主體的用水量指標(biāo)，從而有計(jì)劃的發(fā)放取水許可，嚴(yán)格新增用水的審批。二是建立更為嚴(yán)格的水資源論證制度。加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃以及一些涉水建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證，真正做到量水發(fā)展。三是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，優(yōu)化水資源的配置方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度和精準(zhǔn)調(diào)度。四是規(guī)范用水主體的行為。嚴(yán)厲打擊改變?nèi)∷猛疽约氨I取水等不規(guī)范的用水行為。第三，加快推進(jìn)水權(quán)交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源優(yōu)化配置中的作用。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出了推行水權(quán)交易制度的目標(biāo)，推進(jìn)水權(quán)交易制度，既是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的重要手段，也是落實(shí)用水總量控制制度的一種重要補(bǔ)充手段。我國(guó)的水權(quán)交易推進(jìn)應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，充分總結(jié)已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快開(kāi)展初始水權(quán)分配，在水資源供需矛盾突出的地方率先推進(jìn)水權(quán)交易，探索建立地區(qū)間交易與用戶間交易相結(jié)合的模式，同時(shí)結(jié)合國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)——中國(guó)水權(quán)交易所的運(yùn)營(yíng)情況，不斷建立健全水權(quán)交易規(guī)則制度、水權(quán)交易登記制度以及水權(quán)交易的監(jiān)督管理制度，保障水權(quán)交易制度的順利推進(jìn)。

（二）制定并嚴(yán)格執(zhí)行水資源污染防治措施，改變“有水不能用”的局面

在水資源緊缺的背景下，解決污染引致的“有水不能用”問(wèn)題顯得更為緊迫。“十三五”時(shí)期應(yīng)在《水污染防治法》的指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020）》以及《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件對(duì)水環(huán)境污染防治的目標(biāo)要求，建成有效的包含地下水和地表水的中央、流域、省區(qū)市等多級(jí)的水污染防治體系。既要嚴(yán)格落實(shí)源頭管理，清除影響水源地水質(zhì)的污染源，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，支持對(duì)水源地的保護(hù)。同時(shí)也要確定更為嚴(yán)格的排污許可標(biāo)準(zhǔn)，并建立對(duì)重要污染源的監(jiān)控，防止末端的進(jìn)一步污染。另外，做好防護(hù)的同時(shí)，也要繼續(xù)加大治理被污染水源的投入。最后，要建立更為嚴(yán)厲的水環(huán)境污染的責(zé)任追究和懲罰機(jī)制，提高違法排污的成本。

（三）全面加強(qiáng)用水強(qiáng)度控制，解決“用水不珍惜”的問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，首先應(yīng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》提出的用水控制三條紅線的總體要求，編制專門(mén)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全社會(huì)的節(jié)水行為，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的試點(diǎn)。第二，與用水總量控制相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)或重點(diǎn)用水戶的監(jiān)控，設(shè)定更為嚴(yán)格的用水額度，嚴(yán)格限定新增用水，鼓勵(lì)其加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用。第三，加快推進(jìn)各行業(yè)的節(jié)水改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水支持力度，通過(guò)全面實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌區(qū)技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率。結(jié)合工業(yè)行業(yè)和企業(yè)的用水情況，設(shè)定合理的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。加大城市生活節(jié)水的示范與宣傳，推廣節(jié)水器具的普及使用。第四，加快推進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制改革。在城市全面推進(jìn)階梯水價(jià)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整水價(jià)，同時(shí)要加快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。最后，注重再生水、雨水、淡化海水等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用，增加可利用的水資源量，緩解“無(wú)水可用”的問(wèn)題。

（四）以生態(tài)修復(fù)為抓手，加快地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理

一是加快國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立國(guó)家、流域、省三級(jí)的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升地下水的監(jiān)測(cè)與預(yù)警水平，為決策提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。二是嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，更大力度地限制地下水的開(kāi)發(fā)利用，充分利用南水北調(diào)東中線一期工程通水的契機(jī)，減少對(duì)地下水的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。三是根據(jù)地下水的開(kāi)采利用程度，合理調(diào)整地下水開(kāi)發(fā)利用布局，著力加強(qiáng)對(duì)地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等地下水超采嚴(yán)重地區(qū)的治理，全面實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)。

（五）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制，拓展資金來(lái)源渠道

在通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)基金、財(cái)政貼息政策、過(guò)橋貸款、融資擔(dān)保等多種方式，加大中央和地方財(cái)政資金的支持力度的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮社會(huì)資本的作用，不斷完善政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）的實(shí)施辦法，切實(shí)消除社會(huì)資本以BT（建設(shè)、移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）和股權(quán)投資等合作模式投資的障礙，另外，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。最后，要通過(guò)價(jià)格形成機(jī)制改革等多種方式，確保項(xiàng)目的盈利水平，打消投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程盈利水平低的顧慮，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

[1]國(guó)務(wù)院：《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020）》，2011年10月28日。

[2]國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，2012年1月。

[3]國(guó)務(wù)院：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2015年4月2日。

[4]劉世錦，2013：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2013-2022）——尋找新的動(dòng)力和平衡》，中信出版社。

[5]劉世錦，2014：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2014-2023）——在改革中形成增長(zhǎng)新常態(tài)》，中信出版社。

[6]劉世錦，2015：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2015-2024）——攀登效率高地》，中信出版集團(tuán)。

[7]張亮，2013：“未來(lái)十年中國(guó)水資源需求展望”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告第105號(hào)（總4354號(hào)）。

(責(zé)任編輯 張亮)

●張亮，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第三研究室主任，副研究員。