梁志鐸

河南省白龜山水庫管理局 河南省 467000

水庫工程灌溉管理工作存在的問題與措施

梁志鐸

河南省白龜山水庫管理局 河南省 467000

水庫工程灌溉管理工作內(nèi)容復(fù)雜、難度大，主要因?yàn)樗畮斓乃辞辣姸唷Ｋ畮旃こ坦喔裙芾?，能夠切?shí)為附近地區(qū)的城市、農(nóng)業(yè)等提供儲(chǔ)備充足的水資源。水庫工程的灌溉管理能夠面向頻發(fā)的水事違章行為進(jìn)行監(jiān)督、杜絕，編制對(duì)應(yīng)的解決辦法處理違章的水事行為，杜絕給水庫帶來安全威脅的可能。為此，本課題主旨分析水庫工程灌溉管理工作的現(xiàn)存問題，并提出對(duì)應(yīng)解決辦法。

水利工程；灌溉管理；問題分析

1 引言

著名的水庫工程包括三峽大壩等等，水庫工程目的是蓄洪儲(chǔ)水、調(diào)節(jié)周邊水流，對(duì)于旱澇等災(zāi)害可以進(jìn)行及時(shí)的預(yù)警和解決，同時(shí)為林業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供豐富水資源。當(dāng)然發(fā)揮水庫工程灌溉管理的效益，首先是做好水庫工程灌溉管理工作，科學(xué)開展水庫管理，才能實(shí)現(xiàn)最終造福各行各業(yè)、造福人民的目的。

2 灌區(qū)面臨的主要問題及其主要原因

2.1 因歷史遺留問題，灌區(qū)建設(shè)與管理先天不足

不少地域的水庫工程實(shí)行了干渠以及支渠的關(guān)鍵部分防滲透技術(shù)處理。部分渠道實(shí)行該技術(shù)大大增加了水利用率的增長(zhǎng)。反觀對(duì)于末級(jí)渠道管理則容易被管理單位所忽視，導(dǎo)致工程權(quán)責(zé)不清、疏忽管理等。在表面上來看是由鎮(zhèn)村管理，但實(shí)際情況卻是水管部門無力管，鎮(zhèn)村干部不愿管，農(nóng)民群眾參與的積極性不高。就比較容易產(chǎn)生末級(jí)渠系工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、不完善，量測(cè)水設(shè)施短缺、技術(shù)手段落后，淤積嚴(yán)重、年久失修等情況。

2.2 水事違章行為連續(xù)頻發(fā)，造成灌區(qū)工程效益下降

干渠成為了企業(yè)、群眾排放污水、垃圾的場(chǎng)所，造成干渠內(nèi)堆滿垃圾，水質(zhì)污染嚴(yán)重，造成水管淤積。除外，不少渠道土地被占用，用作其他生活用地。

2.3 管理體制落后，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

最近幾年，國內(nèi)不少灌溉工程地區(qū)的監(jiān)督、管理力度有所加強(qiáng)，但是仍然不能忽視現(xiàn)存的眾多問題。譬如有關(guān)水庫管理局的主要人員職責(zé)不清、有權(quán)無為，對(duì)于自己的管理意識(shí)不到位，落后于時(shí)代發(fā)展需求，服務(wù)意識(shí)水平亟待提升、基層素質(zhì)亟待加強(qiáng)，基層工作主觀能動(dòng)性薄弱等等，都一一體現(xiàn)了水庫管理局管轄范圍內(nèi)的灌區(qū)管理體制落后。

2.4 灌區(qū)運(yùn)行管理存在的問題

水利工程的特征是：受到自然氣候環(huán)境影響，譬如日曬雨淋、氣溫變動(dòng)大、水流沖刷等綜合作用下，造成不少工程設(shè)備出現(xiàn)被腐蝕、被沖刷、表層剝離的情況，極度容易誘發(fā)建筑內(nèi)部鋼筋結(jié)構(gòu)松散，從而引發(fā)建筑倒塌、渠道倒塌等。除外，主觀人為的撬閘門、竊取工程石料、暗渠挖井等等行為時(shí)有發(fā)生，造成渠道供水運(yùn)行不正常。灌區(qū)的建設(shè)一般都是由國家出資的，建設(shè)的力度大，也往往受到重視，但是在管理上就比較薄弱，有的地區(qū)水費(fèi)收入只有每方3分錢，與實(shí)際的灌區(qū)養(yǎng)護(hù)管理所需費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，生產(chǎn)組織形式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大為不同，原來的管理體制中很多問題顯而易見：建設(shè)和管理之間嚴(yán)重脫節(jié)、制度不完善、田間工程缺乏管理、工程毀壞后難以及時(shí)修復(fù)等，以上種種將直接對(duì)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。

3 加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)灌區(qū)健康發(fā)展

3.1 不斷完善績(jī)效管理制度，并建立與之相融合的規(guī)章制度

升級(jí)灌區(qū)管理局的績(jī)效管理結(jié)構(gòu)，完善人員績(jī)效管理機(jī)制，為員工提供實(shí)地深造考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及職務(wù)升遷、薪酬掛鉤績(jī)效等的方面進(jìn)行調(diào)整改革，務(wù)求將績(jī)效管理體制貫穿于員工、組織的整個(gè)運(yùn)營當(dāng)中，整體提升員工的工作效率、工作質(zhì)量，積極刺激員工主觀能動(dòng)性，讓其更好地開展水庫管理工作，為人民服務(wù)。

3.2 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高服務(wù)水平

要求水庫管理局內(nèi)部樹立為人民服務(wù)、恪盡職守的工作作風(fēng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)管理工作，抓住水庫工程的灌溉管理重點(diǎn)從“灌溉前期、灌溉中期、灌溉后期”三大階段進(jìn)行全方位的水庫管理以及服務(wù)。面對(duì)群眾諸如用水困難、用水計(jì)量收費(fèi)錯(cuò)誤等問題提供根本上的灌溉管理監(jiān)督工作，維護(hù)灌區(qū)內(nèi)群眾生活水平的升級(jí)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)計(jì)量收費(fèi)管理

對(duì)于水庫工程的水資源儲(chǔ)蓄下，實(shí)行水資源的計(jì)量收費(fèi)，并且增設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施譬如水庫等的利用效率。具體提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率辦法有：閘涵以及放水管。實(shí)行先進(jìn)的“合同定額農(nóng)業(yè)水費(fèi)+核定用水量”的計(jì)量收費(fèi)管理辦法。實(shí)現(xiàn)了計(jì)量收費(fèi)的公平公正，減少因渠道系統(tǒng)糙率主觀和客觀因素造成的影響。作為水資源計(jì)量的設(shè)備應(yīng)該定時(shí)進(jìn)行維護(hù)和修養(yǎng)，必要時(shí)則進(jìn)行升級(jí)更換。

3.4 加大執(zhí)法工作的力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

水庫管理工作離不開政府機(jī)構(gòu)的扶持，需要有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府部門落實(shí)執(zhí)法力度，聯(lián)動(dòng)司法、公安、環(huán)保、司法等的執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于違法、違章行為做到嚴(yán)懲、依法追究、對(duì)人為破壞、人為蓄意偷水、挖井等行為進(jìn)行法律約束。從而實(shí)現(xiàn)水庫工程灌溉管理。

3.5 逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉用水終端水價(jià)

遵守水價(jià)改革的“穩(wěn)定提升、逐步到位”宗旨有條不紊地開展灌區(qū)管理工作，首先對(duì)于灌區(qū)內(nèi)群眾的水價(jià)接受能力進(jìn)行預(yù)估，對(duì)灌區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行水價(jià)分級(jí)，企業(yè)或事業(yè)單位、個(gè)人、貧困群體等進(jìn)行不同的供水定價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)對(duì)照一畝地生產(chǎn)成本的百分之十個(gè)點(diǎn)，一畝產(chǎn)值的百分之五個(gè)點(diǎn)，政府部門實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)，免去利潤(rùn)、稅金后，逐步實(shí)現(xiàn)水資源定價(jià)工作的順利開展。除外養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)用水的水價(jià)則要加入利潤(rùn)、稅金后得到的每噸水價(jià)格。還應(yīng)該根據(jù)水庫灌溉季節(jié)實(shí)行季節(jié)性的水價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。對(duì)超出定額范疇的部分進(jìn)行加價(jià)，水費(fèi)計(jì)量方式的改變，逐步到位“終端水價(jià)”改革。所謂的終端水價(jià)是指包括末級(jí)渠系水價(jià)在內(nèi)的各供水環(huán)節(jié)的價(jià)格，定價(jià)的形式有政府最高限價(jià)、定價(jià)到戶、用水戶協(xié)會(huì)民主定價(jià)等。逐步縮小計(jì)量收費(fèi)單元，建立開票、送票、公布“三到農(nóng)戶”的“一票到戶”制度，用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收取水費(fèi)的方式也可，總而言之都是使農(nóng)民能夠真正的明白水費(fèi)收取的各個(gè)環(huán)節(jié)，清楚明白的消費(fèi)。也有助于灌區(qū)管理部門和農(nóng)民群眾之間形成一種平等互助的供用水關(guān)系。

4 加強(qiáng)水庫工程管理信息化建設(shè)

強(qiáng)化水庫工程管理信息化建設(shè)，水庫單位要做好水文、氣象與環(huán)境實(shí)時(shí)檢測(cè)，充分發(fā)揮非工程措施在防洪減災(zāi)的作用，注重科研培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，做好洪水預(yù)報(bào)工作，推動(dòng)水文現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)。

4.1 做好水文、氣象與環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

對(duì)水文、氣象與環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)是預(yù)防洪澇等自然災(zāi)害的必要措施，是完善防汛抗旱工程信息采集系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。高科技時(shí)代，水庫工程建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，融入信息化的高科技，建設(shè)水文、氣象與環(huán)境的自動(dòng)報(bào)測(cè)站，通過完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.2 發(fā)揮非工程措施的作用

在重大的自然災(zāi)害等危及情況發(fā)生，不僅需要專業(yè)的工程措施，非工程措施也在危機(jī)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后重建上發(fā)揮了極其重要的作用，尤其在防洪抗旱上有突出的建樹。河流管理單位通常會(huì)在河流的各條流域、水系都設(shè)置了洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防洪抗旱工程不僅有河域預(yù)報(bào)系統(tǒng)還有先進(jìn)的通信傳輸設(shè)備、數(shù)據(jù)處理網(wǎng)站以及社會(huì)信息共享服務(wù)系統(tǒng)。這些非工程措施對(duì)防洪抗旱工作起到了良好的輔助作用，既最大化監(jiān)測(cè)洪澇災(zāi)害的數(shù)據(jù)，又節(jié)省了信息成本，降低了重復(fù)工作的可能性。

4.3 注重科研和人才培訓(xùn)

工程建設(shè)的發(fā)展離不開人才的發(fā)展?，F(xiàn)代的水庫的工程管理人員以及技術(shù)人員都需要具備良好的理論功底和豐富地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為提升水庫的管理，相關(guān)單位一方面要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)研發(fā)人才的培養(yǎng)以及對(duì)現(xiàn)有的工作進(jìn)行理論的科研培訓(xùn)，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和設(shè)備創(chuàng)新的能力；另一方面，為科研人員及管理的人員提供更多地實(shí)踐機(jī)會(huì)，將書本理論運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的水利管理上。注重人才的科研培養(yǎng)是水利行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.4 做好洪水預(yù)報(bào)

為完善洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)工程建設(shè)，國家可以增加對(duì)大江大河水文水資源的預(yù)報(bào)中心的建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)大江大河的使用預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)以及水利系統(tǒng)雷達(dá)基礎(chǔ)資料的應(yīng)用的研究力度；多進(jìn)行水文模型的建構(gòu)以及降水的演示。只有完善了洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，才能提高水文預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，為防洪減災(zāi)、水資源管理等提供強(qiáng)而有力地支撐。

4.5 實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化，是提供工作效率的重要途徑

統(tǒng)一中央和地方防訊站規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)防汛投入渠道，同步加強(qiáng)中央和地方水文監(jiān)測(cè)建設(shè)、優(yōu)化信息搜集及處理，統(tǒng)一管理要求，實(shí)現(xiàn)中央與地方共建共管。只有中央與地方在防汛工作達(dá)到一體化的管理，在工程建設(shè)上明確分工，將宏觀指揮和微觀落實(shí)工作細(xì)化才能進(jìn)一步推動(dòng)水文現(xiàn)代化的快速實(shí)施。

5 結(jié)語

水庫工程對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉所發(fā)揮的功效巨大，政府水庫工程管理單位強(qiáng)化對(duì)水庫工程灌溉管理工作，認(rèn)識(shí)到過往管理工作中不足之處，及時(shí)維護(hù)、升級(jí)水庫灌溉設(shè)備，健全水利管理局的員工績(jī)效管理體制，強(qiáng)化部門服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。另外增強(qiáng)各部門的執(zhí)法力度，支持水庫工程灌溉管理工作展開，升級(jí)管理水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[1]楊永德,林雁宏,李英，等.長(zhǎng)江委員會(huì)水資源管理決策支持系統(tǒng)規(guī)劃[J].人民長(zhǎng)江,2013(2).

[2]蘇青,施國慶.基于取水權(quán)市場(chǎng)德數(shù)字黃河水資源調(diào)度和管理系統(tǒng)[J].人民黃河,2013(5).

[3]孫占山,方美琪,陳禹.決策支持系統(tǒng)及其應(yīng)用[M].南京大學(xué)出版社，2010.

[4]閃四清.數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)原理及應(yīng)用教程[M].清華大學(xué)出版社,2011.