宋艷艷（華僑大學法學院，福建泉州362021）

我國轉基因食品法律規(guī)制探究

宋艷艷
（華僑大學法學院，福建泉州362021）

我國轉基因食品法律規(guī)制存在諸多問題，引發(fā)出諸多安全隱患，影響了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，有必要分析我國轉基因食品法律規(guī)制的現(xiàn)狀及其立法，借鑒國外的相關有益經(jīng)驗，對我國轉基因食品法律規(guī)制加以完善，以期構建好嚴格的轉基因食品的法律規(guī)制體系。

轉基因食品；法律規(guī)制；監(jiān)督機制

一、轉基因食品的基礎理論

（一）轉基因食品的概念和分類

1.轉基因食品的概念

我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對于轉基因食品具體內(nèi)涵并沒有明確的法律條文予以規(guī)定。判斷是否是轉基因食品的標準應當是食品生產(chǎn)過程中是否有轉基因因素參與。轉基因食品的定義：轉基因食品是指利用轉基因生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑?！?〕

2.轉基因食品的分類

轉基因食品應該按照以下兩種分類標準進行分類：一種是按照轉基因因素參與的程度進行分類：完全轉基因食品；中度轉基因食品；輕度轉基因食品。完全轉基因食品是指轉基因食品的原料完全由轉基因相關產(chǎn)品構成，中度轉基因食品是指原料不完全由轉基因相關因素構成，輕度轉基因食品是指轉基因因素只參與了食品的添加劑的部分。另一種是按照轉基因生物種類進行分類：轉基因微生物食品；轉基因植物食品；轉基因動物食品。

（二）轉基因食品的優(yōu)越性

轉基因技術運用到食品領域上，確實有比傳統(tǒng)食品更為優(yōu)越的營養(yǎng)價值、藥物價值和社會價值。例如，現(xiàn)已成功研制出乳汁中具有能夠治療血友病凝血因子IX的的轉基因羊，美國已經(jīng)開始利用水果、蔬菜生產(chǎn)抗肝炎、霍亂等傳染病的疫苗等?！?〕轉基因食品擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)藥治療的服用和注射的傳統(tǒng)方法，周期短，能傳代和產(chǎn)量高。

（三）轉基因食品的安全隱患

轉基因食品存在著很多不確定性，主要體現(xiàn)在轉基因食品本身的毒性和致敏性兩個方面。在轉基因技術發(fā)展的過程中確實發(fā)生了轉基因食品病例的事件。例如，2001年發(fā)生的“星聯(lián)玉米”事件，它引起過一次全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易危機。美國政府下令調查，中國有關部門也強烈關注，一時成了熱點話題〔3〕。還有“英國普斯塔事件”、“美洲斑蝶死亡”、“加拿大超級雜草事件”、“歐洲轉基因玉米對哺乳動物健康影響”、“中國抗蟲棉破壞生態(tài)”等事件最終都被各國政府政府和權威機構一一否定?！?〕但是其安全隱患已經(jīng)引起我們的警醒。

二、我國轉基因食品的相關立法分析

（一）立法現(xiàn)狀

目前，我國并沒有轉基因食品的單獨立法，自1993年《基因工程安全管理辦法》中開始將轉基因食品落實到具體法律條文中到現(xiàn)在，相關法律規(guī)制零散地分布在三部行政法規(guī)《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評估管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》。行政規(guī)章還有很多對轉基因食品相關立法規(guī)定?！?〕在2015年新頒布的《中華人民共和國食品安全法》中，對轉基因食品的規(guī)定過于綱領性，可操作性不強。

（二）我國參與的國際條約

基于轉基因食品法律規(guī)制的國際化，將轉基因食品國際規(guī)范大致分為兩類，一類是以環(huán)保健康為中心的轉基因食品國際規(guī)范，另一類是以貿(mào)易自由為中心的轉基因食品國際規(guī)范。〔6〕這些國際規(guī)范只是在條約層面上對轉基因食品進行立法規(guī)制，然而許多具體問題并沒有一個完備的責任追究機制，轉入國內(nèi)層面執(zhí)行，這樣顯然忽視了轉基因食品的國際性，如果沒有一個普遍的共識，轉基因食品本身的不確定性或是通過對傳統(tǒng)食品的種植過程中基因的改變導致傳統(tǒng)食品的不確定性會引起全球的食品問題，直接影響著人類生存。

三、國外轉基因食品的法律現(xiàn)狀及我國可資借鑒的經(jīng)驗

（一）歐盟轉基因食品的法律現(xiàn)狀

歐盟注重對轉基因食品的預防制度，當然，不是“有罪推定”，〔7〕相反，正是這種嚴格的法律規(guī)制表明國家對轉基因食品的積極地態(tài)度和認真的運用，更是對轉基因食品的最大的認可。

2015年10月28日，歐洲會議全體會議通過決議，否決歐盟委員會提出的各成員國可自行決定限制或禁止含轉基因物品進入本國市場的建議草案，歐盟委員會在2015年4月就歐盟現(xiàn)行有關轉基因市場的法令提出修改建議：歐盟各成員國可根據(jù)本國國情，限制或禁止已獲歐盟許可的轉基因物品進入本國市場。歐盟這一主張嚴格政策的邦聯(lián)因為現(xiàn)實或經(jīng)濟的具體問題而導致嚴格限制轉基因物品的政策受到了嚴重的沖擊?！?〕

（二）美國轉基因食品的法律現(xiàn)狀

由于美國在轉基因食品安全上奉行實質等同原則，將其與傳統(tǒng)食品同等對待，因此并未針對轉基因食品專門立法，而是直接將其納入到現(xiàn)有法律框架之內(nèi)予以規(guī)范。

還有一項不得不提的是，美國食品藥品管理局設立了一項自愿咨詢程序，自愿咨詢程序是指轉基因食品生產(chǎn)加工者可以就其產(chǎn)品可能引發(fā)的人體健康風險向美國食品藥品管理局進行咨詢，咨詢內(nèi)容通常包括轉基因食品原料作物、食品用途、轉基因物質的來源及其作用、引入外源基因所欲達到的效果、已知的相關致敏性與毒性以及斷定該食品可以安全食用的其他根據(jù)。〔9〕

（三）國外轉基因食品的法律政策對我國的借鑒

本文認為嚴格的政策更符合我國的現(xiàn)狀。首先，我國并沒有健全的法律機制和一系列的配套機制去承擔不利后果；其次我國現(xiàn)在對轉基因食品的安全性研究還沒有達到令人信服的程度；最后我國對待傳統(tǒng)食品的法律規(guī)制不能完全解決轉基因食品的相關隱患和因此而產(chǎn)生的不可預計的不利后果。

對于國際貿(mào)易中的出口，我國應該秉承我國對轉基因食品的寬嚴并濟的政策，進口與出口的政策應該遵循有差異的平等化。這是由于食品不僅僅維系著人類的生存和繁衍，還承載著一定文化功能。不同的民族宗教，倫理價值都會對食物生產(chǎn)、制作及消費選擇產(chǎn)生影響，在談及轉基因食品時，我們只關注其安全性而忽視了文化差異對于消費選擇的影響?！?0〕例如對于美國對轉基因食品實行的是“實質性等同”的原則，〔11〕我國對于出口美國等對轉基因食品實行寬松政策的國家和民族就應該以出口國的標準來規(guī)范自己的出口轉基因食品的質量和行為。

對于進口的轉基因食品，我們奉行我國國內(nèi)法的相關規(guī)定和政策，以嚴格的態(tài)度嚴格把關，完善轉基因食品相關法律規(guī)定。

四、我國轉基因食品法律規(guī)制的完善

（一）對轉基因食品的生產(chǎn)者的法律規(guī)制的完善

轉基因食品應該有具體的專門法對其各個環(huán)節(jié)進行規(guī)定。首先對轉基因食品可以研究的范圍要進行法律明文規(guī)定，科學的進步固然需要創(chuàng)新，但是也要符合自然規(guī)律和倫理道德，違背自然規(guī)律和倫理道德的發(fā)明和創(chuàng)在都會給社會帶來難以預料的不良后果。因此研究的范圍必須入法；其次應對轉基因食品的安全性進行明文規(guī)定，反復多次長期的安全性實驗應該規(guī)定在實體法中；轉基因食品的概念和范疇應明文規(guī)定。

生產(chǎn)過程中的技術安全問題和生產(chǎn)后的檢驗試驗過程都應明文規(guī)定。安全評估、安全證書申報、安全控制和安全監(jiān)督所有的環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，每一環(huán)都應全面細致地規(guī)定，當然公正公平的實現(xiàn)必然以一定的效率為代價，但是涉及到整個人類的生存問題，犧牲一定的效率就無可厚非了。這里的犧牲一定的效率不是取舍問題，公平正義的實現(xiàn)會犧牲一定程度的效率，“一定”是程度高低的問題而不是存在與否的問題，至于“一定的效率”如何去界定，如何去量化還需要征求法學界、科學界和其他學界的多元化意見。

（二）對轉基因食品的銷售者的法律規(guī)制的完善

1.確立明確清晰的轉基因食品標識制度

銷售環(huán)節(jié)的入法更是重中之重，信息對稱理論要求轉基因食品的告知義務需要明文規(guī)定，這是直接與消費者利益相關的規(guī)定，信息不對稱損害公平公正和民主等重要的法律精神。因此，筆者認為在轉基因食品的銷售環(huán)節(jié)最重要的就是轉基因食品的標識制度。我國現(xiàn)存的法律制度并沒有明確規(guī)定轉基因食品的標識制度，另外，美國極力主張的明確的標識會起到誤導消費者的作用，專門凸顯轉基因食品與傳統(tǒng)食品的不同不利于轉基因技術的發(fā)展，也不符合科技發(fā)展的潮流。但是，正常的轉基因食品標識為何是一種“誤導”？難道現(xiàn)階段《食品安全法》規(guī)定的傳統(tǒng)食品要標明食品的添加劑具體明確的名稱也會“誤導”消費者？消費者都知道食品添加劑是不利于人體健康的，但是權衡其利弊還是會選擇消費購買，這足以推翻以上“誤導”的謬論。因此，國家應該明確標識“轉基因成分”。并且，標識的食品應該更細化地表明是原料是轉基因成分還是添加劑是轉基因成分或是在成品的生產(chǎn)中加入了轉基因技術等轉基因因素亦或是其他細節(jié)性的轉基因因素。

2.對轉基因食品的消費者法律保護的法律規(guī)制完善

有了實體法的相關規(guī)定當然也要有配套的程序法來相配合實施，對轉基因食品的相關規(guī)定和法律承擔方式應該被明確具體地規(guī)定在相關的法律規(guī)定中。對轉基因食品的程序性規(guī)定最主要的是對在轉基因食品違法行為的定性上，以行政責任為主輔之以必要的民事責任和刑事責任，相關程序規(guī)定要明確轉基因食品相關危害的責任承擔問題。這樣才能切實保障消費者群體的合法權益不受侵害。程序規(guī)制應包括以下幾個方面：

首先，在研究轉基因食品的過程中若違反相關規(guī)定，除了必要的行政處罰外還應該對轉基因食品研究的原料進行銷毀，因為轉基因食品的基因污染問題現(xiàn)已出現(xiàn)，可能會對傳統(tǒng)食品的種植和生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響。

其次，在生產(chǎn)轉基因食品的過程中若違反相關的程序性規(guī)定，應該根據(jù)不同的情形按照行政程序進行規(guī)制。轉基因食品在生產(chǎn)的過程中如果違背相關規(guī)定應從嚴規(guī)制；如果違反了轉基因食品的生產(chǎn)的標準應對相關人員進行行政制裁；如果生產(chǎn)的環(huán)節(jié)不符合規(guī)定則對負責人追究無過錯責任。

再者，在轉基因食品流通的過程中，如果在生產(chǎn)者和銷售者的流通中產(chǎn)生專利方面的糾紛應該完全按照專利法相關的實體法和程序法的相關規(guī)定和制約，如果是在銷售者和消費者或是生產(chǎn)者和消費者之間產(chǎn)生的糾紛，則相關的規(guī)制的程序性要求區(qū)分于傳統(tǒng)食品而嚴厲于傳統(tǒng)食品。

3.對轉基因食品宣傳時的法律規(guī)制的完善

在轉基因食品宣傳的過程中應該嚴格遵守《廣告法》和《反不正當競爭法》對宣傳的相關規(guī)定，由于現(xiàn)有的《廣告法》和《反不正當競爭法》中并沒有對轉基因食品進行特殊的規(guī)定，但是宣傳有“真實”的法律要求。這里的“真實”，筆者認為消費者對一項食品轉基因食品的知情權，對轉基因食品安全隱患的知情權都是“真實”的具體體現(xiàn)，如果違背相關規(guī)定應該根據(jù)《廣告法》和《反不正當競爭法》中的相關規(guī)定。這一點完全可以參考煙草行業(yè)的廣告，國家并未禁止確實對人體有害的煙草，是出于國家經(jīng)濟和國家安全的考慮，同樣對于轉基因食品也應該在宣傳中明確表示“轉基因食品的安全隱患尚不明確”。

4.對轉基因食品網(wǎng)絡銷售的法律規(guī)制的完善

由于網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的一些市場規(guī)制已經(jīng)不能有效地解決虛擬市場存在的一些問題，關于各方面的網(wǎng)絡規(guī)制散落在相關的法律條文中。轉基因食品除了應該遵循傳統(tǒng)市場的所有的法律規(guī)制，還應該對其網(wǎng)絡銷售進行法律規(guī)制，責任主體不僅僅限于生產(chǎn)者、經(jīng)營者，社會團體等經(jīng)濟法主體，還應該將網(wǎng)絡運營商引入到轉基因食品的責任主體之中與生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔連帶責任。

（三）對轉基因食品的相關社會團體的法律規(guī)制的完善

新《食品安全法》中第九條規(guī)定：食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

從以上可以看出食品行業(yè)協(xié)會有提供食品安全信息的義務，那么在轉基因食品安全隱患的前提下也有提供真實的不確定安全性的相關義務。消費者協(xié)會也要切實履行好監(jiān)督的職責，依法進行社會監(jiān)督。

〔1〕張忠民.轉基因食品的法律規(guī)制研究〔M〕.北京:中國政法大學出版社,2014：10-11.

〔2〕Lee M K,Stirling W,Xu Y,et al.Human alpha-synuclein-harboring familial Parkinson'sdise ase-linked Ala-53-?＞Thrmutation causes neurode generative disease with alpha-synucleinaggregation in transgenic mice.Proc Natl Acad Sci USA,2002,99（13）：8968-8973.

〔3〕鄭云雁.SarkLank玉米過敏事件與國際貿(mào)易〔J〕.中國食品衛(wèi)生雜志，2001，13（03）.

〔4〕陳亞蕓.轉基因食品的國際法律沖突及協(xié)調研究〔M〕.北京:法律出版社，2015：221.

〔5〕張忠民.轉基因食品法律規(guī)制研究〔M〕.北京:中國政法大學出版社，2014.

〔6〕張忠民.轉基因食品的法律規(guī)制研究〔M〕.北京:中國政法大學出版社，2014：122.

〔7〕胡加祥.轉基因食品安全性的法律思辨——“無罪推定”還是“有罪推定”〔J〕.法學，2015，（12）：107.

〔8〕盧蘇燕.歐洲會議否決限制轉基因市場的草案〔EB/OL〕.2015-10-29.http：//news,xinhuanet. com/word/2015-10/29/c_1116975495.htm.

〔9〕張忠民.轉基因食品的法律規(guī)制研究〔M〕.北京:中國政法大學出版社，2014：70.

〔10〕陳亞云.轉基因食品的國際法律沖突及協(xié)調研究〔M〕.北京.法律出版社，2015-07-28.

〔11〕毛志新.中美轉基因食品政策的差異〔J〕.科技管理研究，2007，（06）：35-39.

〔責任編輯：陳玉榮〕

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1009—2234（2017）08—0112—03

2017—08—16

宋艷艷（1992—），女，山東牟平人，碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟法學。