郭志遠(yuǎn)（湘潭大學(xué)歷史系，湖南湘潭411103）

農(nóng)村人才現(xiàn)狀與農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生與防治

郭志遠(yuǎn)
（湘潭大學(xué)歷史系，湖南湘潭411103）

農(nóng)村腐敗問題的解決離不開制度的建立完善，而制度的啟動(dòng)有賴人的認(rèn)可，制度的運(yùn)作有賴人的實(shí)施，制度的效果有賴人的遵守。農(nóng)村腐敗的產(chǎn)生和防治與農(nóng)村人才的現(xiàn)狀息息相關(guān)，農(nóng)村人才數(shù)量、生存環(huán)境、結(jié)構(gòu)等整體現(xiàn)狀和農(nóng)村人才能力、素質(zhì)與意識(shí)等自身現(xiàn)狀都與農(nóng)村腐敗的密不可分。通過研究農(nóng)村人才現(xiàn)狀、農(nóng)村人才現(xiàn)狀與農(nóng)村腐敗的關(guān)系、農(nóng)村反腐的常見策略可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村人才建設(shè)是治腐的關(guān)鍵之一；通過轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)教育投入、促進(jìn)流動(dòng)人才、完善保障激勵(lì)等措施可以促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)壯大，進(jìn)而有效防治腐敗。

農(nóng)村人才；公共權(quán)力腐??；農(nóng)村反腐

近年來隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策、財(cái)政傾斜，各種扶持、補(bǔ)貼力度加強(qiáng)，農(nóng)村土地等財(cái)產(chǎn)收益劇增，農(nóng)村權(quán)力與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)合催生了農(nóng)村地區(qū)愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象?！按骞佟备瘮⊥{黨和國(guó)家在農(nóng)村的權(quán)威和合法性，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

一、農(nóng)村人才與農(nóng)村人才現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人才的范圍

“農(nóng)村人才簡(jiǎn)單地說，就是指活躍在廣大農(nóng)村的賢能之士。是在農(nóng)村廣泛的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，有一定的文化、科學(xué)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)和勞動(dòng)、管理技能，通過其創(chuàng)造性的工作，能夠或已經(jīng)對(duì)農(nóng)村共同致富、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)的人”〔1〕。農(nóng)村人才包括農(nóng)村實(shí)用人才、管理服務(wù)人才和少部分在農(nóng)村中有影響、威望和號(hào)召力的農(nóng)村精英〔2〕等等。本文重點(diǎn)關(guān)注的范圍并非通過實(shí)踐積累成為生產(chǎn)能手和能工巧匠的那部分農(nóng)村實(shí)用人才，而是在農(nóng)村人才建設(shè)中更關(guān)注培養(yǎng)的是農(nóng)村中那部分有一定文化知識(shí)水平，關(guān)心公共事務(wù)、公共權(quán)力，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的人才，尤其是農(nóng)村中精英人物的形成。

（二）農(nóng)村人才現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)村人才現(xiàn)狀表現(xiàn)在：

第一、人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)有近5500萬文盲，全國(guó)平均文盲率4.08%，而農(nóng)村文盲率接近全國(guó)二倍。農(nóng)村人口小學(xué)及以下占比近40%，初中在40%-50%之間，高中不到10%，大專及以上更是未到1%，農(nóng)村人平均只有7到8年受教育年限。而農(nóng)村社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史的迅速發(fā)展催生了對(duì)人才的大量需求，人才的絕對(duì)總量和相對(duì)總量都嚴(yán)重不足。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村人多學(xué)習(xí)或關(guān)注實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技方面知識(shí)，結(jié)構(gòu)單一，人文社會(huì)科學(xué)人才奇缺。在年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村常住人口“兩頭大，中間小”，老齡化嚴(yán)重。

第二、生存成長(zhǎng)環(huán)境差，人才嚴(yán)重流失。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)之間收入基數(shù)及其增長(zhǎng)上差距巨大，社會(huì)福利、保障和發(fā)展機(jī)會(huì)相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度、工作環(huán)境、生活條件和工資水平與城鎮(zhèn)之間的差距使得農(nóng)村對(duì)人才失去吸引力。農(nóng)村地區(qū)的準(zhǔn)人才會(huì)千方百計(jì)脫離農(nóng)村，外出求學(xué)的農(nóng)村人也很少愿回到“故土”?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程就是農(nóng)村人才不斷流出的過程”〔3〕，這樣“流出去”和“難引來”結(jié)合，人才形成從農(nóng)村到城市單向流動(dòng)，加劇了農(nóng)村人才的短缺。

第三、綜合素質(zhì)不夠高，不講學(xué)習(xí)奉獻(xiàn)。素質(zhì)是內(nèi)化在個(gè)體身上，由知識(shí)、能力和技能構(gòu)成的能夠發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)生活中的難題，并創(chuàng)造出個(gè)體或社會(huì)所需的物質(zhì)和精神產(chǎn)品的品質(zhì)〔4〕包括科學(xué)文化、政治、思想、道德甚至能力素質(zhì)等。農(nóng)村現(xiàn)存人才，不僅僅文化素質(zhì)低，而且政治和道德水平也相對(duì)不高，少有服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)社會(huì)的思想。受自身素質(zhì)的限制，農(nóng)村人才對(duì)新事物不敏感，接受能力和愿望不強(qiáng)，往往習(xí)慣當(dāng)下的存在，不求突破和創(chuàng)造。除必要?jiǎng)趧?dòng)活動(dòng)外，農(nóng)村地區(qū)“文化氛圍”往往就是抽煙、喝酒、閑聊和賭錢。僅有的農(nóng)村人才們?cè)谶@種環(huán)境被磨蝕，修養(yǎng)追求在此環(huán)境中像被“劣幣”驅(qū)逐。

第四、民主法治意識(shí)低，處事方式傳統(tǒng)。廣大農(nóng)村地區(qū)是民主法治推行的最薄弱環(huán)節(jié)。

受中國(guó)漫長(zhǎng)的封建專制歷史和專制文化影響，落后觀念在農(nóng)村根深蒂固，傳統(tǒng)政治文化的束縛難以擺脫，農(nóng)村地區(qū)民主實(shí)踐如民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等大多流于形式，農(nóng)村人才得不到鍛煉，主體意識(shí)、權(quán)力和民主觀念難以形成。農(nóng)村地區(qū)治理大多遵循道德、習(xí)慣和風(fēng)俗，輕視法律。法律知識(shí)缺乏，存在畏法和不信法的現(xiàn)象，法治推行困難。

二、農(nóng)村人才現(xiàn)狀與腐敗產(chǎn)生

農(nóng)村腐敗的原因，既有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化因素，又有制度、體制因素；既有主觀原因也有客觀原因。而以“人”的角度為切入點(diǎn)，農(nóng)村人才現(xiàn)狀與農(nóng)村腐敗的產(chǎn)生有以下關(guān)系。

（一）農(nóng)村人才整體現(xiàn)狀與腐敗產(chǎn)生

第一、農(nóng)村人才數(shù)量與腐敗產(chǎn)生。農(nóng)村人才數(shù)量少，且不斷流失，農(nóng)村公共權(quán)力行使人選成為問題。在選舉過程中存在無人可選，要么不改選，要么隨意選的現(xiàn)象。不改選使部分人長(zhǎng)期把持公共權(quán)力，極易形成農(nóng)村社會(huì)中的絕對(duì)權(quán)力，而“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”〔5〕，且易形成權(quán)力壟斷集團(tuán)，排斥異己，打壓其他農(nóng)村干部候選人。而隨意選出的農(nóng)村干部缺乏管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意愿，可能不作為也可能亂作為。此外，人才稀缺導(dǎo)致農(nóng)村少有人關(guān)注公共生活、事務(wù)，村民自治多流于形式，民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等基層民主參與無人問津形成沒有監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力，造就腐敗的溫床、沃土。

第二、農(nóng)村人才環(huán)境與腐敗產(chǎn)生。生存環(huán)境上，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，收入水平低，社會(huì)福利、保障機(jī)制不健全，工作環(huán)境差。而農(nóng)村工作如社會(huì)治理、計(jì)劃生育、政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻繁雜，付出和回報(bào)不對(duì)等，農(nóng)村干部心理落差大?！皞}(cāng)廩不實(shí)，衣食不足”使得干部人才很容易產(chǎn)生“撈好處”的想法，損公肥私、公款吃喝，游山玩水等現(xiàn)象自然滋生。成長(zhǎng)環(huán)境上，村民自治下農(nóng)村干部不是公務(wù)員，沒有完善的選拔任用制度、培訓(xùn)和扶持制度，缺少監(jiān)督考評(píng)制度和激勵(lì)晉升機(jī)制，發(fā)展的機(jī)遇少，所以多數(shù)村官會(huì)產(chǎn)生利用權(quán)力求得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男睦恚a(chǎn)生截留克扣公款，私吞集體財(cái)物的經(jīng)濟(jì)腐敗。

第三、農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)與腐敗產(chǎn)生。農(nóng)村人才集中在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)而缺乏政治、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，使農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)村管理過程中產(chǎn)生問題。缺乏政治知識(shí)，使村組織建設(shè)不健全，農(nóng)村干部腐不腐敗全依靠個(gè)人品質(zhì)。村級(jí)干部的違法違紀(jì)離不開財(cái)經(jīng)管理，他們削弱會(huì)計(jì)職責(zé)，要求做假賬，使會(huì)計(jì)制約村官的體制無法實(shí)現(xiàn)〔6〕財(cái)務(wù)人員不獨(dú)立、賬錢權(quán)獨(dú)攬，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)干部唯命是從，假賬層出不窮，“白條子”泛濫。農(nóng)村人才的法律知識(shí)不足使其處理事務(wù)總是尋求傳統(tǒng)、習(xí)慣，主觀隨意性大，并且受到宗族勢(shì)力、血緣親疏、好處回報(bào)等因素影響極易出現(xiàn)不公現(xiàn)象。農(nóng)村人才年齡結(jié)構(gòu)與農(nóng)村腐敗也相關(guān)。近年來“腐敗年輕化”成為關(guān)注腐敗問題學(xué)者熱門討論的話題，然而反觀這一命題可知腐敗更多還是與“大齡”密切相關(guān)的。農(nóng)村干部人才的老齡化產(chǎn)生更多腐敗，這與老齡干部貪婪心理、尋求保護(hù)心理、彌補(bǔ)心理、“安全”心理、“合理”心理和從眾心理〔7〕有密切的關(guān)系。

（二）農(nóng)村人才自身現(xiàn)狀與腐敗產(chǎn)生

第一、農(nóng)村人才能力與腐敗產(chǎn)生。農(nóng)村人才自身存在著學(xué)習(xí)、理解能力差，政策執(zhí)行和組織協(xié)調(diào)能力不足等特點(diǎn)。對(duì)國(guó)家農(nóng)村政策不理解或不能準(zhǔn)確把握，使得農(nóng)村地區(qū)形不成遏制腐敗的完善的組織體制；在農(nóng)村自治組織的運(yùn)行中缺乏自我完善能力，農(nóng)村自治發(fā)展停滯，腐敗充斥的狀態(tài)難以改觀；參與農(nóng)村自治，規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行的能力缺失，使得面對(duì)農(nóng)村腐敗不知所措?？傊?，當(dāng)前農(nóng)村人才能力不足以改變農(nóng)村腐敗現(xiàn)狀，使得腐敗產(chǎn)生、存在、發(fā)展、繁榮。

第二、農(nóng)村人才素養(yǎng)與腐敗產(chǎn)生。受到傳統(tǒng)和腐朽思想腐蝕，農(nóng)村干部的道德水平差，貪占、攀比和僥幸心理強(qiáng)，形成狹隘自私，分散軟弱，保守的性格，競(jìng)選干部的目的不是為人民群眾服務(wù)，而是圖名利以求“光宗耀祖”，在金錢等物質(zhì)利益誘惑或遇到不正當(dāng)阻力時(shí)不能潔身自好。不重品德、品性只重物質(zhì)財(cái)富、地位，拜金、享樂“笑貧而不笑貪”的農(nóng)村風(fēng)氣使農(nóng)村干部不可避免地產(chǎn)生自利動(dòng)機(jī)。官僚主義、特權(quán)思想意識(shí)在農(nóng)村依然濃重。致使農(nóng)村政權(quán)中易搞“一言堂”忽視人民群眾，而農(nóng)村是民主法治意識(shí)淡薄的重災(zāi)區(qū)，廣大村民的政治參與意識(shí)缺失，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，使得農(nóng)村干部的腐敗行為不易被揭發(fā)、制止和處罰，這就使得農(nóng)村干部的腐敗行為成為一種“成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，收益高”〔8〕的交易行為?！皺?quán)力弊病的根源，它的實(shí)質(zhì)存在于人的生命中的惡性”〔9〕農(nóng)村人才往往缺乏廉潔意識(shí)，自我約束意識(shí)和拒腐防變能力和意識(shí)，這都使得農(nóng)村中掌握權(quán)力的人難以在農(nóng)村政治生活中自覺去抵制腐敗。

農(nóng)村人才的意識(shí)與其素質(zhì)和修養(yǎng)息息相關(guān)，這兩者和農(nóng)村人才的結(jié)構(gòu)和數(shù)量又不可分離，并且最終都又受到環(huán)境的影響。正是這些不利因素的相互交織，造就了農(nóng)村的腐敗條件，最終不可避免地形成了廣大農(nóng)村較為普遍的腐敗現(xiàn)象。

三、以農(nóng)村人才建設(shè)防治腐敗

（一）當(dāng)前農(nóng)村治腐的常見對(duì)策

農(nóng)村腐敗現(xiàn)象引起越來越多關(guān)心政治、關(guān)注農(nóng)村的專家學(xué)者的思考，他們根據(jù)各自知識(shí)結(jié)構(gòu)和見解提出了諸多治理農(nóng)村腐敗的措施，主要集中在以下幾個(gè)方面：

在選舉制度方面，主張通過嚴(yán)格貫徹《村民委員會(huì)組織法》，完善民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選舉機(jī)制，以解決農(nóng)村因選舉而產(chǎn)生的一系列腐敗問題。在議事決策制度方面，主張農(nóng)村自治組織召開的各種會(huì)議都要做好并保存完整的議事記錄，“在會(huì)議程序中要引入‘票決制’‘決策聽證制’‘信任投票制’等”〔10〕。在監(jiān)督制度上，主張包括上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和民主監(jiān)督三個(gè)層面的措施。在上級(jí)監(jiān)督上提出鄉(xiāng)政府承擔(dān)起履行方面的監(jiān)督工作，明確監(jiān)督職責(zé)，建立請(qǐng)示報(bào)告制度、談話制度等〔11〕。在同級(jí)監(jiān)督上主張農(nóng)村基層組織組成部分之間，干部成員之間的相互監(jiān)督。在民主監(jiān)督上提出推行民主評(píng)議制、旁聽制和保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度以完善群眾監(jiān)督，還提出媒體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等新的監(jiān)督方式。第四，在反腐法律建設(shè)上，主張構(gòu)建完備的、可操作的、程序規(guī)范的法律制度，認(rèn)為“結(jié)合反腐倡廉工作的不斷深入，逐步在預(yù)防腐敗、懲治腐敗、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面健全和完善一系列配套的反腐敗法律、法規(guī)。唯有如此，我們的反腐倡廉工作才能做到標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安”〔12〕。

此外，在眾多專家學(xué)者在規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，推進(jìn)村務(wù)管理制度化、完善村務(wù)公開制度，程序化、規(guī)范化，建立和完善農(nóng)村腐敗查處和懲治機(jī)制等反腐措施上也是不吝筆墨，提出了諸多這些方面建設(shè)上的具體措施。

（二）農(nóng)村反腐關(guān)鍵在人才建設(shè)

當(dāng)前的農(nóng)村反腐策略大多著眼于各種制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善。盡然制度有穩(wěn)定、持久的規(guī)范作用，制度建設(shè)無疑將會(huì)在農(nóng)村治腐中產(chǎn)生積極的作用。然而制度的運(yùn)作，有賴于人的行動(dòng)。沒有人對(duì)制度的認(rèn)可及人的行為對(duì)制度的啟動(dòng)，制度的運(yùn)作就無法得以有效進(jìn)行〔13〕。當(dāng)前“制度”效應(yīng)在我國(guó)的穩(wěn)固可靠性低，尤其是在農(nóng)村地區(qū)僅僅靠制度去改變而不注重人才建設(shè)是不可靠的。

“不僅制度的結(jié)構(gòu)包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度……也常常在很大程度上依賴于相關(guān)的人。制度好似堡壘，它們得由人來精心設(shè)計(jì)并操縱”〔14〕。我國(guó)農(nóng)村基層自治組織和反腐敗的各項(xiàng)制度本身就不健全，既有制度難以有效推行，兩者的結(jié)合使農(nóng)村腐敗無從防治。所以，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)治腐的關(guān)鍵應(yīng)在于人才建設(shè)。通過農(nóng)村人才總量的增加既能為農(nóng)村干部隊(duì)伍提供優(yōu)質(zhì)的組成人員，使農(nóng)村政權(quán)真正成為一個(gè)服務(wù)農(nóng)村，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的力量，同時(shí)，農(nóng)村各種制度的實(shí)施也會(huì)有大量的人才積極擁護(hù)推行，農(nóng)村風(fēng)氣也會(huì)得到改善。農(nóng)村在有了一定人才基數(shù)的前提下會(huì)形成“參與渠道的壓力”會(huì)對(duì)“權(quán)利進(jìn)行實(shí)踐的呼吁”〔15〕最終利于各種制度的完善和實(shí)施，避免少部分人“以自身所占有的信息和資源優(yōu)勢(shì)為籌碼，攫取基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，排斥民眾的知情權(quán)，并為自己牟利”〔16〕的腐敗現(xiàn)象。

農(nóng)村人才的建設(shè)一方面能推動(dòng)包括反腐制度在內(nèi)的各項(xiàng)既有制度的實(shí)施，又能不斷地自覺推動(dòng)制度的完善。有了人才建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入環(huán)境不斷改觀和人才不斷增加的良性循環(huán)之中，腐敗自然能夠得到防治。

（三）農(nóng)村人才建設(shè)的具體措施

農(nóng)村反腐需要進(jìn)行農(nóng)村人才建設(shè)，可以從下幾個(gè)方面努力：

第一、加強(qiáng)重視，為人才建設(shè)提供資金保障。首先要認(rèn)清農(nóng)村人才工作的重要性，樹立農(nóng)村人才效益觀念。相關(guān)部門應(yīng)明確人才隊(duì)伍建設(shè)的要求和任務(wù)，加強(qiáng)支持和領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和實(shí)施方案，如“成立農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作，并與組織、人事、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門密切配合，通力協(xié)作，形成建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的合力”〔17〕。必須堅(jiān)持以大投入博取大產(chǎn)出的理念，廣辟資金渠道，加大資金投入，為人才建設(shè)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。政府在財(cái)政預(yù)算和支出上更多地向農(nóng)村人才建設(shè)傾斜；稅務(wù)部門對(duì)利于農(nóng)村人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目做出減、免稅的政策優(yōu)惠；金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)商銀行等為農(nóng)村人才培養(yǎng)項(xiàng)目提供資金支持；還應(yīng)該調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量如企業(yè)、基金會(huì)等對(duì)農(nóng)村人才事業(yè)進(jìn)行資助。形成政府、企業(yè)資助與農(nóng)村人自助相結(jié)合的局面，為農(nóng)村人才建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

第二、加強(qiáng)教育，構(gòu)建完整的人才教育體制。在教育方面，堅(jiān)定教育優(yōu)先發(fā)展道路，保證農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的貫徹實(shí)施，確保免費(fèi)的義務(wù)教育以提高入學(xué)率，完善各類學(xué)校的軟、硬件設(shè)施，尤其要不斷改善教師隊(duì)伍素質(zhì)；建立和完善培育農(nóng)村人才的學(xué)校教育體制，充分發(fā)揮農(nóng)林院校、科研機(jī)構(gòu)等農(nóng)村人才服務(wù)基地建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置、學(xué)科體系建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村的高知人才；發(fā)展多種教育形式，如職前職后教育，培訓(xùn)式教育，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等；加大教育宣傳，改變“上學(xué)無用論”在農(nóng)村地區(qū)被普遍接受的現(xiàn)狀，形成終身學(xué)習(xí)，終生接受教育的文化氛圍。

第三、市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才城鄉(xiāng)、地域流動(dòng)。人才流動(dòng)困難是農(nóng)村人才建設(shè)的巨大障礙。要建立健全以人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)為依托的能夠輻射廣大農(nóng)村并貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)村人才市場(chǎng)體系，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。消除農(nóng)村人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，打破原有的人才僵局模式，解除傳統(tǒng)戶籍和檔案制度對(duì)人才合理流動(dòng)的束縛，發(fā)揮人才市場(chǎng)在農(nóng)村人才配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)農(nóng)村人才有序流動(dòng)〔18〕。

第四、保障激勵(lì)，為人才引進(jìn)增添強(qiáng)大魅力。落實(shí)并不斷完善農(nóng)村地區(qū)的各類福利和保障機(jī)制，用政策、待遇和事業(yè)留住人才，吸引外界人才回到農(nóng)村。建立健全農(nóng)村人才的福利保障制度，提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立人才評(píng)價(jià)體系，通過人才認(rèn)定為農(nóng)村人才收入分配找到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增加農(nóng)村人才的榮譽(yù)感。建立農(nóng)村工作職務(wù)的晉升機(jī)制和其他利好措施，形成農(nóng)村工作的強(qiáng)大魅力。比如，針對(duì)大學(xué)生可以提供落戶和公務(wù)員考試加分政策，在提拔、晉級(jí)、進(jìn)修方面予以優(yōu)先權(quán)，為其后續(xù)發(fā)展提供優(yōu)勢(shì)。

〔1〕徐貴水.寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)研究〔D〕.上海交通大學(xué)，碩士，2010，（08）．

〔2〕呂世辰,胡宇霞.農(nóng)村精英及其社會(huì)影響初探〔J〕.山西師大學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2003-02-25.

〔3〕張新民.中國(guó)農(nóng)村人才的現(xiàn)狀與演變趨勢(shì)〔J〕.天津農(nóng)業(yè)科學(xué).2012，（18）：64-68.

〔4〕羅永忠.素質(zhì)與素質(zhì)教育：理性的拷問與多元構(gòu)建〔J〕.教師教育研究.2005，11，（06）：71.

〔5〕阿克頓.自由與權(quán)力〔M〕.侯建,范亞峰譯.北京：商務(wù)印書館，2001：342．

〔6〕博樂市紀(jì)檢委.淺析農(nóng)村腐敗防控機(jī)制的建立和實(shí)施〔N〕.博爾塔拉報(bào)，2008-08-14（004）.

〔7〕沈遠(yuǎn)新.腐敗主體年齡兩極化的社會(huì)心理分析〔J〕.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000-02-29.

〔8〕段小力.村官腐敗的經(jīng)濟(jì)原因及預(yù)防對(duì)策〔J〕.前沿.2009，（01）：26.

〔9〕（日）池田大作,(英)湯因比.展望21世紀(jì):湯因比與池田大作對(duì)話錄〔M〕.北京：國(guó)際文化出版公司，1985：264．

〔10〕隆廷輝.當(dāng)前村落公共權(quán)力腐敗的成因及治理〔J〕.商情：教育經(jīng)濟(jì)研究，2008，（02）：13-14．

〔11〕周慶行，等.我國(guó)農(nóng)村腐敗問題的成因及反腐敗機(jī)制建設(shè)〔J〕.廉政文化研究，2012，01）：15.

〔12〕喻清華,任學(xué)強(qiáng).農(nóng)村基層腐敗治理與體制建設(shè)〔J〕.中國(guó)發(fā)展觀察.2009，（10）：35-39.

〔13〕張曉妹，趙萬里.人與制度的互動(dòng)機(jī)理〔J〕.財(cái)經(jīng)問題研究，2013-05（05）：13.

〔14〕卡爾·波普.開放社會(huì)及其敵人〔M〕.鄭一明，等，譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994.

〔15〕卡羅爾·佩特曼.參與和民主理論〔M〕.陳堯，譯.上海：上海人民出版社，2006．

〔16〕王利，王杰.參與式治理視角下的農(nóng)村基層黨內(nèi)腐敗防治.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2016，（02）：08.

〔17〕劉瑞東,山西農(nóng)村人才現(xiàn)狀與對(duì)策〔J〕.山西農(nóng)經(jīng).2009，（05）：56.

〔18〕劉榮志,周雪松等.我國(guó)農(nóng)村人才輸入機(jī)制的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究〔J〕.第一資源，（27）：36.

〔責(zé)任編輯：張港〕

D630.9

A

1009—2234（2017）08—0069—03

2017—08—16

郭志遠(yuǎn)（1992—），男，河南汝州人，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)。