趙 丹

(中共黑龍江省委黨校 決策咨詢部,黑龍江 哈爾濱 150010)

關于發(fā)展黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的建議

趙 丹

(中共黑龍江省委黨校 決策咨詢部,黑龍江 哈爾濱 150010)

黑龍江省要落實黨中央對供給側結構性改革的重大部署，需向黑龍江有供給優(yōu)勢的產業(yè)領域發(fā)力。黑龍江省的整體生態(tài)化優(yōu)勢在全國、全省的經(jīng)濟發(fā)展中都顯示出了其獨特價值，因此發(fā)展黑龍江生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)是進一步貫徹習近平總書記關于“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產力；綠水青山也是金山銀山”的理念和黑龍江省第十二次黨代會精神的重要舉措。世界公認的森林、冰雪、海洋三大旅游資源，黑龍江省國有林區(qū)就具有兩項，而且黑龍江省國有林區(qū)夏季涼爽多雨，適宜避暑。因此，在深入發(fā)掘生態(tài)資源的基礎上，黑龍江省國有林區(qū)應大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)，以推動黑龍江省養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，使之成為林業(yè)轉型接續(xù)產業(yè)的新路子。

國有林區(qū);生態(tài)養(yǎng)老;產業(yè)；黑龍江

1 生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的概念界定

生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)，從字面上理解，具有“養(yǎng)老”和“產業(yè)”雙重屬性。產業(yè)屬性決定了其具有一般產業(yè)的共性，要滿足人們對有形產品和無形產品等多樣化的需求;而養(yǎng)老屬性決定了它是以老年人為主要服務對象，且還必須滿足老年人居住、醫(yī)療、餐飲、娛樂等多樣化的需求。生態(tài)環(huán)境是養(yǎng)老產業(yè)得以發(fā)展的基礎與依托。因此筆者認為， 生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)是一種充分利用資源環(huán)境的生態(tài)優(yōu)勢，提供老年養(yǎng)老、休閑等服務的新型產業(yè)，屬于低碳環(huán)保的產業(yè)。

2 黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的必要性

2.1 改善黑龍江省國有林區(qū)人民生活的迫切需要

從1997年開始，我國啟動了“天然林資源保護工程”(以下簡稱為“天保工程”)?！疤毂９こ獭边@種犧牲暫時的經(jīng)濟效益以換取長遠的生態(tài)效益、積極為國家的生態(tài)環(huán)境做貢獻的作法得到了國家相關部門的充分肯定，但是林區(qū)人民的收入僅靠“天保工程”來維系還不夠。 一般林區(qū)工人的月收入在2 500元以內，有時還不能按時發(fā)放，林區(qū)人民生活水平的提高如果僅靠國家“天保工程”還難以實現(xiàn)。黑龍江省國有林區(qū)的旅游業(yè)收入在旅游旺季時還頗為可觀，但是到了旅游淡季則收入銳減。因此，改善林區(qū)人民生活迫切需要依托旅游資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)，穩(wěn)定增加林區(qū)人民收入。

2.2 黑龍江省國有林區(qū)體制改革與轉型發(fā)展的迫切需要

目前，我國正從要素驅動型、投資驅動型經(jīng)濟增長模式轉向以全要素生產率提高為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟增長模式，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了更多的以信息化、知識化為媒介的趨勢。我國居民消費傾向發(fā)生了由數(shù)量需求向質量需求、由物質需求向精神需求和由生存需求向發(fā)展需求的轉變。黑龍江省國有林區(qū)的產業(yè)轉型應適應特定時代的宏觀環(huán)境，所選主導產業(yè)要符合選擇基準，也要與宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展相匹配。因此，推進黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)供給側結構性改革迫切需要發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)這條新路子。

2.3 黑龍江省應對人口老齡化問題的必然選擇

我國大陸老齡人口已達到2.3億(國家統(tǒng)計局2017年2月28日《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》)。老年人口數(shù)量相當于印度尼西亞的人口總數(shù)，已經(jīng)超過俄羅斯、日本等人口大國的人口總數(shù)。有學者預測，至2033年前后，我國老齡人口將達到4億；到2050年前后,我國老齡人口將會達到我國人口總數(shù)的1/3，“銀發(fā)潮”對我國的經(jīng)濟乃至政治和文化都有深遠的影響。毫無疑問，這一趨勢對于我們是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，但也是機遇。黑龍江省在應對人口老齡化問題這一世紀難題時，選擇生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)作為本省的主導產業(yè)是一個必然的結果。

3 黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的可行性

3.1 黑龍江省國有林區(qū)具備發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的基礎條件

黑龍江省國有林區(qū)林地面積846萬公頃，活立木總蓄積7.7億立方米，森林覆蓋率達83.9%。黑龍江省國有林區(qū)的森林資源是中國最大的“天然氧吧”，6-8月份平均氣溫不到25 ℃，綠色、有機食品豐富，旅游資源天賦異稟。據(jù)調查，黑龍江省國有林區(qū)40個林業(yè)局中適合發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的有30余處，分布在14個市縣。這30余處林區(qū)多臨近市區(qū)，高速公路、鐵路等交通非常便利，有的林區(qū)所處城市還修建了機場，林區(qū)內部水電、道路、 通信等基礎設施完備，林區(qū)內大多有國家級自然景區(qū)，為老年人休閑娛樂提供了好去處。例如伊春市高速公路交通便利，機場已建成投入使用，擁有國家級自然保護區(qū)2個、國家級森林公園6個、省級森林公園17個，完全具備發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的基礎。

目前，黑龍江省國有林區(qū)養(yǎng)老服務水平也不斷提升并且養(yǎng)老機構收費標準在500-5 000元每人次，可以滿足不同收入水平的老年人養(yǎng)老需求。另外，黑龍江省民政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全省200張床位以上的養(yǎng)老機構90%配備醫(yī)療機構， 90%養(yǎng)老機構與二級以上醫(yī)院建立了合作關系并開通綠色通道，這是黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的一個重要保障。

3.2 黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)具有廣闊的市場

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示全國65歲以上人口比重為7%，按照聯(lián)合國規(guī)定的標準我國已經(jīng)于2010年步入老齡化社會。據(jù)預計，到2025年中國養(yǎng)老市場需求市值或達17萬億元。目前，老年群體對身體健康、身心愉悅的養(yǎng)老需求越來越多，選擇異地養(yǎng)老的老年人的比例也逐年升高。數(shù)據(jù)顯示，2015年到黑龍江省旅游居住的外省老年人達到65萬人次，2016年增至124萬人次，預計未來外省老年人來黑龍江養(yǎng)老還將保持強勁增長勢頭。廣闊的養(yǎng)老市場為黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)提供了巨大機遇與動力。黑龍江省國有林區(qū)如大海林、亞布力、鳳凰山、柴河小九寨、伊春等國內知名旅游景區(qū)完全可以滿足老年人休閑、娛樂、生態(tài)養(yǎng)老等需求。因此，黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)具有廣闊的市場前景。

3.3 國家的政策支持為黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)提供了保障

十九大報告指出，要積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。2014年以來，黑龍江省先后出臺《關于支持民辦養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見》等十余個政策性文件，確立了“全面放開養(yǎng)老服務市場、扶持鼓勵社會投資”的政策保障體系。黑龍江省近三年用于養(yǎng)老的投資超過205億元，其中社會資本超過165億元。為了更好地發(fā)展候鳥養(yǎng)老服務，2015年4月全國首個由政府牽頭成立的聯(lián)盟組織——天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟成立，此聯(lián)盟的宗旨是推進異地養(yǎng)老等養(yǎng)老服務業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。目前，天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟共有省內外會員單位300多個。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，黑龍江省目前共有各類養(yǎng)老機構2 265所，床位21.5萬張。可以看出，無論國家還是黑龍江省都在其發(fā)展規(guī)劃中把發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)作為一個重要項目，這為黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)提供了政策支持和保障。

4 黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)的路徑選擇

4.1 依托旅游資源發(fā)展養(yǎng)老服務項目

黑龍江省國有林區(qū)應當重點開發(fā)森林生態(tài)觀光、森林康復度假等森林系列旅游產品。黑龍江省國有林區(qū)可以利用冰雪、森林、大河界江等旅游資源，彰顯森林生態(tài)價值和大、小興安嶺獨特風光的主題,突出“黑龍江森林生態(tài)養(yǎng)老勝地”的魅力，吸引南方老年人到黑龍江養(yǎng)老，把森林生態(tài)養(yǎng)老發(fā)展成黑龍江省國有林區(qū)的特色。生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)作為旅游產業(yè)的延伸和創(chuàng)新發(fā)展，要牢牢抓住黑龍江省國有林區(qū)森林旅游資源的獨特優(yōu)勢來吸引更多的老年游客，來到黑龍江省國有林區(qū)旅游,通過旅游過程中獲得的良好體驗，進一步選擇旅游地作為宜居養(yǎng)生的夏季養(yǎng)老基地。黑龍江省國有林區(qū)相關政府部門可以利用破產企業(yè)廠房、合并校舍等政府閑置資源，改建成養(yǎng)老項目基地。

4.2 落實“南病北治、北藥南用”計劃

“南病北治、北藥南用”作為一個新興起的理念，它是一個把旅游、養(yǎng)老和中醫(yī)藥康養(yǎng)服務整合在一起的產業(yè)，將中醫(yī)保健和養(yǎng)老相結合?！澳喜”敝巍笔侵改戏饺艘虻赜蚝蜌夂蛞l(fā)的疾病，可以在北方?jīng)鏊淖匀画h(huán)境得以治療?！氨彼幠嫌谩笔侵咐煤邶埥—毺氐闹兴幉膶δ戏教赜械募膊∵M行預防和治療。黑龍江省要利用森林資源尤其是森林中的負氧離子來發(fā)展為南方老年人治療失眠、肺部等疾病的治療、康養(yǎng)基地。黑龍江省國有林區(qū)還可以發(fā)展食療、藥膳等產業(yè)。黑龍江省國有林區(qū)要抓住機會，將省政府這一“南病北治、北藥南用”計劃落實到黑龍江省國有林區(qū)生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中，吸引更多的南方老年游客到黑龍江養(yǎng)老、養(yǎng)生、治病，探索“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老無縫對接新模式，繼續(xù)探索建立高效暢通的轉診模式，逐漸普及南方候鳥老人異地享受醫(yī)保政策，免除南方老年人在黑龍江省養(yǎng)老的后顧之憂。

4.3 建立候鳥式養(yǎng)老品牌，創(chuàng)新營銷方式

黑龍江省林區(qū)6-8月份平均氣溫不到25 ℃，這里不僅有藍天碧水、森林氧吧，還有十分適合養(yǎng)老型的綠色、有機食品。黑龍江省國有林區(qū)要通過建立“旅養(yǎng)結合”“醫(yī)養(yǎng)結合”“農養(yǎng)結合”的“養(yǎng)老+N”等新型生態(tài)養(yǎng)老模式，通過打造自己獨特的候鳥式養(yǎng)老品牌、建立候鳥養(yǎng)老服務基地的規(guī)劃來形成拳頭產品，破解經(jīng)濟下行壓力。另外，要密切關注老人養(yǎng)老生活方式的更新，力求低、中、高端生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)全面發(fā)展。還要做到養(yǎng)老產業(yè)及與養(yǎng)老相關產業(yè)共同發(fā)展，為全國的老年人提供全方位、優(yōu)質服務。此外，還要重點圍繞“抓建設、增供給、強營銷、優(yōu)服務”四個方面，精雕細琢“夏季養(yǎng)老到龍江”品牌，助推黑龍江國有林區(qū)生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。

4.4 利用契機，取得政府支持

建立保護森林生態(tài)的國家補償機制,利用政策的鼓勵效應促進轉型。在實施黑龍江省國有林區(qū)經(jīng)濟轉型過程中,要建立健全補償機制和援助機制,爭取國家扶持和幫助。要依托森林等資源重點開發(fā)二、三產業(yè)。要支持社會力量和民間資本在黑龍江省養(yǎng)老產業(yè)的投入，更好地保障養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。要建立因地制宜的養(yǎng)老產業(yè)管理方式,使養(yǎng)老產業(yè)合理高效地運行。要建設一支職業(yè)化、專業(yè)化養(yǎng)老人才隊伍，形成適宜養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的人才梯隊，提高服務品質。要加大品牌營銷力度，邀請對黑龍江有著深厚感情的“老知青”為黑龍江候鳥養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展做代言。

目前，我國已經(jīng)逐漸進入老齡社會，老年人養(yǎng)老市場具有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)將為黑龍江省國有林區(qū)蓬勃發(fā)展注入新的生機與活力，也會為提高全國、全省老年人生活質量和幸福感做出重要貢獻。黑龍江省國有林區(qū)資源豐富，自然條件獨特，高速公路、鐵路和機場等基礎設施建設日臻完善。由此可見，黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)既能滿足老年人的養(yǎng)老需求，又能促進林區(qū)經(jīng)濟轉型。所以，黑龍江省國有林區(qū)要對發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)進行整體規(guī)劃，將發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)作為一條林區(qū)轉型的新路子。

[1]徐珊.湖北省生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析[J].南方農業(yè),2016(9) .

[2]陳秋鳳.從供需視角思考養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展[J].渤海大學學報，2016(5).

[3]藺鵬，孟娜娜.供給側結構性改革下中國養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展路徑研究[J].改革探索，2016(11).

[4]李馨.關于海南發(fā)展“候鳥”式養(yǎng)老產業(yè)的思考[J].海南師范大學學報，2009(2).

[5]張箴薇.我國養(yǎng)老產業(yè)存在的問題與對策研究[J]. 勞動保障世界，2010(8).

責任編輯：李增華

SuggestionsontheDevelopmentoftheEco-pensionIndustryintheState-ownedForestAreaofHeilongjiangProvince

ZHAO Dan

(Heilongjiang Province Committee Party School of the Communist party of China,Harbin 150010, China)

To carry out the supply-side structural reform, Heilongjiang Province has to take the effort on the supply advantage industries. The whole ecological advantage brings out its unique value nationwide and province-wide. So the development of the Eco-pension industry is to carry out the idea of XI Jin-ping Chairman,“The ecology is the resource and productivity, both the clean water and green mountains are wealth”, it is also the important measure of the 12thcongress of party representatives of Heilongjiang Province. Heilongjiang Province owns two of three international official tourism resources. In the State-forest Area of Heilongjiang Province, it is cool and wet in summer so that it is the best summer resort. Therefore, on the basis of the deep development of the ecology resources, Heilongjiang Province expands the eco-pension industry to promote the pension diversification in the State-owned forest Area of Heilongjiang Province. It’s also a new way of transformation of the forestry.

the State-owned Forest; Eco-pension; Industry; Heilongjiang

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.06.003

F326

A

1674-6341(2017)06-0007-03

2017-11-06

黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃專題項目“黑龍江省養(yǎng)老產業(yè)精細化發(fā)展研究”研究成果(17JYH05)；黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃青年項目“全面二孩政策的社會效應及推進路徑”階段性成果(16RKC01)。

趙丹(1982—)，女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，助理研究員。研究方向：社會管理和網(wǎng)絡社會學。