俞曉娟

蘭溪市游埠環(huán)境保護(hù)所

現(xiàn)在我們國家越來越重視環(huán)境保護(hù)的工作，并且隨著各級(jí)政府的不斷努力，環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的進(jìn)步，有效減少了霧霾天氣等嚴(yán)重污染事件。隨著欣的環(huán)境保護(hù)法的頒布和實(shí)施，我們國家相關(guān)的排污許可管理制度也在不斷完善。對(duì)相關(guān)的企業(yè)要求更加嚴(yán)格，一定要按照排污許可證的要求進(jìn)行排放，沒有得到排污許可的，不能夠私自排放污染物。在新的環(huán)境保護(hù)法里面，明確了企業(yè)的義務(wù)，給排污許可證樹立了法律權(quán)威。

作者從事環(huán)境保護(hù)工作中，不斷學(xué)習(xí)理論知識(shí)，積累了大量的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)排污許可證方面的相關(guān)制度，進(jìn)行了深入的研究，現(xiàn)就本人的一些經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行探討，希望能夠給環(huán)境保護(hù)工作提供一些幫助。

1、排污許可管理政策現(xiàn)狀

國家環(huán)保部已經(jīng)頒布了排污許可證制度，并且下發(fā)到地方，希望地方能夠根據(jù)排污許可證規(guī)定，結(jié)合自己的情況，制定出細(xì)則規(guī)劃。現(xiàn)在新的環(huán)境保護(hù)法頒布以來，也設(shè)立了排污許可證的試點(diǎn)，法律從基礎(chǔ)方面和綜合方面進(jìn)行了規(guī)定，保證排污許可證的實(shí)施。在環(huán)境保護(hù)法里面明確規(guī)定了企業(yè)的排污許可證的門檻，比之前得到了很大程度的提高?，F(xiàn)在對(duì)于那些污染嚴(yán)重的企業(yè)來說壓力非常大，要求他們必須重視環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)單位的轉(zhuǎn)型。合理調(diào)整企業(yè)的排污布局，把那些落后的產(chǎn)能淘汰，這也是對(duì)企業(yè)的進(jìn)步起到了一定的刺激作用。

2、實(shí)際工作遇到的問題

2.1 廢水不外排企業(yè)的范疇問題

在現(xiàn)實(shí)中排污許可證制度實(shí)施的時(shí)候還會(huì)遇到一些問題，比如說界限的規(guī)劃問題。舉一個(gè)例子，有一個(gè)采礦單位是重點(diǎn)的排污單位，對(duì)于這個(gè)單位的排污許可證一定要嚴(yán)格審查。但是查看他的環(huán)評(píng)文件的時(shí)候，明確指出自己的廢水不外排，這樣就不用申請(qǐng)排污許可證。但是他們自己的污水并沒有得到處理，這樣就不利于環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行。

2.2 排污許可證管理對(duì)象的判斷

對(duì)于排污單位來說，有一般排污單位和重點(diǎn)排污單位。在行政許可單位里規(guī)定了一些排污單位在排污許可證的管理范圍之內(nèi)。首先，根據(jù)法律要求得到排污許可證的單位肯定是重點(diǎn)排污單位，其次要有重點(diǎn)的排污目錄，第三能夠把主要污染物的排放用量控制在一定的指標(biāo)范圍之內(nèi)。有些企業(yè)的污染物排放數(shù)量非常少，對(duì)環(huán)境的影響也比較小，都是一些生活源這時(shí)候就可以不用申領(lǐng)排污許可證。

2.3 排污許可證管理的污染物判斷

污染物有很多種，實(shí)施排污許可證對(duì)于污染物的判斷也很重要?，F(xiàn)在十三五建設(shè)期間要求控制污染物的總量在合理的范圍之內(nèi)。對(duì)于重點(diǎn)污染源要根據(jù)排污許可證的分級(jí)管理辦法進(jìn)行限定：重點(diǎn)的排污單位一定要根據(jù)管理辦法申請(qǐng)申報(bào)排污許可證，在排污許可證里面的重點(diǎn)污染源指的是對(duì)環(huán)境影響比較大，要進(jìn)行重點(diǎn)的控制，

2.4 排污許可證中污染物排放量的判斷

對(duì)于排放的污染物來說，用量的判斷比較困難。排污許可證里面的污染物排放量的計(jì)算又是一個(gè)比較關(guān)鍵的技術(shù)問題。現(xiàn)在排污許可證的實(shí)施時(shí)間比較短，還缺少相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)的污染源和污染物的排放數(shù)據(jù)有些混亂，一共可以有9種數(shù)據(jù)。包括環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，驗(yàn)收檢測(cè)的數(shù)據(jù)，排污申報(bào)的數(shù)據(jù)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，污染物的普查數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。在實(shí)際判斷中，要根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的判斷，保證得到準(zhǔn)確的重點(diǎn)污染源的實(shí)際排放，從而得到有效的監(jiān)督和管理，這項(xiàng)工作進(jìn)行起來也非常不容易，如果計(jì)算和控制不好，就會(huì)造成實(shí)際申領(lǐng)的量和排放的數(shù)量不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)，給相關(guān)工作帶來困擾。

3 相關(guān)工作的建議探討

3.1 加快排污許可證制度的完善

沒有出臺(tái)排污許可證制度的地方一定要注重立法，根據(jù)國家的規(guī)定，加快立法的進(jìn)程，把管理的對(duì)象明確，確定相應(yīng)的管理體制。把信息和資金，監(jiān)測(cè)核查的處罰的機(jī)制制定明確。把環(huán)境管理部門和企業(yè)的責(zé)任權(quán)利明確。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的操作就及時(shí)處罰。

3.2 提高企業(yè)排放總量核算技術(shù)規(guī)范

對(duì)于排污許可證制度來說，有很多內(nèi)容。包括總量的核算，還有許可證的分配情況核定情況，交易情況等。排污許可證核定非常重要。

首先，要根據(jù)排污的績(jī)效計(jì)算出排污權(quán)利，和排污的范圍進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較，把初始的排污權(quán)確定下來。首先，如果是按照排污績(jī)效計(jì)算的話，結(jié)果比環(huán)評(píng)允許的值要大。就要按照環(huán)評(píng)允許的值進(jìn)行排放。其次，如果計(jì)算出來的值比允許的值要小，那么就按照結(jié)果計(jì)算吧對(duì)那些總量不足的地方進(jìn)行合理的分配。有些行業(yè)里面沒有明確規(guī)定排污的績(jī)效，現(xiàn)在工業(yè)的排污初始權(quán)利按照環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量為主。嚴(yán)格按照最新的排污許可進(jìn)行。分配的初始排污權(quán)不能比環(huán)評(píng)批復(fù)允許排放量大。

3.3 排污許可證制度和其他點(diǎn)源排放控制

排污許可證制度非常關(guān)鍵，在企業(yè)整個(gè)生存周期中都要考慮排污許可證制度。所以管理的重點(diǎn)要放在排污者對(duì)于排污總量的控制，排污的申報(bào)，相關(guān)的排污驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等，排污口設(shè)置得是不是規(guī)范，排污的治理和清潔生產(chǎn)落實(shí)的情況等。對(duì)于以上內(nèi)容一定要具體化，每個(gè)排污者的排污許可證上面都要有這些內(nèi)容，另外對(duì)于排污許可證要統(tǒng)一的管理，通過查看排污許可證就能夠和相關(guān)的企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)排污控制，現(xiàn)場(chǎng)等方面和管理的整個(gè)過程。

3.4 增強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力

要大力推行許可證制度，就要根據(jù)環(huán)境相關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這樣能夠滿足隨時(shí)能夠管理核查的要求。對(duì)于環(huán)境的統(tǒng)計(jì)要能夠把實(shí)際的污染排放量核定一個(gè)體系。把排污許可證的制度和實(shí)際工廠的排污量還有環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在一起。這樣能夠整合現(xiàn)在的排污情況的數(shù)據(jù)，包括排污的申報(bào)，排污的費(fèi)用等，通過使用有償?shù)慕灰啄軌驅(qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的排放和核定。

總結(jié)

排污許可證制度非常關(guān)鍵，對(duì)于環(huán)境保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。現(xiàn)在我們有了一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)的信息平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上能夠?qū)崟r(shí)查看每年的排污情況，和實(shí)際的排污量做對(duì)比，從而對(duì)企業(yè)執(zhí)行處罰和管理。

[1]《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014 主席令 第 9 號(hào))

[2]《排污許可證管理?xiàng)l例》征求意見稿