姬愛玲

河南省柘城縣統(tǒng)計(jì)局

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更應(yīng)引起關(guān)注

姬愛玲

河南省柘城縣統(tǒng)計(jì)局

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的不斷加速，老齡化程度的加劇和大量務(wù)工人員的進(jìn)城，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題也日趨突出農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)保障的重要問(wèn)題，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。在實(shí)際應(yīng)用中需要采取積極的措施對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，將老年的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極的發(fā)展，并且從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)新型的養(yǎng)老保障制度之間存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，提高農(nóng)民的生活水平和收入水平，最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題?；诖吮疚姆治隽宿r(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

農(nóng)村；養(yǎng)老；問(wèn)題

1 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的三種形式

1.1 家庭“反哺式”

養(yǎng)老家庭養(yǎng)老，指以家庭為主要場(chǎng)所，以血緣為連接點(diǎn)的一種養(yǎng)老模式。[1]老人處于主導(dǎo)地位，因此，在傳統(tǒng)社會(huì)中，老人的贍養(yǎng)就同家庭生活融合在一起了。家庭養(yǎng)老最終成為中國(guó)農(nóng)村最普遍、最穩(wěn)固的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老代表著傳統(tǒng)中國(guó)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，要求子女不僅要關(guān)注老人物質(zhì)生活，還要重視精神生活。為了能夠更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，除了常規(guī)的敬老、優(yōu)老禮儀和相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，以引導(dǎo)尊老敬老的良好風(fēng)尚來(lái)推動(dòng)家庭養(yǎng)老的順利進(jìn)行。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供救助的養(yǎng)老

對(duì)于特殊老人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，并且由國(guó)家和集體來(lái)進(jìn)行實(shí)施的養(yǎng)老模式，一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供救助的養(yǎng)老主要有兩種形式：一是敬老院式，這是一種由農(nóng)民集體舉辦的集中供養(yǎng)五保戶的主要形式。但這些形式也存在著一些問(wèn)題：首先，有限的資金來(lái)源，降低了救助標(biāo)準(zhǔn)。其次，這種形式的目標(biāo)人群是傳統(tǒng)的五保老人，這樣一來(lái)就使受供給對(duì)象的范圍變窄，將有些有子女，但因?yàn)槟承┰蜃优疹櫜坏降睦夏耆伺懦谕狻?/p>

1.3 社會(huì)養(yǎng)老

由國(guó)家和各級(jí)政府組織實(shí)施的一種社會(huì)保障制度是社會(huì)養(yǎng)老。這種養(yǎng)老模式要求農(nóng)民在年輕時(shí)為自己年老時(shí)預(yù)存一部分基金，國(guó)家、集體也給予一部分補(bǔ)貼，通過(guò)基金運(yùn)行的保值增值，以達(dá)到支付年老時(shí)一定的生活費(fèi)用。家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，使得社會(huì)養(yǎng)老登上歷史的舞臺(tái)。農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民退休金制度是兩種基本形式。前者通過(guò)向保險(xiǎn)公司投遞保險(xiǎn)或向銀行提出開辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的方式，其受保對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭。多數(shù)地區(qū)采用政府、鄉(xiāng)村集體、群眾一起籌集的方式。后者是一種地方性制度，是集體經(jīng)濟(jì)下的一種老年救助行為，這就要求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要好，要有充足的資金保證。

2 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題需要進(jìn)一步優(yōu)化

2.1 強(qiáng)化老有所養(yǎng)的根本意識(shí)

所有的老年人都應(yīng)享有老有所養(yǎng)的權(quán)利，社會(huì)組織和有養(yǎng)老義務(wù)與能力的人都有扶助和贍養(yǎng)老人的責(zé)任。要在全社會(huì)逐步建立和形成新的養(yǎng)老風(fēng)氣，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造條件。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下兩點(diǎn)：一是要加強(qiáng)老有所養(yǎng)的宣傳教育，在社會(huì)上形成老有所養(yǎng)的思想道德氛圍，用先進(jìn)正確的理論指導(dǎo)老有所養(yǎng)的實(shí)踐；二是要加強(qiáng)老有所養(yǎng)的典型帶動(dòng)，樹立老有所養(yǎng)的良好社會(huì)風(fēng)氣，用身邊的典型影響、帶動(dòng)老有所養(yǎng)的發(fā)展。

2.2 加大農(nóng)村養(yǎng)老的宣傳教育力度

相對(duì)于城市養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老比較傳統(tǒng)，起步晚、發(fā)展慢、水平低。因此，應(yīng)加大農(nóng)村養(yǎng)老的宣傳教育力度，加大農(nóng)村養(yǎng)老的理論研究，努力探索農(nóng)村養(yǎng)老的思想道德基礎(chǔ)、政策辦法規(guī)定，宣傳養(yǎng)老政策及養(yǎng)老的模范人物事跡，用簡(jiǎn)單明了的道理、形象樸素的語(yǔ)言，讓廣大的農(nóng)民朋友聽得懂、聽進(jìn)去、受教育，用養(yǎng)老是責(zé)任、是義務(wù)、是美德的普通道理，武裝思想和指導(dǎo)行動(dòng)。養(yǎng)老不僅需要孝心，而且要有科學(xué)的養(yǎng)老理念。通過(guò)堅(jiān)持不懈的宣傳教育，讓養(yǎng)老成為村規(guī)民約的重要核心內(nèi)容，成為民風(fēng)淳樸的集中體現(xiàn)，使農(nóng)村養(yǎng)老成為一種風(fēng)氣。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是當(dāng)前影響農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題最主要的因素，因此，要解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，就必須要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括路、電、水等設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)創(chuàng)造條件，生活提供便利，使農(nóng)民能夠在農(nóng)村安居樂業(yè)。其次，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益，選擇好適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路子，引進(jìn)技術(shù)，走規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)路子。其三，要加大對(duì)外招商引資力度，引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其四，要鼓勵(lì)和支持大學(xué)生、在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)干事，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供人才和資金保障。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富老人精神文化生活

人到老年，物質(zhì)方面的享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及精神上的需求，很多農(nóng)村老人整日空虛寂寞，甚至憂郁。一方面，是因兒女不在身邊，缺乏親情慰藉；另一方面，則是沒有自己文化娛樂生活。因此，要使老年人“老有所樂”就必須加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。其一，要加強(qiáng)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步增加政府投入，以村為單位，建設(shè)農(nóng)民休閑廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心以及配置適合老人娛樂活動(dòng)的各類設(shè)施，確保老人活動(dòng)有場(chǎng)地、有設(shè)施。其二，要組建老年組織。根據(jù)老年人的興趣和愛好，組建不同類型的老年活動(dòng)組織，如：老年腰鼓隊(duì)、老年象棋協(xié)會(huì)等。其三，要組織開展活動(dòng)。由政府安排專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，定期組織一些老年活動(dòng)。

2.5 發(fā)展村級(jí)居家養(yǎng)老，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

村級(jí)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，是指以家庭為核心，依托社區(qū)為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面的一種養(yǎng)老服務(wù)，包括社區(qū)日托、上門服務(wù)和引及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充和更新，主要做法是：堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自愿”運(yùn)作模式，由政府和社會(huì)贊助等方式提供資金支持，充分利用農(nóng)村族姓祠堂、閑置校舍、村辦公樓等設(shè)施創(chuàng)辦村級(jí)居家養(yǎng)老中心，選任年紀(jì)輕、身體好、責(zé)任心強(qiáng)，且自愿在服務(wù)中心服務(wù)的老人，以及志愿者作為居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，為老人提供服務(wù)。同時(shí)在條件允許的情況下，可運(yùn)用電子科技為老人安裝智能腕表、跌倒報(bào)警器等監(jiān)測(cè)設(shè)備與養(yǎng)老中心聯(lián)網(wǎng)，對(duì)老人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為緊急救援提供良好保障。

2.6 多方籌集社會(huì)保障基金，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)程

由家庭養(yǎng)老逐步過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老，這是農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展方向。多方籌集社會(huì)養(yǎng)老保障基金有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)程。可考慮從四個(gè)方面做工作：一是開征社會(huì)保障稅。目前，世界上已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了社會(huì)保障稅或類似稅種，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障產(chǎn)生了良好的作用。我們應(yīng)該借鑒這一做法，解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏的問(wèn)題。由于“個(gè)人交納為主”的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不具有“社會(huì)”性質(zhì)，以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，在我國(guó)條件又不成熟，因此，國(guó)家應(yīng)盡快開征社會(huì)保障稅。二是政府財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格長(zhǎng)期的剪刀差，使農(nóng)村很大一部分經(jīng)濟(jì)利益流人城鎮(zhèn)，為國(guó)家工業(yè)的原始積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，而目前農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，工業(yè)適當(dāng)反哺是必要的，也是應(yīng)該的。三是民政部門面向社會(huì)發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障福利彩票，其所得全部用來(lái)幫助貧困地區(qū)建立最低老年生活保障基金。四是農(nóng)村集體可量力而行拿出部分積累補(bǔ)充養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。

總之，我國(guó)以農(nóng)業(yè)為主，屬于發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口比重大，因此，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題一直是黨和政府乃至社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

[1]李歡歡. 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013.

[2]閆永軍.農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)引起高度關(guān)注[N].中國(guó)人口報(bào)，2006-11-01003.

[3]唐穎麗.過(guò)渡時(shí)期中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2012，11：149-151.