胡羽

(中共舟山市委黨校，浙江 舟山 316000)

公民治理視閾下公民參與社區(qū)治理研究
——以LX社區(qū)為例

胡羽

(中共舟山市委黨校，浙江 舟山 316000)

通過公民治理理論對LX社區(qū)實(shí)現(xiàn)分析指出：為了更好地推動社區(qū)治理中的公民參與，仍需大力培育群眾骨干，確保社區(qū)自治的可持續(xù)發(fā)展；提高社區(qū)專職工作人員待遇，確保社區(qū)工作的延續(xù)性和持久性；搭建網(wǎng)絡(luò)參與平臺，確保參與形式的多樣性。

社區(qū)治理；公民參與；公民資格；LX社區(qū)

黨十八屆五中全會提出構(gòu)建“全民共建共享的社會治理格局”的目標(biāo)。社區(qū)作為基層社會治理的基本單元，是公民社會生活的共同體和基本平臺。公民是社區(qū)治理的核心要素，其能否參與到社區(qū)治理中來是提高社區(qū)治理績效和建立共建共享社區(qū)治理格局的重要保障。因此，研究公民參與社區(qū)治理問題具有重要的時代價值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究框架

理查德·C.博克斯認(rèn)為：公民治理是這樣的一種模型——公民、代議者和公共服務(wù)職業(yè)者在治理社區(qū)的過程中一起加入進(jìn)來，因此，他們各方力量集合起來共同應(yīng)對下一個世紀(jì)提出的挑戰(zhàn)。而能否成功地適應(yīng)未來社會的發(fā)展，能否把握機(jī)會更好地履行我們的職責(zé)，這取決于我們是否愿意轉(zhuǎn)換角色以適應(yīng)新的環(huán)境。在實(shí)踐中，公民、代議者和公共服務(wù)職業(yè)者角色的發(fā)展變化體現(xiàn)為：(1)公民成為社區(qū)的治理者而不是消費(fèi)者。(2)代議者的作用在于協(xié)調(diào)公民們的參與工作，而不是把自己作為最主要的政策制定者。(3)公共服務(wù)職業(yè)者關(guān)注的焦點(diǎn)是幫助公民實(shí)現(xiàn)其社區(qū)治理目標(biāo)，而不是把精力集中在控制公共機(jī)構(gòu)上。

博克斯指出，21世紀(jì)將是公民治理的時代。公民參與作為公民治理的核心機(jī)制，要保證其實(shí)效性，需培育現(xiàn)代公民意識和健全公民資格。公民資格“不僅是一種身份地位,更是一種實(shí)踐活動；不僅是一種權(quán)利,更是一種責(zé)任”。博克斯關(guān)于公民資格的觀點(diǎn),主要反映在三種基本的公民角色及其作用中,即“搭便車者”“看門人”和“積極的公民”三種角色?！按畋丬囌摺焙苌訇P(guān)心社區(qū)事務(wù)，他們讓別人來行使公民的職責(zé)，這類民眾充當(dāng)?shù)木褪枪卜?wù)的消費(fèi)者。“看門人”想要參與社區(qū)事務(wù)，但是他們往往只參加少數(shù)直接關(guān)系其自身利益的關(guān)鍵議題。這兩種人更多地從經(jīng)濟(jì)角度來認(rèn)識社區(qū)，把社區(qū)當(dāng)作一個“服務(wù)包”，而不是像家庭那樣獲得個人認(rèn)同的地方。如果他們對社區(qū)采取的公共政策行動非常不滿，他們就會離開這個地方，搬到一個更能符合他們要求的地方去。要實(shí)現(xiàn)公民治理，就需要培育“積極的公民”,從而創(chuàng)建真正的自我決策、自我治理的公民社區(qū)。“積極的公民”是社區(qū)治理的積極參與者，他們踴躍投身于各類社區(qū)事務(wù)中，關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，并渴望在社區(qū)中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。“積極的公民”能夠考慮、設(shè)計和影響社區(qū)公共政策的制定。因此，公民資格是公民參與的基礎(chǔ)，公民參與是實(shí)現(xiàn)公民治理的有效途徑。

2 LX社區(qū)公民參與社區(qū)治理分析

2.1 LX社區(qū)概況

LX社區(qū)居委會成立于2002年10月，所屬小區(qū)13個，社區(qū)總戶數(shù)為4 521戶，其中，最大的小區(qū)有1 569戶，最小的小區(qū)24戶，其余為164戶到300戶不等。在社區(qū)建成初期，13個小區(qū)只有不足10名社區(qū)工作人員，由于人力有限，很難對社區(qū)實(shí)行有效的管理?；谏鐓^(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過不斷的探索，現(xiàn)已形成了業(yè)主委員會自治管理、業(yè)主委員會聘請小區(qū)內(nèi)人員管理、業(yè)主委員會聘請物業(yè)公司管理三種治理模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理方式的新突破，并先后獲得兩次國家級榮譽(yù)，多次獲省級衛(wèi)生、文明、和諧社區(qū)稱號，連續(xù)八年被評為省級平安社區(qū)。

2.2 LX社區(qū)公民參與社區(qū)治理的探索實(shí)踐

2.2.1 發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

為了解決社區(qū)認(rèn)同度低、歸屬感差的問題，LX社區(qū)采取的措施首先是增強(qiáng)黨員的社區(qū)認(rèn)同感，通過黨員帶動普通的居民。要求所有機(jī)關(guān)黨員都要到居住的社區(qū)報到，積極參與社區(qū)活動。在上級考核和提拔干部時，組織部門及職能機(jī)關(guān)還要專項(xiàng)聽取社區(qū)和網(wǎng)格的意見。同時，社區(qū)黨總支以“雙角色雙爭優(yōu)”活動為有效載體，按照“居民所愿、黨員所能”原則，建設(shè)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推出了金色服務(wù)崗(便民利民服務(wù))、藍(lán)色服務(wù)崗(調(diào)解糾紛維穩(wěn))、紅色服務(wù)崗(幫扶弱勢群體)、綠色服務(wù)崗(黨員介紹就業(yè))、紫色服務(wù)崗(文化宣傳活動)、橙色服務(wù)崗(帶動居民自治)等黨員服務(wù)“六色崗”。社區(qū)68名直管黨員和486名在職黨員每人認(rèn)領(lǐng)1—2個服務(wù)崗位，在休息時間開展聯(lián)系服務(wù)居民活動。黨員服務(wù)“六色崗”推行以來，共聯(lián)系服務(wù)居民4 557戶次，幫助居民解決實(shí)際問題和困難57件次，使黨員先鋒模范、服務(wù)為民的形象深入人心、廣受居民贊譽(yù)。

2.2.2 培育“積極的公民”

在任何一個小區(qū)里，都有“積極的公民”“搭便車者”和“守門人”這三類人。要加強(qiáng)公民參與就必須培育“積極的公民”，利用“積極的公民”的影響力，讓“搭便車者”和“守門人”也能意識到公民參與不僅可以更好地維護(hù)自身的權(quán)益,而且能夠滿足尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。LX社區(qū)在業(yè)主委員會的組織下，引導(dǎo)有特長的居民組建瑜伽隊(duì)、廣場舞隊(duì)、苗苗樂圃等團(tuán)體，通過居民喜聞樂見的形式使社區(qū)內(nèi)的每一位居民都能找到自己喜愛的項(xiàng)目并積極融入其中，從而使社區(qū)文化參與成為公民參與社區(qū)治理的突破口。另外，LX社區(qū)通過社區(qū)“三培養(yǎng)”，即把一般居民培養(yǎng)成群眾領(lǐng)袖、把優(yōu)秀的群眾領(lǐng)袖培養(yǎng)成業(yè)主委員會成員、把優(yōu)秀的業(yè)主委員會成員推薦到各組織的形式，讓更多的普通居民在自我管理中體會公共責(zé)任和公共意識,實(shí)現(xiàn)自我價值。

2.2.3 搭建公民參與平臺

為了激發(fā)居民的主人翁意識，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與在職黨員、在職黨員與社區(qū)群團(tuán)組織和社區(qū)黨組織、黨員與居民群眾、居民與居民的緊密聯(lián)系，即“四個緊密聯(lián)系”，LX社區(qū)創(chuàng)立“五堂”載體，開展多元化的便民服務(wù)。這“五堂”分別指：建言堂——努力激發(fā)居民的創(chuàng)新活力，鼓勵他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)出謀劃策；教育堂——依靠社會力量，抓好社區(qū)居民教育，使居民通過參與學(xué)習(xí)公民道德和社會責(zé)任強(qiáng)化公民意識；幫幫堂——組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的志愿者積極參與各項(xiàng)社區(qū)志愿工作，給有相關(guān)需求的家庭與個人提供服務(wù)和關(guān)愛；展示堂——為居民展示自我廣搭平臺，使其收獲成就、贏得尊重、激發(fā)自信；說理堂——采用“五心”工作法，努力為居民化疑解難，使他們放心、舒心、歡心，從而促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

2.2.4 建立小區(qū)管理層交流平臺

由于LX社區(qū)實(shí)行的是三種社區(qū)治理模式，各個小區(qū)存在的問題和可以利用的資源不盡相同，很多問題單靠小區(qū)的管理層(業(yè)主委員會或物業(yè)公司)很難解決。因此，為了更好地為小區(qū)居民服務(wù)，2009年，在社區(qū)居委會的推動下成立了物業(yè)服務(wù)聯(lián)誼會和物業(yè)服務(wù)聯(lián)誼會QQ群。物業(yè)服務(wù)聯(lián)誼會這個平臺使原本不認(rèn)識、不熟悉的“小區(qū)管家”增加了溝通和交流，能十分容易地相互學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)間的資源共享。

2.3 LX社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義

2.3.1 順應(yīng)發(fā)展趨勢，破解社區(qū)治理難題

在公民治理的時代，社區(qū)公民將會更多地參與社區(qū)事務(wù)，并由其決定社區(qū)的發(fā)展愿景及實(shí)現(xiàn)愿景所需的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。而傳統(tǒng)的自上而下的社區(qū)管理模式往往是包辦一切社區(qū)大小事務(wù)，這就導(dǎo)致一方面社區(qū)居民享受這種管理帶來的便利，另一方面，由于不了解社區(qū)管理的運(yùn)作細(xì)節(jié)往往對社區(qū)管理存在著誤解和不認(rèn)同。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，居民與社區(qū)居委會的摩擦?xí)r有發(fā)生。面對這樣的治理難題，LX社區(qū)成功探索了公民民主選舉業(yè)主委員會的管理模式，這相對于傳統(tǒng)的自上而下的管理來說，減少了社區(qū)工作人員與各小區(qū)業(yè)主的摩擦，促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。另一方面，業(yè)主委員會通過聘用本小區(qū)內(nèi)人員擔(dān)任保安、保潔等職務(wù)，也給小區(qū)內(nèi)的無業(yè)人員增加了就業(yè)機(jī)會。LX社區(qū)形成的業(yè)主和社區(qū)合作互動的治理模式，優(yōu)化了社區(qū)管理的資源配置，形成了社區(qū)內(nèi)部資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的雙贏格局。

2.3.2 培育公民資格,提高公民自主性和獨(dú)立性

公民參與的基本前提是存在大量的“積極的公民”，即具有公民資格的公民。LX社區(qū)通過黨員帶頭、培養(yǎng)群眾領(lǐng)袖和“積極的公民”的示范效應(yīng)，使越來越多的公民參與到了社區(qū)治理中。公民通過參與社區(qū)治理加深了對治理社區(qū)具體事務(wù)的了解，認(rèn)識到了當(dāng)前社區(qū)這種良好的治安狀況、優(yōu)美整潔的環(huán)境來之不易，進(jìn)而增強(qiáng)了保護(hù)和改進(jìn)當(dāng)前社區(qū)狀況的責(zé)任心，強(qiáng)化了對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。因此，公民參與社區(qū)治理不僅能夠更好地維護(hù)公民的個人權(quán)益,更重要的是可以促使公民智力及道德品質(zhì)的提升并培養(yǎng)其積極、自主、獨(dú)立的性格。

2.3.3 推進(jìn)基層民主政治發(fā)展，探索基層民主的可行性途徑

自上而下的社區(qū)管理往往傾向于上對下單向性的政策發(fā)布和關(guān)系調(diào)解，政府給居民的感覺往往是高高在上，這無形中阻斷了居民自下而上的意見表達(dá)和反饋。在這種管理模式下，居民要么是“等”“靠”“要”做一名“搭便車者”和“看門人”，要么是容易走向政府的對立面。

居民參與社區(qū)治理，居民和政府同為治理的主體，兩者是平等的，這有利于實(shí)現(xiàn)雙向的、對等的交流和溝通。在交流和溝通中，使居民的主張和訴求上升為社區(qū)的行動。LX社區(qū)公民參與社區(qū)治理的模式使社區(qū)公民的“個體意識”轉(zhuǎn)變?yōu)榱松鐓^(qū)的“公共意識”，使單向依賴轉(zhuǎn)變成為相互依賴，這是民主政治在基層治理中的有益嘗試。

3 推動公民參與社區(qū)治理的建議

3.1 培育群眾骨干，確保社區(qū)自治可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)要實(shí)現(xiàn)自治目標(biāo)，亟需熱心社區(qū)事業(yè)、具備社會動員能力和實(shí)際操作能力的“積極的公民”的大力參與。因此，“積極的公民”的培育，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)“善治”的必要條件。對于那些利用業(yè)余時間積極參與社區(qū)事務(wù)的“積極的公民”要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行鼓勵，必要時可以通過物質(zhì)獎勵的形式調(diào)動他們的積極性。通過這種示范效應(yīng)，讓更多的普通居民參與到社區(qū)事務(wù)中來，更好地實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我實(shí)現(xiàn)。另外，對于類似業(yè)主委員會這一社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，提高其管理能力和水平。

3.2 提高社區(qū)專職工作人員待遇，確保社區(qū)工作的延續(xù)性和持久性

由于當(dāng)前我國公民的公民意識尚待提高，公民社會還沒有完全建立，再加上大多數(shù)社區(qū)公共產(chǎn)品尚需政府提供，因此，當(dāng)前的社區(qū)自治多數(shù)為政府引導(dǎo)下的社區(qū)自治。正如徐勇教授所言：“堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)中的自治導(dǎo)向，并不是否認(rèn)和弱化政府的作用，相反，對政府的要求更高。這是由中國社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)所決定的?！痹谡龑?dǎo)的過程中，社區(qū)專職工作人員就發(fā)揮著非常重要的作用。但是，當(dāng)前基層社區(qū)的大部分專職工作人員工資待遇偏低時，就會導(dǎo)致社區(qū)工作崗位人員流動性大，而無法保證相關(guān)工作的延續(xù)性和持久性。因此，社區(qū)工作在強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)的同時，需要提高專職工作人員的薪資待遇，調(diào)動他們的積極性，使有能力有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者愿意留在社區(qū)，保持社區(qū)工作的延續(xù)性和持久性。

3.3 搭建網(wǎng)絡(luò)參與平臺，確保參與形式的多樣性

隨著社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活中不可或缺的組成部分。當(dāng)前，越來越快的生活節(jié)奏使得大部分社區(qū)居民沒有面對面交流的機(jī)會，致使大部分居民在自身利益沒有受到損害的情況下，往往對本社區(qū)的公共事物漠不關(guān)心。因此，要加強(qiáng)社區(qū)治理，增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)這一新的交流和溝通的媒介，通過建立社區(qū)QQ群、微信群、物業(yè)聯(lián)誼會QQ群、社區(qū)論壇等形式聚集人氣，聯(lián)絡(luò)居民間的感情，調(diào)動居民網(wǎng)上參與的熱情。同時，社區(qū)“兩委”和業(yè)主委員會成員還可以公開自己的電子信箱,在網(wǎng)上接訪居民和業(yè)主。居民和業(yè)主可在網(wǎng)上向社區(qū)組織反映問題,提出意見、建議。

[1][美]博克斯.公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)[M].孫柏瑛，等，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.

[2]李圖強(qiáng).現(xiàn)代公共行政中的公民參與[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004:117.

[3]東港街道靈秀社區(qū)“五大特色”助推文明創(chuàng)建[EB/OL].http://www.ptwmw.com/chinese/news.aspx?kid=22&id=2992,2012-06-26.

[4]徐勇.論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2001(3):9.

責(zé)任編輯：李增華

Research of Citizen Participation in Community Governance from the Perspective of Citizen Governance——Taking LX Community as an Example

HU Yu

(The Party School of Zhoushan Municipal Committee of the CPC, Zhoushan 316000, China)

The origin of western citizen governance theory of citizen provides a favorable theoretical platform for the participation in community governance practice. LX community has important practical significance for us to explore, based on the realization of LX community analysis, this paper pointed out: in order to promote citizen participation in community governance better, we still need to cultivate the backbone. Ensure the sustainable development of community autonomy; improve the community full-time staff treatment, ensure the continuity and persistence of community work; build the network participation platform, and ensure the participation of diversity.

community governance; citizen participation; citizen community； LX community

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.01.016

2016-12-01

胡羽(1982—)，女，遼寧海城人，法學(xué)碩士，講師。研究方向：公共管理學(xué)。

C916

1674-6341(2017)01-0046-03