宋磊凱

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

“一帶一路”戰(zhàn)略下中資安保公司“走出去”初探

宋磊凱

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，海外中資企業(yè)和中國公民面臨越來越嚴(yán)重的人身和財產(chǎn)安全挑戰(zhàn)。隨著海外安全治理市場化研究的深入，扶持中資安保公司走出去為境外中資企業(yè)和中國公民提供安全保障，成為政府海外風(fēng)險治理的必然選擇。中資安保公司“走出去”也面臨自身安保能力不足、專業(yè)人才稀缺、缺乏政策支持等挑戰(zhàn)和困境，鑒于此，中資安保公司“走出去”不僅需要政府的大力扶持，還需要提高自身安保業(yè)務(wù)水平，借鑒國際化安保公司經(jīng)驗，努力打造國際化安保團(tuán)隊。

“一帶一路”戰(zhàn)略；中資安保公司；走出去；建議

“一帶一路”建設(shè)涵蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、中東、中北非以及歐洲若干國家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家居多,上述地區(qū)也是當(dāng)今世界地區(qū)安全熱點問題較為集中，易引發(fā)民族宗教沖突，大國利益博弈激烈，地緣政治矛盾比較復(fù)雜的地區(qū)。上述地區(qū)恐怖勢力活動猖獗，安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，政治和安全方面的風(fēng)險也較其他地區(qū)為高。據(jù)不完全統(tǒng)計，近十年間，有媒體公開報道的中國公民境外遭遇暴力恐怖襲擊共265起，致死傷者1 022人，其中死亡619人。其中，中資企業(yè)員工遭到暴力襲擊的致死傷者共567人，占中國公民境外遭遇暴力襲擊傷害比重的近56%[1]。我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，盡管并沒有明確提及如何解決安全挑戰(zhàn)問題，但安全問題卻毫無疑問影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實施與完成。

趙可金教授在《探索中國海外安全治理市場化》一文中，通過安全需求鴻溝論的觀點闡述了中國海外安全治理市場化的觀點，認(rèn)為境外中資公司和中國公民通過市場體系雇傭私人安保公司獲得安保服務(wù)是未來保障海外利益的發(fā)展趨勢。私營安保公司在學(xué)界有著公認(rèn)的概念和含義：“私營安保公司又稱私營軍事公司(PSC)，是藉由系統(tǒng)性地通過軍事或者準(zhǔn)軍事等手段為客戶提供安全保護(hù)服務(wù)并合法設(shè)立的公司。”產(chǎn)權(quán)上的私有、公司化運作并提供軍事或者安全服務(wù)是私營安保公司的基本特征[2]。在我國，普遍稱之為保安公司。

1 扶持中資安保公司“走出去”必要性分析

1.1 中國海外安全治理的必然要求

安全治理市場化是歐美發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗。當(dāng)前，全球主要資本輸出國均擁有自己的國際化安保公司為其國家的海外資產(chǎn)和公民提供安全服務(wù)，比如英國有G4S(杰富士)、化險咨詢，西班牙的保賽固，加拿大的加大國際(Garda World)，美國的阿卡德米(Academi，即前美國黑水)、聯(lián)盟巴頓(Allied Barton)。這些國際化安保公司在某種特定情況下，也會為自己的國家承擔(dān)海外政治風(fēng)險防控。由本國的安保公司為本國的海外公司和公民提供安保服務(wù)，不僅因為安保服務(wù)往往涉及到企業(yè)機(jī)密，而且在語言和文化背景相同的條件下，安全服務(wù)提供商通常也會更加用心。境外中資企業(yè)作為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的主力軍，代表著海外中國利益，由中國自己的安保公司為海外中資企業(yè)提供安保服務(wù)，不僅有利于保護(hù)商業(yè)機(jī)密，也是一個大國實力和形象的展示。

1.2 推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的必然要求

安全風(fēng)險復(fù)雜頻發(fā)的中東、中亞和非洲是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略無法繞開的核心區(qū)域，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)必然要面對這些區(qū)域的高安全風(fēng)險。中國政府在現(xiàn)有條件下無法直接通過派駐本國的軍警部門為海外中資企業(yè)提供安全保護(hù)，海外中資企業(yè)只能通過花費高額費用向西方安保公司購買安保服務(wù)。多數(shù)實力不強(qiáng)的中資企業(yè)無力支付高額安保服務(wù)費用，就有可能面臨高安全風(fēng)險。通過扶持中資安保公司和民間智庫對該區(qū)域中資企業(yè)提供安保服務(wù)成為最佳選擇。畢竟，作為私人性質(zhì)的安保公司和民間智庫更方便在當(dāng)?shù)貒稍试S的框架內(nèi)開展安保服務(wù)工作，不會招致當(dāng)?shù)貒姆锤泻偷种啤?/p>

1.3 培育國際化安保公司的有利契機(jī)

海外安保市場發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，據(jù)估算，海外安保服務(wù)市場規(guī)模已經(jīng)超過1 000億美元，安防產(chǎn)品約1 600億美元[3]。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，海外安保市場規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大。中資安保公司借助“一帶一路”戰(zhàn)略有望成為國際安保市場的一支新興力量。中資安保公司“走出去”有助于完善我國海外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，填補我國境外安全市場的缺失。扶持中資安保公司走出去，培養(yǎng)具有國際競爭力的跨國安保公司的最佳時機(jī)已經(jīng)到來。

2 中資安保公司“走出去”面臨的困境

2.1 安保業(yè)務(wù)集中在低端水平

我國保安企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，長期受到“官辦”思想的影響，經(jīng)營發(fā)展缺乏主動性和創(chuàng)造性，業(yè)務(wù)拓展能力先天不足。根據(jù)我國《保安服務(wù)條例》第二條規(guī)定，中國保安企業(yè)的合法經(jīng)營范疇被限定在“門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、秩序維護(hù)、押運、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估”等方面，業(yè)務(wù)類型主要集中在人防類型。而西方安保公司除了包括以上業(yè)務(wù)類型外，還具有私人偵探、財產(chǎn)保護(hù)、安保培訓(xùn)、危機(jī)處理等業(yè)務(wù)類型，且科技含量普遍較高。個別西方安保企業(yè)還負(fù)責(zé)海外要人保護(hù)、解救人質(zhì)，甚至涉及國家政治和國家安全等方面的任務(wù)。當(dāng)前，我國安保公司尚不具備處理境外復(fù)雜安保風(fēng)險和制定執(zhí)行安保工作方案的能力，海外業(yè)務(wù)也主要集中在安保人員派駐、人員培訓(xùn)和海上武裝護(hù)航等初級安保業(yè)務(wù)，面對西方業(yè)務(wù)水平成熟的安保公司顯得競爭力嚴(yán)重不足。

2.2 安保專業(yè)人才稀缺

缺乏安保專業(yè)人才，是中資安保公司難以具有國際競爭力的另一個重要因素。由于海外安保工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，安保人員通常要面對和處理各種突發(fā)緊急情況，尤其是在高安全風(fēng)險國家和地區(qū)擔(dān)任車隊隊長，車隊隊長不僅負(fù)責(zé)整個車隊駕駛員的管理，還要對當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的沖突和風(fēng)險進(jìn)行相應(yīng)的評估，還應(yīng)對當(dāng)?shù)氐匦螛O為熟悉，以制定出行路線和計劃。此外還應(yīng)當(dāng)具有極高的應(yīng)急處理能力，以應(yīng)對各類突發(fā)情況。這些工作都對車隊隊長個人的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有極高要求。而我國從事海外安保行業(yè)的安保人員大多來自軍隊退役人員，一般不具備處理突發(fā)事件的經(jīng)驗和能力，且普遍無法使用英語或者當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行交流。多數(shù)中國安保公司管理不夠?qū)I(yè)，懶于或者無力提升安保人員素質(zhì)。保安員教育水平也大多集中在高中畢業(yè)，專業(yè)的情報信息收集人才和風(fēng)險評估人才更是鳳毛麟角，加上國內(nèi)并沒有培訓(xùn)安保人員的專業(yè)機(jī)構(gòu)，安保人才儲備尚處于空白。

2.3 缺乏政策支持

中資安保公司“走出去”面臨的另一大困境就是缺乏相應(yīng)的配套政策支持，其中最重要的就是武裝配備問題。武裝威懾是在高沖突風(fēng)險地區(qū)安保工作的重要手段，武裝配備的作用對于高風(fēng)險地區(qū)安保工作的重要性不言而喻。國內(nèi)關(guān)于保安企業(yè)持有槍支彈藥的法律和規(guī)定包括《槍支管理法》《保安服務(wù)管理條例》《專職守護(hù)押運人員槍支使用管理條例》《公安機(jī)關(guān)實施保安服務(wù)管理條例》《保安押運公司管理暫行規(guī)定》。這些法律法規(guī)明確規(guī)定了保安公司槍支的配備資格、使用范圍和用途，允許槍支使用的具體情形，保安企業(yè)槍支濫用的責(zé)任[4]。但是對于國內(nèi)保安企業(yè)海外槍支使用的相關(guān)規(guī)定尚處于空白。此外，人員派遣問題一直讓在境外的中資安保公司極為頭疼。在實際工作中，國內(nèi)的安保工作人員幾乎無法獲得東道國的工作簽證，只能獲得商務(wù)簽證，這就使得安保工作人員只能通過反復(fù)申請簽證和反復(fù)往返來解決人員派遣問題。不僅浪費了寶貴的時間，而且成本較高，限制了中資安保公司的海外發(fā)展。

3 中資安保公司“走出去”建議

3.1 加大對開拓境外業(yè)務(wù)安保公司的政策支持力度

中資安保公司“走出去”作為政府海外安全治理的一部分，政府應(yīng)當(dāng)為中資安保公司“走出去”提供配套政策支持和細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

首先是關(guān)于海外安保武裝配備問題。相關(guān)法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了保安公司槍支配備的資格，準(zhǔn)許使用槍支的情形和槍支管理和使用的責(zé)任，這在前文已作詳細(xì)說明。但是這些規(guī)定只適用于國內(nèi)，關(guān)于保安公司海外槍支使用的規(guī)定仍是空白，亟需國家出臺相關(guān)細(xì)則填補。一般情況下，國內(nèi)保安企業(yè)獲取槍支的方式是向當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)提出申請，要求配備與其業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的槍支彈藥，這種從公安機(jī)關(guān)獲取武器的方式有利于公安機(jī)關(guān)對保安公司槍支使用的監(jiān)管。一旦海外中資安保公司獲得相應(yīng)的武器配備資格，應(yīng)當(dāng)樹立牢固的依法管槍用槍的責(zé)任意識，制定確保保安嚴(yán)格遵守執(zhí)行用槍規(guī)范的管理辦法。針對保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的具體情況，還須有嚴(yán)格的槍支出入境管理規(guī)定。開展海外安保業(yè)務(wù)的保安公司經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)攜帶槍支出境，應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)批準(zhǔn)證明向出入境管理部門申報，出入境管理部門憑相應(yīng)批準(zhǔn)文件允許其出入境。此外，保安公司也應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉屩Ч芾硪?guī)定，制定包括槍支出入庫檢查，領(lǐng)取記錄、使用記錄和損耗記錄，嚴(yán)防槍支被盜、被搶、丟失、操作失誤等事故。嚴(yán)格實行槍彈分離存儲原則。保安員配備槍支的同時，必須攜帶持槍證件。執(zhí)勤結(jié)束后證件和槍支應(yīng)當(dāng)一同收回并做好記錄。同時明確規(guī)定準(zhǔn)許使用槍支的條件和違規(guī)使用槍支的責(zé)任，保證槍支的合理合法使用。

其次是簽證問題。簽證作為國與國之間人員往來與交流的許可證明，需要由政府出面解決。具體解決方案可由國家出面進(jìn)行雙邊談判，解決境外中資安保公司的人員派遣問題。如2015年，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署，使得中國公民可以獲得赴澳工作簽證，大大延長了中國公民在澳滯留時間。

最后，政府可以重點扶持一批有資質(zhì)有實力的安保公司開拓海外市場。擁有一批具備國際競爭力的安保企業(yè)是中資安保公司打破境外經(jīng)營困局的關(guān)鍵?？梢酝ㄟ^為初步具備海外安保市場競爭力的中國安保公司提供融資便利或資金支持；規(guī)定境外中資國企需要海外安保服務(wù)應(yīng)當(dāng)由中資安保公司作為安全服務(wù)提供商或其中之一，并明確海外國企的安保投入比例。

3.2 提升人才構(gòu)成層次，打造國際化專業(yè)人才隊伍

提升人才構(gòu)成層次，培養(yǎng)安保專業(yè)人才，是中資安保公司提升競爭力，打造國際化隊伍的關(guān)鍵。目前，中資安保公司剛剛走出國門，在培養(yǎng)、使用、吸引和留住高端安保專業(yè)人才方面缺乏經(jīng)驗和必要的措施，建設(shè)國際化隊伍的經(jīng)驗不足。一方面，建立合理的人才引入機(jī)制和激勵機(jī)制，吸引有海外安保工作經(jīng)驗的高端安保人才。聘請有國際化安保公司工作經(jīng)驗的安保專家作為公司發(fā)展顧問，引入先進(jìn)安保人才培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式，開設(shè)風(fēng)險評估、情報信息收集、國際法律知識等方面的培訓(xùn)課程，培養(yǎng)符合市場需求的多層次安保人才。提高海外安保工作人員從業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升海外安保人員整體學(xué)歷水平，與國內(nèi)有資質(zhì)的高等院校和科研院所建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，打造文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、綜合能力過硬的安保人才隊伍。

3.3 借鑒國際化安保公司經(jīng)驗

國際化安保公司是指實力雄厚，安保業(yè)務(wù)覆蓋全面，業(yè)務(wù)水平較高，國際化經(jīng)營經(jīng)驗豐富的跨國安保公司。以美國黑水公司為例，黑水公司成立之初只有6個人。1993年，美軍在非洲發(fā)生了“索馬里黑鷹墜落事件”后，公司創(chuàng)始人埃里克·普林斯敏銳地發(fā)覺了美軍急需特種培訓(xùn)又缺乏自主設(shè)施的商機(jī)，通過其自身財力和人脈，獲得美海軍人員培訓(xùn)訂單，事業(yè)得以起飛。1999年，科羅拉多州科倫拜恩中學(xué)發(fā)生惡性槍擊案，黑水公司迅速向警方推銷校園防暴訓(xùn)練，結(jié)果名聲大噪。美國特里普爾卡諾皮公司則在伊拉克戰(zhàn)爭發(fā)生后，迅速填補了因戰(zhàn)亂引發(fā)的安全真空，搶占了伊拉克安全服務(wù)市場[7]。這些安保公司得以迅速發(fā)展壯大的原因在于其業(yè)務(wù)類型緊扣市場需求，這也得益于美國激烈的安保行業(yè)競爭環(huán)境，實現(xiàn)了保安公司的優(yōu)勝劣汰。保安公司只有靈活適應(yīng)市場需要，滿足各類業(yè)務(wù)需求，才能獲得競爭力，并得以持續(xù)發(fā)展。

安防產(chǎn)品和安防服務(wù)科技含量較高是西方發(fā)達(dá)國家安保公司的另一個重要特點。相比于人防，技術(shù)防范在覆蓋面、信息交互和預(yù)警方面有著不可比擬的優(yōu)勢。加大對高科技防范技術(shù)研究的投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)防范手段，能迅速提高保安公司的市場競爭力。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，在可遇見的將來，會有越來越多的中國企業(yè)和中國公民走出國門，作為潛在的安全需求者，必將為中國安保公司帶來巨大的海外安保市場。針對不同的安全需求提供不同的安全解決方案，將是中資安保公司海外發(fā)展需要研究的重要課題。

3.4 嚴(yán)格遵守東道國法律和相關(guān)國際法

嚴(yán)格遵守東道國和本國的法律法規(guī)以及相關(guān)國際法和國際公約是中資安保公司海外生存發(fā)展的基本準(zhǔn)則。堅持和平共處五項原則，堅決避免卷入當(dāng)?shù)卣魏蛙娛聸_突。西方一些私人安保公司臭名昭著的原因就在于參與了敵對行動傷害了東道國平民。中資海外安保公司還應(yīng)當(dāng)為本公司員工普及包括《日內(nèi)瓦公約》及其他有關(guān)人道主義國際法知識，嚴(yán)格保安員隊伍紀(jì)律，防止出現(xiàn)違反國際人道主義精神的行為發(fā)生。對違反東道國和本國法律的安保公司應(yīng)當(dāng)及時給以制裁，直至取消其相關(guān)資格，對有關(guān)責(zé)任人處以相應(yīng)的民事和刑事處罰。本國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)嚴(yán)密的管理和問責(zé)制度，從源頭上制止保安公司的不法行為。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的中資安保公司瞄準(zhǔn)海外市場，海外中資企業(yè)和中國公民的巨大安全需求使其必然成為中資安保公司的優(yōu)先服務(wù)對象。中資安保公司“走出去”，一方面需要國家相關(guān)政策支持，解決中資安保公司走出去的壁壘和障礙問題；另一方面，中資安保公司自身也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際化安保公司間的橫向交流，積極學(xué)習(xí)借鑒國際化安保工作經(jīng)驗和運營經(jīng)驗，發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢，努力探索境外安全風(fēng)險的控制模式，適應(yīng)國際化運營的要求。

[1]頂針智庫.中國公民境外安全報告2015[M].北京：時事出版社，2015：55—56.

[2]趙可金,李少杰.探索中國海外安全治理市場化[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2015(10):133—160.

[3]林火燦.海外安保服務(wù)市場空間大,民營安保企業(yè)靠什么“出?！盵N].經(jīng)濟(jì)日報，2016-07-29(11).

[4]李衛(wèi)海.中國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的法律與監(jiān)管研究[M].北京:法律出版社,2015.

[5]旅訊.新政策,澳大利亞十年簽證也來了![EB/OL].http://www.traveldaily.cn/article/93186，2015-06-17.

[6]鳳凰資訊.大陸安保公司海外邁步艱難[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20150804/44343310_0.shtml，2015-08-04.

[7]參考消息.美歐私營安保公司如何呼風(fēng)喚雨[EB/OL].http://m.cankaoxiaoxi.com/ihl/20151127/1010201.shtml，2015-11-27.

責(zé)任編輯：李增華

Preliminary Study on the New Mode of Chinese Enterprises’ Overseas Security under the Strategy of “the Belt and Road”

SONG Lei-kai

(People’s Public Security University of China, Beijing 100038, China)

With the development of “the Belt and Road” strategy, overseas Chinese enterprises and Chinese citizens are facing more and more personal and property security challenges. With the deepening of market research on overseas security governance, it is an inevitable choice to protect the interests of overseas Chinese by supporting Chinese security companies to go out and provide security for Chinese enterprises and Chinese citizens along the way. In view of this, Chinese security companies go out not only need the government’s strong support, but also need to improve the level of their own security business, drawing on the experience of the Chinese security companies “go global” is also facing their own security capacity, lack of professionals, lack of policy support and other challenges and difficulties, International security company experience, and strive to build an international security team.

“the Belt and Road” strategy; Chinese-funded security companies; “go global” strategies; suggest

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.01.010

2016-11-15

宋磊凱(1990—)，男，河南新鄉(xiāng)人，公安學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：治安學(xué)安全管理。

D631.3

1674-6341(2017)01-0028-03