【編者按】陜西省旬陽縣，一個(gè)秦巴腹地的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在李克強(qiáng)總理考察后的近三年時(shí)間里，旬陽縣委、縣政府牢記李克強(qiáng)總理的囑托，在謀“勢(shì)”、求“是”、唯“實(shí)”方面不斷總結(jié)、探索、創(chuàng)新，奮力推進(jìn)脫貧進(jìn)程， 其“旬陽經(jīng)驗(yàn)”引人思考、可供借鑒。

謀“勢(shì)”

旬陽縣地處秦巴腹地，八山一水一分田，人多地少且土地貧瘠，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)重點(diǎn)縣。老一輩革命家徐海東、程子華等曾率紅二十五軍在此戰(zhàn)斗過，有全國唯一以“紅軍”命名的鎮(zhèn)，亦是革命老區(qū)縣。縣城位于漢江、旬河交匯處，曲水環(huán)繞，形似太極，故有“山水太極城”之稱。立地條件差，貧困面廣，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，是這片紅色土地的真實(shí)寫照。

2014年1月，李克強(qiáng)總理赴陜西考察工作，曾專門來到該縣小河鎮(zhèn)金坡村看望慰問貧困戶和留守兒童，并與在外務(wù)工村民通電話，商量脫貧對(duì)策，臨走時(shí)，還給金坡村提出實(shí)施移民搬遷、退耕還林等幫助農(nóng)民增收致富的建議和路子。考察期間，總理還寄語當(dāng)?shù)馗刹浚骸耙趫?jiān)持扶貧大戰(zhàn)略不變的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，實(shí)行更科學(xué)有效的扶貧”?？偫淼恼佌亣谕泻鸵笠笃谕?，是關(guān)懷，是考驗(yàn)，更是我們進(jìn)一步做好工作的動(dòng)力。

欲成其事，必謀其勢(shì)。經(jīng)過一年多的扶貧實(shí)踐和努力，旬陽縣深刻地認(rèn)識(shí)到，扶貧工作必須緊密結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，要抓住中央在財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)培育等脫貧攻堅(jiān)方面加大投入的歷史機(jī)遇，在恪守“一江清水供京津”的政治使命，加強(qiáng)漢江水源地治理確保綠色發(fā)展的前提下，解放思想，深化改革，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不全面、不平衡的問題，通過多元發(fā)展實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議閉幕后，全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。旬陽縣敏銳反應(yīng)并第一時(shí)間采取行動(dòng)，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開十天后，便組織召開了全縣三年脫貧動(dòng)員大會(huì)，并做出了實(shí)施“655”計(jì)劃、圍繞“一強(qiáng)五好”、 建設(shè)陜西強(qiáng)縣的決策部署，即緊扣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)面貌、民生保障、縣域治理“6個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，著眼打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)仗、省級(jí)高新區(qū)建設(shè)決勝仗、交通建設(shè)翻身仗、太極城建設(shè)關(guān)鍵仗、旅游興縣較量仗“5場(chǎng)硬仗”，實(shí)施縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、交通等5個(gè)突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、城鄉(xiāng)建設(shè)好、生態(tài)環(huán)境好、人民生活好、社會(huì)治理好、政治生態(tài)好的“一強(qiáng)五好”強(qiáng)縣目標(biāo)。

求“是”

從“粗放”扶貧向“精準(zhǔn)”脫貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，是中央在扶貧領(lǐng)域?qū)嵤虑笫堑木耋w現(xiàn)。具體到旬陽的扶貧實(shí)踐中，就是以“精準(zhǔn)”貫穿全面和始終，著眼啃掉全縣30149戶85873人脫貧“硬骨頭”，解決并回應(yīng)“扶持誰、誰來扶、怎么扶”三個(gè)問題，用三年時(shí)間奮力實(shí)現(xiàn)整體脫貧的良好局面，為后期鞏固提高脫貧成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

旬陽縣把貧困戶識(shí)別權(quán)交給群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，確保貧困戶認(rèn)定過程公開透明、客觀公正，認(rèn)定的數(shù)據(jù)由鎮(zhèn)村戶層層簽字、記錄存檔，誰識(shí)別誰負(fù)責(zé)、誰填報(bào)誰負(fù)責(zé)。通過“入戶核查、民主評(píng)議、一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示，縣級(jí)審批、三榜公示”的程序和“看房子、問收入、查情況、聽民聲”的方式，全縣共確認(rèn)建檔立卡貧困戶30149戶85873人，貧困村169個(gè)。按照致貧原因，又把貧困對(duì)象進(jìn)一步細(xì)化為因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺土地、缺水、自身發(fā)展不足、交通條件落后及其它致貧原因等11類。據(jù)此實(shí)際，縣上計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部脫貧，2016年至2018年分別脫貧10114戶29100人、10283戶29700人、9752戶27073人?？茖W(xué)的程序設(shè)計(jì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程操作，奠定了“扶持誰”的工作基礎(chǔ)。

旬陽縣成立了由縣委書記和縣長任總指揮的脫貧攻堅(jiān)指揮部及其辦公室，并首次以縣委常委會(huì)討論議定的方式，按照“抽硬人、硬抽人”的原則抽調(diào)18名干部到指揮部辦公室開展脫貧攻堅(jiān)工作，抽調(diào)41名科級(jí)干部專門開展督查工作。其次，把全縣劃分為21個(gè)戰(zhàn)區(qū)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分兵把守，建立責(zé)任、任務(wù)、考核、評(píng)價(jià)四位一體的作戰(zhàn)體系。最后，還出臺(tái)了《旬陽縣三年脫貧“三包三定”方案》《關(guān)于鼓勵(lì)干部安心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意見的通知》及《脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)暫行辦法》等一攬子方案，夯實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門包村、一般干部包戶和定目標(biāo)、定措施、定責(zé)任的“三包三定”責(zé)任，全縣30名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、91個(gè)局委辦、10418名干部職工、1120名村干部和5000余名黨員與30149戶貧困戶“心連心”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)幫扶“全覆蓋”，有效解決了“誰來扶”的問題。

針對(duì)貧困戶增收難，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)幫帶訂單制”，以“N+貧困戶”方式，全縣188個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、園區(qū)、合作社、電商、職業(yè)農(nóng)民等經(jīng)濟(jì)主體，帶動(dòng)2905戶發(fā)展養(yǎng)豬、烤煙、魔芋、油用牡丹等多種產(chǎn)業(yè)，占產(chǎn)業(yè)脫貧戶77.47%。針對(duì)13691戶35686人因病致貧，在用好合作醫(yī)療政策之后，對(duì)門診慢性病采取“免費(fèi)藥品專供制”，實(shí)行“一病一策、一人一方”，高血壓、冠心病、肺結(jié)核等10種門診慢性病患者，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)領(lǐng)取藥物，占當(dāng)年脫貧62.8%的貧困戶實(shí)實(shí)在在享受到政策帶來的收益。11月27日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》以《陜西：健康扶貧破解“因病致貧”》為題報(bào)道了陜西省健康扶貧破解“因病致貧”的做法，特別對(duì)旬陽縣多渠道籌措資金、積極推行健康扶貧、有效解決群眾因病致貧的做法進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。針對(duì)13761戶不安全住房，緊扣陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷政策，采取村內(nèi)小集中、排危重建、梯次搬遷、交鑰匙工程、危房改造五種方式，以“百隊(duì)建百村”的形式全面推進(jìn)。針對(duì)基層跑項(xiàng)目和項(xiàng)目分配不均等問題，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施“項(xiàng)目供給制”，采取“自下而上申報(bào)、自上而下核定”的辦法，全縣重點(diǎn)部門供給貧困村道路、飲水、電力等項(xiàng)目1053個(gè)。這些舉措破解了脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵難題，也用實(shí)踐證明并回答了“怎么扶”的拷問。

唯“實(shí)”

說實(shí)話、干實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，是旬陽縣委、縣政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧始終堅(jiān)持的原則。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在年初目標(biāo)責(zé)任考核大會(huì)上表示：“換屆之年，我們要將選拔培養(yǎng)干部的重點(diǎn)聚焦和傾斜到脫貧攻堅(jiān)一線，旗幟鮮明地在‘五場(chǎng)硬仗一線選拔推薦縣級(jí)后備干部，提拔培養(yǎng)使用科級(jí)干部，真正用考核指揮棒來鼓舞士氣、激發(fā)干勁、鞭策落后?！泵撠毠?jiān)戰(zhàn)伊始，旬陽縣就出臺(tái)《三年脫貧行動(dòng)計(jì)劃》《三年脫貧督查檢查辦法》，并大幅提高脫貧工作考核權(quán)重分值，縣對(duì)鎮(zhèn)、部門、中省駐縣單位的考核分值分別達(dá)到30分、20分、40分。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)說：“務(wù)必牽住各鎮(zhèn)主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子，用好督查問責(zé)這個(gè)‘馬鞭子，讓官帽與貧困帽這兩頂帽子掛鉤，確保工作落到實(shí)處”。

為此，旬陽縣把黨建主題“兩學(xué)一做”教育聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新開展“亮身份、曬業(yè)績、作表率”活動(dòng)，把“學(xué)”和“做”的成效公之于眾。特別是針對(duì)少數(shù)群眾“等、靠、要”和爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，在全縣廣泛開展以“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”為主要內(nèi)容的“說論亮”道德評(píng)議，各村鄉(xiāng)賢委員會(huì)對(duì)自立自強(qiáng)、不等不靠、勵(lì)志脫貧的先進(jìn)典型和“坐在墻根曬太陽，等著別人送小康”的落后典型進(jìn)行評(píng)議，喚醒群眾脫貧光榮、安貧可恥的意識(shí)，在掃清阻礙脫貧攻堅(jiān)工作障礙的同時(shí)，也有效促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，受到省市高度關(guān)注。2016年10月19日至20日，全省移風(fēng)易俗工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在旬陽召開，旬陽經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。以群眾喜聞樂見形式自編自創(chuàng)的《脫貧攻堅(jiān)“三字歌”》，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管的《中國扶貧》雜志官方微信公眾平臺(tái)分四天連載。在過程管理上，該縣還針對(duì)干部幫扶過程監(jiān)管難、落不實(shí)的問題，首創(chuàng)“電子紀(jì)實(shí)制”，為每個(gè)貧困戶建立二維碼標(biāo)識(shí)，通過手機(jī)掃描可隨時(shí)隨地了解干部入戶幫扶工作情況。同時(shí)，為掌握群眾滿意度，專門成立社會(huì)民意調(diào)查中心，定期以村為單位進(jìn)行電話調(diào)查。這些辦法和舉措，都從不同角度和層面把脫貧攻堅(jiān)工作落到了實(shí)處，取得了實(shí)效。為此，旬陽縣的經(jīng)驗(yàn)先后4次被省委黨校、省行政學(xué)院推廣。

目前，全縣貧困戶住房和貧困村路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度均接近甚至超過年度指標(biāo)，從態(tài)勢(shì)上看，當(dāng)年全縣10114戶29100人、45個(gè)村將如期脫貧，實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。在脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局的理念指引下，旬陽縣各項(xiàng)事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，該縣成功創(chuàng)建陜南首個(gè)縣域省級(jí)高新區(qū)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)勁引擎；繼紅軍紀(jì)念館被評(píng)為3A級(jí)旅游景區(qū)、蜀河古鎮(zhèn)被評(píng)為“雙優(yōu)古村鎮(zhèn)”之后，全縣48個(gè)村近日又被列為“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村”，旅游興縣戰(zhàn)略逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；旬?。ㄍㄎ靼玻?、安旬（通安康）、旬白（通湖北）三條二級(jí)路陸續(xù)開工建設(shè)，制約縣域發(fā)展最為突出的交通瓶頸開始化解，對(duì)外大通道正在打通，建設(shè)陜西強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)全面小康的畫卷，正漸次清晰地呈現(xiàn)在46萬旬陽人民面前！