從目前全國范圍的國企改革現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)改革面臨不少棘手的問題，這些問題加大了國有企業(yè)改革的困難。需要各方面共同努力，攜手克服。

一、在國有企業(yè)建立起中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度任重道遠

現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在市場經(jīng)濟基礎之上，以企業(yè)法人制度為基礎，通過建立有限責任制度，實現(xiàn)產(chǎn)權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的新型企業(yè)制度。

中國國有企業(yè)的企業(yè)制度，主要存在著以下幾方面的問題。

第一，企業(yè)制度不健全，不僅缺乏能夠覆蓋所有部門與人員、滲透各個領域與環(huán)節(jié)的管理制度，還缺乏針對生產(chǎn)經(jīng)營的自我約束與事前防范機制。

第二，企業(yè)制度缺乏有效性，一些制度存在著明顯漏洞以及與現(xiàn)實脫離等問題，嚴重制約著制度的執(zhí)行性與可操作性。

第三，企業(yè)制度缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，既沒有考慮各個部門的特點及相互間的聯(lián)系，也沒有注重與企業(yè)整體發(fā)展目標保持一致。

第四，企業(yè)制度執(zhí)行不到位，缺乏對執(zhí)行信息的反饋與檢查，影響企業(yè)制度的修訂與進一步提升。

針對以上存在的問題，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步完善，應重點圍繞以下幾方面進行。

第一，繼續(xù)推進公司股份制改革，優(yōu)化企業(yè)國有控股比例，推動股權結(jié)構多元化的實現(xiàn)，加強內(nèi)部約束，規(guī)范股東行為，提高企業(yè)運行的靈活性與高效性。

第二，健全公司法人治理結(jié)構，以董事會建設為中心，充分發(fā)揮董事會的決策作用，加強董事會內(nèi)部的制約與均衡建設，強化對董事會的綜合考核與評價管理。

第三，建立領導人員分類分層管理制度，針對不同類型的國有企業(yè)以及同一類型國有企業(yè)中不同層級的領導人員，確定不同的領導人員選拔、激勵與約束機制。

第四，實行與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場、公司經(jīng)營績效及勞動生產(chǎn)率相掛鉤的薪酬分配制度，保證薪酬分配的公平性、效率性、激勵性與約束性。

第五，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，綜合運用公開招聘、競爭上崗等人員選拔方式，構建和諧的勞動關系，保證員工合理流動機制的實現(xiàn)。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革尚在路上

國有資產(chǎn)管理體制，是國家在產(chǎn)權的基礎之上，為了達到提高國有資產(chǎn)營運的經(jīng)濟效益與社會效益的目標，以資產(chǎn)占有者與使用者為對象而開展的管理活動。中國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制，是以政府為主導、市場作用影響較弱的管理體制，因此，存在著產(chǎn)權不清、結(jié)構封閉，以及社會參與程度較低等問題。

國有資產(chǎn)管理體制的進一步改革，應在以管資本為主的前提下，重點從資產(chǎn)監(jiān)管機構職能、資本授權經(jīng)營體制、資本合理流動優(yōu)化配置以及資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管四個方面進行。

第一，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構在明確出資人的職責定位與監(jiān)管邊界的基礎上，建立完整的監(jiān)管權力清單與責任清單，從而推動國有資產(chǎn)的監(jiān)管由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

第二，國有資本投資、運營公司應努力探索合理有效的經(jīng)營模式，優(yōu)化配置國有資本，完善國有資本布局，以保證國有資本保值增值目標的實現(xiàn)。

第三，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，通過建立優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，完善國有資本布局，鼓勵國有企業(yè)進行經(jīng)營模式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，大力發(fā)展國際化經(jīng)營，通過增強資本的合理流動實現(xiàn)優(yōu)化配置。

第四，建立健全國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管制度，制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效率。

三、深化國企改革的同時要防止國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)的流失，是指國有資產(chǎn)的出資、管理、經(jīng)營者，由于主觀故意或過失，違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章，而造成國有資產(chǎn)損失的行為。中國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)，不僅面臨著因在產(chǎn)權交易過程中國有資產(chǎn)評估的缺乏或低估而導致的交易性流失，還面臨著因受傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的盲目性與低效性等弊端的影響而導致的體制性流失。國有資產(chǎn)的流失，不僅帶來了嚴重的資產(chǎn)收益流失，更威脅著國有經(jīng)濟生存的基礎，因此，在國有企業(yè)的改革過程中，必須重視加強監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失。

一方面，從內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督與社會監(jiān)督三個方面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。不僅需要充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視、法律、財務等部門的監(jiān)督職責，還需要強化出資人監(jiān)督、加強改進外派監(jiān)事會制度，更需要完善國有資產(chǎn)信息公開制度、加強國有資產(chǎn)信息透明度，通過建立健全國有資本監(jiān)督體系與制度，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，以有效防止國有資產(chǎn)流失。另一方面，通過建立健全國有企業(yè)重大決策失誤與失職、瀆職責任追究倒查機制以及國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，加強國有資產(chǎn)流失整治，依法追究相關人員刑事責任，切實保護國有資產(chǎn)。

四、商業(yè)類國有企業(yè)改革的難點

商業(yè)類國有企業(yè)是按照市場化要求實行商業(yè)類運作，并依法獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，其主要目標是在放大國有資本功能、增強國有經(jīng)濟活力的基礎之上，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。由于商業(yè)類國有企業(yè)所處的行業(yè)與領域的不同，其面臨的難點也各不相同，因此，針對不同企業(yè)所處的行業(yè)與領域的特征，需要進一步從主業(yè)處于充分競爭行業(yè)與領域的國有企業(yè)以及主業(yè)處于國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)與領域的國有企業(yè)兩方面對深入推動中國商業(yè)類國有企業(yè)的改革進行分析。

（一）主業(yè)處于充分競爭行業(yè)與領域的商業(yè)類國有企業(yè)

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)與領域的商業(yè)類國有企業(yè)，如商業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等，其所處的領域是有大量私人資本存在的領域，企業(yè)是在按照市場規(guī)則的前提下，以追求利潤最大化為生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標，并最終實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這一類商業(yè)類國有企業(yè)，主要存在著政企不分、管理不善等問題。

對于這一類國有企業(yè)的進一步改革，第一，需要明確企業(yè)與政府的關系。政府不再是企業(yè)的唯一產(chǎn)權主體，而僅僅只是作為企業(yè)的出資人，以其出資的份額作為依據(jù)享受所有者權益并承擔所有者責任，企業(yè)享有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權，因此，必須進一步推進政企分開的落實，取消政府對企業(yè)的優(yōu)惠政策與特權補貼，將企業(yè)打造成普通的市場參與主體，完全按照市場規(guī)則參與市場競爭，追求利潤最大化，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第二，應當實行公司制股份制改革，積極引進其他國有資本或非國有資本，實現(xiàn)股權多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本可以在為實現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟的能力、維持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的目的的基礎上予以適當?shù)谋Ａ簟５谌?，建立綜合性的考核機制，重點考核企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績指標、市場競爭力以及國有資產(chǎn)的增值保值情況。

（二）主業(yè)處于國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)與領域的商業(yè)類國有企業(yè)

主業(yè)處于國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)與領域的商業(yè)類國有企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的目標一方面是追求利潤最大化，另一方面是服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全與國民經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。由于其生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的需要兼顧國家利益，因此往往受到政府特殊優(yōu)惠政策的支持，從而導致了市場壟斷問題的出現(xiàn)。

對于這一類國有企業(yè)的進一步改革，應該在保證國有資本控股地位的基礎之上，支持非國有資本參股，同時將競爭性板塊與特殊業(yè)務板塊有效分離，進行單獨運作與單獨核算。對于自然壟斷性國有企業(yè)，如鐵路運輸、水利基礎設施等企業(yè)，改革應重點保證企業(yè)實現(xiàn)盈虧平衡，同時避免出現(xiàn)追求利潤最大化的情況，保障公眾基本需求的實現(xiàn)；對于稀缺資源壟斷性國有企業(yè)，如開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)，改革需要一方面關注通過市場定價的方式抑制對稀缺資源的過度需求，另一方面關注通過征收資源稅等途徑抑制企業(yè)為片面追求經(jīng)濟利潤而導致的稀缺資源的過度開發(fā)。

商業(yè)類國有企業(yè)的改革，是一個循序漸進的過程，由于其長期受到政府的干預與影響，如何實現(xiàn)政企分開、增加市場競爭機制，將是商業(yè)類國有企業(yè)改革進一步深化所面臨的主要難點。

五、公益類國有企業(yè)改革的難點

公益類國有企業(yè)，是以保障民生、服務社會為目標，向社會提供公共產(chǎn)品與公共服務的不以盈利為目的的企業(yè)，這一類企業(yè)主要分布于基礎設施建設、公用事業(yè)及社會事業(yè)領域，如公交、鐵路、環(huán)衛(wèi)、國防、衛(wèi)生、義務教育等領域。公益類國有企業(yè)由于具有生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展、在經(jīng)濟活動中存在著一定程度的壟斷與寡頭、以及社會效益高于經(jīng)濟效益的特點，因此，在改革發(fā)展中，往往存在著利用信息優(yōu)勢謀取利益、效率低下、外部性供給不足等問題。針對公益類國有企業(yè)的進一步改革，應從以下方面展開。

（一）明確界定公益性國有企業(yè)的屬性及范圍

明確界定公益性國有企業(yè)的屬性及范圍，是進一步改革的重要前提。公益性國有企業(yè)是公共產(chǎn)品與公共服務的提供者，其本質(zhì)屬性是公共性，公益性國有企業(yè)只有明確了自身的屬性以及所包含的范圍，才能科學確定其改革方向，同時在控制成本與提高效率的基礎上，努力提升所提供的公共產(chǎn)品與公共服務的質(zhì)量。

（二）加大財政投入與加強政府監(jiān)督

由于公益類國有企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營是為了保障特定國家目標與社會目標的實現(xiàn)，其在實現(xiàn)社會效益的同時必然會犧牲經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，因此，需要政府提供財政支持以維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，避免企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)所帶來的日常生產(chǎn)生活甚至是正常社會秩序的混亂，由于公益類國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在很大程度上需要得到政府財政的支持，因此如何做到以最小的成本投入獲得最優(yōu)的公共產(chǎn)品與公共服務的產(chǎn)出，離不開政府的監(jiān)管，政府需要一方面制定激勵機制，鼓勵企業(yè)以較小的成本投入獲得較高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與公共服務的產(chǎn)出；另一方面制定考核機制，以公眾滿意度來衡量企業(yè)是否提供了質(zhì)優(yōu)量足的公共服務、是否實現(xiàn)了社會效益。

（三）建立有效的績效考評體系

有效的績效考評體系，是對企業(yè)綜合運營狀況的科學評估，是企業(yè)未來改進與發(fā)展的重要指導。針對公益類國有企業(yè)的特征，在設計有效的績效考評體系時，應在保持可持續(xù)發(fā)展的基礎上，平衡長期與短期利益、經(jīng)濟與社會利益，以著重考核成本控制為原則，建立一個綜合經(jīng)濟效益與社會效益的綜合性績效考評體系。

（四）在明晰產(chǎn)權的基礎上適當引入競爭

在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，依據(jù)目前的社會發(fā)展狀況，適當引入市場競爭，讓非公有制經(jīng)濟參與到公共產(chǎn)品、公共服務的特許經(jīng)營之中，通過公有制與非公有制資本的競爭來促進公益類國有企業(yè)的改革。

公益類國有企業(yè)的改革，面臨著如何正確區(qū)分商業(yè)類與公益類國有企業(yè)的難點。中國的國有企業(yè)，數(shù)量繁多，規(guī)模龐大，如何分類將是進一步推動中國國有改革的主要難題，無論是以企業(yè)性質(zhì)作為分類依據(jù)，還是以業(yè)務范圍作為分類依據(jù)，都有待進一步的分析與研究。

正確認識國有企業(yè)改革中存在的重點與難點，是深入推進國有企業(yè)改革的重要前提。