薛克光

【摘 要】人口普查是各國政府獲取人口資料、掌握國情國力的一種最基本的調(diào)查方法。人口普查事關(guān)一個國家的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從歷史上來看，我國是世界上最早進(jìn)行人口統(tǒng)計的國家之一，同時也是唯一有著長期不間斷人口資料記錄的國家。本文從人口普查的概念入手，對我國的人口普查做了介紹。

【關(guān)鍵詞】人口普查；歷史；意義

人口普查是當(dāng)今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的方法，是提供全國基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。通過人口普查，可以查清一個國家人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布等基本情況，還可以查清人口的社會特征、家庭特征、教育特征、經(jīng)濟(jì)特征、住房狀況等。目前，世界各國的人口普查在時間、內(nèi)容、方法上逐漸趨向一致，使人口普查資料更具有可比性。那么，我國的人口普查情況是怎樣的呢？本文將做一介紹。

一、我國人口普查概述

（一）人口普查的概念及特征

2003年經(jīng)國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部共同研究，并報請國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整了我國的普查項目和周期，調(diào)整后的普查項目包括人口普查、農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查三項。其中人口普查每10年進(jìn)行一次，在每逢末尾數(shù)為0的年份實(shí)施，兩次人口普查中間（末尾數(shù)為5的年份）進(jìn)行一次1%人口的抽樣調(diào)查。

具體來講，什么叫人口普查呢？人口普查是指在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，對全國人口逐戶逐人地進(jìn)行的一次性調(diào)查登記。所以，人口普查是專門針對一個國家的人口問題組織的一次性的全面調(diào)查，具有以下幾個基本特征：

1.普遍性。人口普查是按地域性原則進(jìn)行登記的，某個地域范圍內(nèi)的全部人口都要參加普查登記。

2.個別性。人口普查登記以人為單位，要按照每個人的實(shí)際情況逐人逐項地填寫普查表。

3.標(biāo)準(zhǔn)性。人口普查登記的資料屬于時點(diǎn)現(xiàn)象，必須規(guī)定一個標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，無論調(diào)查員入戶登記在哪一天進(jìn)行，登記的人口及其各種特征都是反映那個時間點(diǎn)上的情況，如同照相機(jī)拍照，把某一瞬間的人口狀況記錄下來。

4.統(tǒng)一性。人口普查工作要全國嚴(yán)格統(tǒng)一，包括統(tǒng)一的普查表、統(tǒng)一的填寫方法、統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工作步驟和進(jìn)度等。

5.定期性。人口普查總體上是一種靜態(tài)調(diào)查，不能反映人口的變動情況，因此應(yīng)該定期進(jìn)行，世界大部分國家規(guī)定每隔十年舉行一次人口普查。

（二）人口普查的意義

人口普查是一項重要的國情調(diào)查，對國家管理、制定各項方針政策具有十分重要的意義。

1.進(jìn)行人口普查是國家制定宏觀管理政策的需要。

通過人口普查，可以全面了解我國人口的性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房等基本情況。這些信息將在各級政府制定政策中發(fā)揮重要的作用，并且最終會使每個參與普查的人受益。例如，通過人口普查，了解我國各種文化程度人口的比重，就可以制定教育政策；了解各行業(yè)人口的分布，可以制定人口的就業(yè)政策；摸清就業(yè)人口的行業(yè)分布，可以為產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供科學(xué)基礎(chǔ)。此外，社會保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等，都需要根據(jù)人口資料進(jìn)行研究。

2.人口普查是國家科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作

我國是世界上人口最多的國家，我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，做好民生工作，都需要有詳實(shí)準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)，而人口普查就是取得人口數(shù)據(jù)的重要途徑。開展人口普查的目的就是查清我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的情況變化，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會提供科學(xué)準(zhǔn)確的人口信息支持。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、圖書館和其他公共設(shè)施，建立公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點(diǎn)等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。

3.人口普查資料是制定人口政策的依據(jù)和前提。

社會要穩(wěn)定和諧，人是第一因素，無論是人口的再生產(chǎn)和人的全面發(fā)展，都離不開人口普查的準(zhǔn)確信息，這是我們抓好計劃生育、改善人口質(zhì)量、提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。例如，建國以來，我們國家在不同時期制定的諸如計劃生育政策、單獨(dú)二胎政策、全面二胎政策等人口政策，就是基于歷次人口普查提供的準(zhǔn)確人口信息。

二、我國古代的人口普查

我國歷來比較重視人口調(diào)查工作，在古代就有人口普查的記載，因此，在各個歷史時期我國都有較為完整的人口資料。那么，我國的人口普查究竟從何時開始，在技術(shù)條件非常落后的過去是如何進(jìn)行這項工作的？

（一）西漢時期產(chǎn)生了有文字記載的最早的人口普查

據(jù)記載，公元前22世紀(jì)，大禹曾經(jīng)“平水土、分九州、數(shù)萬民”。所謂“數(shù)萬民”就是統(tǒng)計人口，當(dāng)時統(tǒng)計的數(shù)字約1355萬人。公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國時人口約有3000萬，在經(jīng)過秦末長期的戰(zhàn)爭之后，人口數(shù)量有了很大幅度的下降?！稘h書·蕭何傳》中記載，在反秦戰(zhàn)爭時，劉邦的軍隊進(jìn)入秦都咸陽（公元前206年），蕭何先跑到秦朝的丞相府，把有關(guān)戶口、地圖等文書檔案都收起來并保管好。通過這些資料，劉邦知道此時的人口已由原來的3000萬降到1500至1800萬?？梢娗爻瘯r期是做過戶口統(tǒng)計的，但是后來這些戶口資料全部丟失?，F(xiàn)在我們知道的最早的人口調(diào)查數(shù)據(jù)是在西漢末年，平帝元始二年（公元2年）統(tǒng)計的全國總?cè)藬?shù)為59594978人，這是中國歷史上留下來的第一個比較精確的人口統(tǒng)計資料。

（二）東漢時期出現(xiàn)了我國古代最為細(xì)致的人口普查

東漢時期，每年都要進(jìn)行戶口調(diào)查，有一套嚴(yán)格的制度。此時的戶口調(diào)查稱為“案比”，即案驗(yàn)、比較，在每年8月舉行。調(diào)查規(guī)模也非常大，從縣到鄉(xiāng)，上至80歲以上老人，下到6歲以下孩童，都要逐一進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容也很細(xì)，連身高、相貌都要調(diào)查。據(jù)《晉書·地理志》記載，漢桓帝永壽三年（公元157年）有人口56486856人，是史籍記載的東漢最高人口記錄。

（三）隋朝的人口普查要當(dāng)面看相貌

公元2—3世紀(jì)，中國進(jìn)入三國鼎立時期，三國戰(zhàn)亂又使人口下降至1660萬。西晉統(tǒng)一全國（公元280年）后人口恢復(fù)到4000萬左右。但西晉后期的八王之亂（公元291—306年）使人口降至1200萬。隋朝建立后，對戶口管理很嚴(yán)格，進(jìn)行了多次全國規(guī)模的戶口大檢查，并且實(shí)行“貌閱”，就是對每戶的家庭成員都要當(dāng)面驗(yàn)視，看性別、年齡是否符合，防止有成丁年齡人口遺漏。并發(fā)動檢舉，凡是戶口不實(shí)的，不僅戶主要受罰，鄉(xiāng)長里正也要發(fā)配服苦役。所以史學(xué)家一般都認(rèn)為隋朝戶口統(tǒng)計比較接近于實(shí)際。據(jù)隋朝大業(yè)二年（公元606年）清查，當(dāng)時的人口總數(shù)是46019956人。不過經(jīng)考證，這只是中原地區(qū)人口，江南和邊遠(yuǎn)地區(qū)還有大量人口沒有統(tǒng)計進(jìn)來。

（四）唐朝后期的戶口管理混亂，不登門不核實(shí)只按上年人數(shù)主觀增減

唐朝時，因?yàn)樯鐣€(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，人口急劇增長，最初的戶口管理也很嚴(yán)格，但從高宗開始，管理逐漸松弛，由于地主階級對人民的剝削日益加重，戶口逃亡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，到玄宗開元年間（公元713—741年）后期，戶口管理十分混亂，長期不做調(diào)查統(tǒng)計，“死不除名，生不入籍”，每年只是按照上年的戶籍，稍加修改，然后就上報了。所以，這一時期沒有較為準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)?，F(xiàn)代學(xué)者們普遍認(rèn)為唐朝的人口峰值在唐玄宗天寶十三至十四年（公元754—755年），人口總數(shù)大約為8000萬左右。

（五）宋朝的人口普查最具有性別歧視，女性不算人口數(shù)

宋朝初建，人口已由晚唐時的5300萬銳減為1628萬。宋朝政府對戶口統(tǒng)計又設(shè)立了一些新的制度，比如丁籍制度。丁籍專指用于征役催稅的簿籍，又稱丁簿。在宋代的戶口調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)中，以丁籍使用時間最長，也最為重要。所謂的丁籍制度只調(diào)查每戶家中的壯丁，“男夫二十為丁，六十為老，女口不須通勘”。就是說只統(tǒng)計壯年男子，對老人、小孩和女子都是不統(tǒng)計的。除了丁籍制度，宋朝還有保甲簿統(tǒng)計，這是王安石提出的主張。但不管是丁籍還是保甲簿，都只統(tǒng)計男性人口而不包括女性，所以這時的每戶人口都很少，但據(jù)估計宋朝鼎盛時期的全部人口近一億。

（六）明朝的人口普查最為寬泛，包括人口、家產(chǎn)、牲畜等

經(jīng)過元末戰(zhàn)亂，明初的人口甚至沒有明確數(shù)字。1370年，朱元璋為了整頓戶口的混亂局面，在全國范圍內(nèi)推行戶貼制度。由政府發(fā)給每戶戶貼，要求各戶詳細(xì)填寫人丁的數(shù)目、姓名、年齡、與戶主的關(guān)系以及該戶所有的產(chǎn)業(yè)。登記完成后調(diào)派軍隊協(xié)助地方政府去核實(shí)，對隱瞞或做假的，進(jìn)行嚴(yán)懲。這時候的戶貼制度登記沒了性別歧視。到了洪武十四年（1381年），該制度被黃冊制度取代。黃冊把戶口、田產(chǎn)和賦稅三者合一，是明代主要的戶口冊籍，并且十年就重新登記一次，上面登記的有丁口、田地、房屋、牲畜、賦役等，以及十年間的變化情況都詳細(xì)寫了進(jìn)來。

（七）清朝的人口普查最為實(shí)際，“攤丁入畝”致人數(shù)突破億口大關(guān)

清朝的戶口制度發(fā)展為每三年編審一次。但是，清代的人丁編審又出現(xiàn)了變化，直接為了收稅而將人劃分等級進(jìn)行登記。清初的所謂“丁”，已經(jīng)不是單純意義上的16—60歲的男丁，而是承納丁銀（賦役）的人丁數(shù)額，不是實(shí)際的人數(shù)，是丁銀的代名詞。他們把貧富不均的人分成幾等，不同等級的人收的丁銀都不同。這時候所記載的人丁數(shù)已經(jīng)不是實(shí)際人數(shù)，只是統(tǒng)治者為了收多少稅而設(shè)計的。這其實(shí)是清朝攤丁入畝制度的一部分，攤丁入畝就是不收人頭稅了，根據(jù)田產(chǎn)來收稅，因此帶來一個后果，就是導(dǎo)致清朝人口激增。從乾?。ü?736—1795年）開始，中國人口數(shù)字首次突破了1億，接著突破2億、3億，到清朝末年已經(jīng)超過4億。

（八）民國的人口普查具有了近代意義，“四萬萬同胞”之說由此開始

民國時期的人口統(tǒng)計成員主要是警察，而警察不是挨家挨戶上門調(diào)查，是要各地方人口自己到指定地點(diǎn)進(jìn)行登記。國民時期在1927—1928年舉行了人口普查，當(dāng)時由于軍閥混戰(zhàn)，只調(diào)查了13個省份的人口，后來發(fā)表的全國為47480萬人口的數(shù)字是估算出來的。這樣的統(tǒng)計顯然是不太精確的，但“四萬萬同胞”之說由此開始。

三、建國以來的人口普查

現(xiàn)代意義的人口普查，是從新中國成立后才開始的。建國以后，我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年與2010年進(jìn)行過六次全國性人口普查。

（一）第一次人口普查

1953年我國著手進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃，并為召開第一次全國人民代表大會做好選民登記工作，為國家的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供確實(shí)的人口數(shù)據(jù)，決定于1953年在開展選舉工作的同時，舉行第一次人口普查。1953年4月3日，中央人民政府政務(wù)院頒布《全國第一次人口普查辦法》，明確了本次普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時間為：1953年6月30日24時。普查項目有：與戶主關(guān)系、姓名、性別、年齡、民族、住址等6項。這次普查全國總?cè)丝跒?01938035人。

（二）第二次人口普查

中共中央和國務(wù)院于1964年2月11日頒布了《關(guān)于進(jìn)行第二次全國人口普查工作的指示》，明確指出，這次普查的目的是為了制定第三個五年計劃（1966-1970年）和長遠(yuǎn)規(guī)劃提供依據(jù)。這次普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時間為1964年6月30日24時。普查項目除保留第一次普查的六個項目外，新增了文化程度、本人成分、職業(yè)三項。由于本次人口普查數(shù)字當(dāng)時沒有公布，到1981年第5期《統(tǒng)計》雜志上，刊載了國家統(tǒng)計局提供的《第二次全國人口普查結(jié)果的九項主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，全國人口為723070269人。

（三）第三次人口普查

中共中央和國務(wù)院于1982年2月19日頒布了《第三次人口普查辦法》，規(guī)定1982年7月1日零時為全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時間。普查項目共19項，其中按人填報13項，按戶填報6項。第三次人口普查全國總?cè)丝跒?031882511人。

（四）第四次人口普查

國務(wù)院于1989年5月9日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)行第四次全國人口普查的通知》，1989年10月25日，國務(wù)院頒布了《第四次人口普查辦法》，規(guī)定普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時間為1990年7月1日零時。普查表有21項，按人填報項目為15項，按戶填報的有6項。這次普查的結(jié)果是1160017381人。也從這次開始，規(guī)定了我國的人口普查每十年進(jìn)行一次，在尾數(shù)逢0的年份進(jìn)行。

（五）第五次人口普查

國務(wù)院于1998年6月17日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)行第五次全國人口普查的通知》，2000年1月25日，國務(wù)院頒布了《第五次人口普查辦法》，明確了本次普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時間為2000年11月1日零時。普查表有49項，其中按人填報26項，按戶填報23項。2001年3月28日國家統(tǒng)計局公布了第五次人口普查的主要數(shù)據(jù)，全國人口為129533萬人。

（六）第六次人口普查

中國政府網(wǎng)2009年5月6日公布了《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》，通知指出，根據(jù)國家普查項目和周期安排的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定于2010年開展第六次全國人口普查，普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時間為2010年11月1日零時。普查的結(jié)果是全國人口為1339724852人。此次普查的主要目的是查清十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。

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