李慧

【摘 要】帶給人們巨大利益進(jìn)步的工業(yè)革命給我們帶來(lái)了璀璨的工業(yè)文明，機(jī)器業(yè)代替手工業(yè)使得人們迅速累積物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也帶了巨大的能源消耗與浪費(fèi)，人們逐漸意識(shí)到以破壞生態(tài)所換來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益得不償失。在這種情況下，科學(xué)的規(guī)劃以及建設(shè)生態(tài)城市及生態(tài)社區(qū)已經(jīng)成為人們迫在眉睫需要立即實(shí)施的首要任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家無(wú)論在生態(tài)社區(qū)的理論研究以及實(shí)踐成果的經(jīng)驗(yàn)都比我國(guó)豐富，因此，我們應(yīng)當(dāng)充分汲取總結(jié)前輩的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的生態(tài)社區(qū)建設(shè)指引明確、高效的方向。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國(guó)家；生態(tài)社區(qū)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)社區(qū)建設(shè)基本情況掃描

（一）丹麥

丹麥在生態(tài)社區(qū)的建設(shè)問(wèn)題上主要有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，（1）多樣性、（2）群眾性?？偨Y(jié)來(lái)講就在在豐富多彩的社區(qū)生活中，各種社區(qū)活動(dòng)都由社區(qū)居民積極參與。丹麥在社區(qū)活動(dòng)中的許多舉措都體現(xiàn)了這兩方面的特征，這些舉措主要有以下幾點(diǎn)：（1）增強(qiáng)居民間的溝通、共同商討社區(qū)規(guī)劃。在丹麥，社區(qū)政府與社區(qū)居民實(shí)行了新型的合作方式，組織社區(qū)居民帶頭人、社區(qū)積極分子集體商討社區(qū)的規(guī)劃。這種方式有益于打破平時(shí)沉悶的對(duì)話方式，積極有效的收集了社區(qū)居民真正的需要，在生態(tài)社區(qū)中產(chǎn)生了很大的影響。（2）通過(guò)政府支持、建立環(huán)保社團(tuán)。在歐洲，丹麥的環(huán)保社團(tuán)是十分優(yōu)秀的典范。21世紀(jì)議程以來(lái)，許多生態(tài)社區(qū)涌現(xiàn)出了許多的環(huán)保社團(tuán)。社團(tuán)成員主要由社區(qū)居民代表、政府代表、各個(gè)利益集團(tuán)的代表等組成，社區(qū)政府給予了環(huán)保社團(tuán)極大的支持，不僅對(duì)有的社區(qū)撥款成立專門的環(huán)保基金而且還為新成立的社團(tuán)提供了輔助性的技術(shù)指導(dǎo)以及服務(wù)。（3）建立“生態(tài)記錄簿”、監(jiān)督生態(tài)社區(qū)運(yùn)行情況。所謂的“生態(tài)社區(qū)記錄簿”就是通過(guò)記錄來(lái)檢查生態(tài)社區(qū)資源消費(fèi)水平、污染程度等，通過(guò)具體的數(shù)字來(lái)表達(dá)21世紀(jì)議程是否對(duì)污染的降低以及能源的消耗起到實(shí)質(zhì)性的作用，以及量化到底起了多少作用。近年來(lái)，“生態(tài)記錄簿”已經(jīng)在丹麥廣泛使用，將近33%的丹麥生態(tài)社區(qū)已經(jīng)建有自己的“生態(tài)記錄簿”。丹麥大致每年都會(huì)將這些記錄的數(shù)據(jù)公之于眾一次，從而使得社區(qū)每個(gè)居民都能夠反思與檢討自己的生態(tài)行為，相對(duì)應(yīng)的，這也有助于這些數(shù)據(jù)得到大眾監(jiān)督。

（二）日本

日本的生態(tài)社區(qū)建設(shè)與歐洲等國(guó)家有著很大的區(qū)別，這一區(qū)別主要體現(xiàn)在日本對(duì)于生態(tài)社區(qū)的建設(shè)的管理表現(xiàn)出混合式的管理模式。政府不會(huì)事事親力親為，而是僅僅起到對(duì)生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃以及提供經(jīng)費(fèi)支持等功能，其他的職能則交給社區(qū)自治。這一混合式的管理模式主要可以概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）日本政府間接的對(duì)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)進(jìn)行管理。由于像東京這樣的特大城市的產(chǎn)生，地域管理體制在生態(tài)社區(qū)建設(shè)工作中應(yīng)運(yùn)而生。這一體制主要工作是收集所管轄地區(qū)的居民對(duì)地域管理的意見，對(duì)社區(qū)活動(dòng)給予支持與幫助。遇到問(wèn)題時(shí)，居民可以根據(jù)自己的意愿向地域管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由機(jī)構(gòu)成員討論之后得出解決辦法，而政府只是定期對(duì)地域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的考核以及勘查。（2）政府在社區(qū)里設(shè)立具有行政色彩的自治組織。日本的生態(tài)社區(qū)管理，雖然政府和社區(qū)的工作是分開的，但是政府還是對(duì)社區(qū)的建設(shè)工作起到監(jiān)督作用，并且作為強(qiáng)壯后盾為社區(qū)建設(shè)工作提供財(cái)政補(bǔ)給。但是這些財(cái)政補(bǔ)給有明確的規(guī)定以及要求，其支出嚴(yán)格按照預(yù)算以及規(guī)定執(zhí)行。社區(qū)工作自治方面，日本生態(tài)社區(qū)基層設(shè)有“町會(huì)”以及“町會(huì)聯(lián)合會(huì)”，這兩項(xiàng)組織對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，具體是包括環(huán)境保護(hù)、社區(qū)青少年教育、社區(qū)福利、社區(qū)治安等等。（3）政府的管理強(qiáng)調(diào)居安思危以及以人為本的思想。日本的生態(tài)社區(qū)管理方式是以人的需要為前提考量的，把服務(wù)社區(qū)居民當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)，尤其是社區(qū)里老人、兒童以及殘疾人。建設(shè)生態(tài)社區(qū)的另一重要考量就是每個(gè)社區(qū)都需要具備相應(yīng)規(guī)模的防災(zāi)設(shè)施以及辦事處，在許多的公公唱歌都有明顯的警示牌。

二、國(guó)外生態(tài)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）公眾（社區(qū)居民）參與是生態(tài)社區(qū)建設(shè)重要支持力量

綜觀當(dāng)今世界各國(guó)生態(tài)社區(qū)發(fā)展情況，不難發(fā)現(xiàn)，在城市生態(tài)社區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，各國(guó)不僅以各種方式鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)建設(shè)中而且也鼓勵(lì)社區(qū)居民積極地為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)策進(jìn)言。在國(guó)外，政府積極動(dòng)員社區(qū)居民投入到社區(qū)事務(wù)的管理活動(dòng)中去，社區(qū)民間組織日益發(fā)展強(qiáng)大，功能也愈發(fā)健全，社區(qū)內(nèi)自我管理機(jī)制以及過(guò)程愈來(lái)愈規(guī)范化和成熟化，在政府的鼓勵(lì)下，社區(qū)居民的參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，參與度也越來(lái)越高。

（二）增加生態(tài)社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源渠道

充足的財(cái)力以及資金支持是能夠保證生態(tài)社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。在我國(guó)，由于許多生態(tài)社區(qū)建設(shè)資金供給不及時(shí)或者不到位，造成許多生態(tài)社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程被迫中止，并且在中止過(guò)程中所產(chǎn)生的建筑垃圾給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更為嚴(yán)重污染。但是在發(fā)達(dá)國(guó)家，生態(tài)社區(qū)建設(shè)日常的大部分資金是由政府出面負(fù)責(zé)的，這樣不僅保證了生態(tài)社區(qū)建設(shè)的持續(xù)性而且也保證了建設(shè)的進(jìn)度。在我國(guó)，由于社區(qū)財(cái)政的發(fā)展先天不足，從而使得社區(qū)工作者的工資補(bǔ)貼以及大部分的福利補(bǔ)貼都是由上級(jí)政府直接發(fā)放，這樣的情況對(duì)上級(jí)政府造成了不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在生態(tài)環(huán)境每況愈下的當(dāng)今社會(huì)，為了保證生態(tài)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，拓寬以及增加生態(tài)社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源渠道就愈發(fā)顯得越來(lái)越重要。

（三）強(qiáng)化立法以及行政手段的作用

通過(guò)立法以及行政手段對(duì)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)保駕護(hù)航的最成功的范例是日本。20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本政府就制定了一系列的針對(duì)管理大氣污染、噪音、以及水質(zhì)污染等方面的單項(xiàng)法規(guī)，還相應(yīng)出臺(tái)了關(guān)于管理城市社區(qū)的相關(guān)法規(guī)。這些法規(guī)不僅規(guī)范了社區(qū)的秩序、合理的利用資源避免浪費(fèi)還對(duì)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)提供了有力保障。政府是最具權(quán)威性的組織，在政府的監(jiān)督下，社區(qū)自行組織規(guī)范社區(qū)活動(dòng)，并建立社區(qū)自行組織，并且指導(dǎo)社區(qū)建立法定規(guī)范的自治制度。綜觀我國(guó)，目前為止，我國(guó)還尚未建成成熟的生態(tài)社區(qū)建設(shè)以及管理等相關(guān)法律款項(xiàng)，即使在某些大型國(guó)際城市，也只是存在某些零零散散的不成系統(tǒng)的單一條例或者法規(guī)，從而造成政府的執(zhí)行力度以及管制寬度都有限。因此，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是站在最高立法的角度退出專門有關(guān)于生態(tài)社區(qū)建設(shè)以及管理的有關(guān)法律款項(xiàng)，并且應(yīng)該盡快明晰各地生態(tài)社區(qū)的測(cè)評(píng)以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)生態(tài)社區(qū)的建設(shè)提供明確的指引方向。其次，在國(guó)家統(tǒng)一制度的引領(lǐng)下，各地政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)制度，使生態(tài)社區(qū)建設(shè)與管理的一切都實(shí)現(xiàn)有法可依的狀態(tài)，規(guī)范化、法制化的管理生態(tài)社區(qū)建設(shè)。

總而言之，建設(shè)新型生態(tài)社區(qū)是我國(guó)在新時(shí)期城市社區(qū)發(fā)展以及生態(tài)污染嚴(yán)重的大環(huán)境下必須要走的一步路，研究如何規(guī)范建設(shè)生態(tài)社區(qū)如何更好發(fā)展生態(tài)社區(qū)，關(guān)系到黨中央大力推進(jìn)黨中央城市建設(shè)目標(biāo)的推進(jìn)。西方以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這些方面有很好的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)在生態(tài)社區(qū)建設(shè)中有所借鑒。

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