常園

【摘 要】現(xiàn)階段，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性不言而喻，就黨校而言，其國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在著很多的問(wèn)題。結(jié)合黨校國(guó)有資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出行之有效的解決方法是當(dāng)前黨校財(cái)務(wù)管理工作所面臨的主要問(wèn)題

【關(guān)鍵詞】黨校；國(guó)有資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)管理

一、黨校國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作面臨的主要問(wèn)題

首先，黨校國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)控管理力度不達(dá)標(biāo)，無(wú)法充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的自身作用，從而導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。由于管理體制存在缺陷，黨校內(nèi)部出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)資源的分配不均，造成了較大的浪費(fèi)和流失。其次，受到傳統(tǒng)管理思想的限制，黨校國(guó)有資產(chǎn)的管理人員片面的重視貨幣資產(chǎn)的管理，忽視黨校實(shí)物資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致了部分國(guó)有資產(chǎn)的流失。忽視實(shí)物資產(chǎn)的管理，往往造成單位資產(chǎn)賬物不符，國(guó)有資產(chǎn)家底不清，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。再者，黨校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作沒(méi)有按照相關(guān)流程落實(shí)，造成了部分國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。管理人員需要依據(jù)國(guó)家財(cái)政部的相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，并履行審批手續(xù)，審核批復(fù)后才能處理，事實(shí)上仍有部分單位在資產(chǎn)處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)報(bào)廢，報(bào)損不做鑒定。有的單位將資產(chǎn)處理不申報(bào)，資產(chǎn)處理不按程序操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。最后，黨校國(guó)有資產(chǎn)的使用效率不高。我國(guó)黨校的大部分資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，一部分黨校的國(guó)有資產(chǎn)分配不均勻，國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置效率較低，不能共同配置、進(jìn)行調(diào)劑使用，固定資產(chǎn)的使用效率普遍偏低。

二、黨校國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的現(xiàn)狀與必要性

（一）黨校國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)管理工作落實(shí)不到位

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作銜接有問(wèn)題黨校資產(chǎn)的種類(lèi)較多，因此在黨校內(nèi)部設(shè)立了多個(gè)不同類(lèi)型的管理部門(mén)，比如一些黨校設(shè)備管理、房產(chǎn)管理、后勤管理等部門(mén)都有符合各自發(fā)展需求的管理規(guī)定。資產(chǎn)管理職能的分散造成資產(chǎn)管理的混亂，導(dǎo)致其與財(cái)務(wù)管理銜接過(guò)程出現(xiàn)摩擦。同樣，資產(chǎn)管理過(guò)程包括制定采購(gòu)計(jì)劃、審核批準(zhǔn)、購(gòu)置資產(chǎn)、使用資產(chǎn)以及資產(chǎn)的后期處理等過(guò)程。在這些過(guò)程中，都需要財(cái)務(wù)管理部門(mén)的配合參與。但由于管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰等原因，兩者在協(xié)同合作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如在資產(chǎn)的采購(gòu)、審核、購(gòu)置及后期處理等過(guò)程發(fā)生信息閉塞，從而產(chǎn)生各種矛盾和沖突，最終導(dǎo)致資產(chǎn)利用效率下降。

2.黨校資產(chǎn)的賬目與實(shí)際不符

要想實(shí)現(xiàn)黨校國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合，首先需要解決資產(chǎn)賬目與實(shí)際不符的問(wèn)題，這是困擾著黨校管理者的主要問(wèn)題。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因有：首先，對(duì)于非購(gòu)置類(lèi)的資產(chǎn)，往往不計(jì)入財(cái)務(wù)賬。例如，對(duì)于捐贈(zèng)和調(diào)入設(shè)備，黨校會(huì)將其納入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。但由于不存在費(fèi)用支出，這類(lèi)資產(chǎn)一般不會(huì)在財(cái)務(wù)處進(jìn)行登記，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬未能如實(shí)反映這部分資產(chǎn)的價(jià)值；其次，資產(chǎn)分類(lèi)不統(tǒng)一，導(dǎo)致核算口徑不一致。目前，黨校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于資產(chǎn)分類(lèi)所使用的會(huì)計(jì)科目與黨校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)使用的資產(chǎn)分類(lèi)編碼不一致。在黨校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)賬時(shí)，由于兩者所使用的資產(chǎn)分類(lèi)不統(tǒng)一，不僅給工作帶來(lái)了很大困難，而且容易出現(xiàn)兩者賬目不同的情況；再次，基建設(shè)施的不同管理周期使得財(cái)務(wù)入賬時(shí)間有差異，這一問(wèn)題也使黨校資產(chǎn)的實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬之間存在差異；最后，資產(chǎn)處理過(guò)程難以在財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行同步銷(xiāo)賬，引起資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬不一致。

3.管理監(jiān)督工作不到位，降低了財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的效率

黨校的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作貫穿于黨校的整個(gè)管理流程中。但是當(dāng)前黨校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)不在同一個(gè)部門(mén)，引發(fā)了黨校管理監(jiān)督工作的不到位，制約著黨校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作的未來(lái)發(fā)展。例如，在資產(chǎn)的處置過(guò)程中，監(jiān)督的缺位會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)流失。黨校國(guó)有資產(chǎn)的處置即是黨校對(duì)其擁有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷(xiāo)的行為。《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，黨校處置固定資產(chǎn)需要嚴(yán)格的審批手續(xù)。但由于黨校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，還有部分資產(chǎn)尚未登記，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法共享黨校資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，有些部門(mén)將資產(chǎn)當(dāng)作部門(mén)自有資產(chǎn)，擅自處置；另外還有部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，不按流程辦事，未經(jīng)評(píng)估和合理的審批，私自低價(jià)處理或出租，致使黨校利益受到侵占。

（二）黨校國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的必要性

1.二者之間的業(yè)務(wù)關(guān)系密切

到目前為止，黨校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主要業(yè)務(wù)是國(guó)有資產(chǎn)的分配、運(yùn)用及處理等。其中黨校資產(chǎn)的分配主要由管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的審批及采購(gòu)等；黨校資產(chǎn)的處理即是管理黨校資產(chǎn)的報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等行為。上述黨校資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，涉及黨校財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃的審核以及財(cái)務(wù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)。黨校資產(chǎn)管理不能脫離財(cái)務(wù)管理而存在，同時(shí)，財(cái)務(wù)管理也需要為黨校的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行服務(wù)。兩者在業(yè)務(wù)流程上的緊密銜接，使得兩者之間相互影響，相互促進(jìn)。

2.二者的管理目標(biāo)大致相同

黨校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作主要針對(duì)的是實(shí)物資產(chǎn)的管理，主要任務(wù)就是確保黨校國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，同時(shí)還應(yīng)該做好黨校資金的預(yù)算工作。但現(xiàn)今的財(cái)政改革已經(jīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到總體效益評(píng)判上來(lái)，即把原有的“分配財(cái)政”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“效益財(cái)政”。這一轉(zhuǎn)變促使黨校國(guó)有資產(chǎn)管理更加注重資產(chǎn)的優(yōu)化配置。黨校的財(cái)務(wù)管理以流動(dòng)的資金作為管理對(duì)象，其目標(biāo)也從原來(lái)的賬務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣唿h校財(cái)產(chǎn)使用效率為原則的有目的的管理上來(lái)。從上述轉(zhuǎn)變來(lái)看，黨校國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)都更加注重對(duì)效率的考核。事實(shí)上，黨校財(cái)務(wù)管理在提高資金使用效率的同時(shí)，也提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率；同樣，在黨校國(guó)有資產(chǎn)管理中，以提高效率為目標(biāo)的管理行為也有助于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。黨校國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的趨同，使得兩者在日常管理中有機(jī)結(jié)合，相輔相成，從而有效的提高黨校資產(chǎn)的總體效益。

3.二者共同促進(jìn)黨校國(guó)有資產(chǎn)的管理工作

在黨校財(cái)務(wù)管理工作中，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作發(fā)揮著非常重要的作用。不論是國(guó)有資產(chǎn)管理還是財(cái)務(wù)管理都屬于動(dòng)態(tài)管理。財(cái)務(wù)管理主要是針對(duì)資金形態(tài)的管理，它側(cè)重于對(duì)價(jià)值形態(tài)的資金流進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)管理主要是對(duì)實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行的管理，它涉及對(duì)整個(gè)生命周期的實(shí)物進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在某種意義上說(shuō)，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)就是黨校管理中同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，首先，黨校的財(cái)務(wù)狀況反映國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，國(guó)有資產(chǎn)狀況反映的則是黨校財(cái)務(wù)管理水平。因此，黨校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的關(guān)系是不可分割的統(tǒng)一體，是資產(chǎn)價(jià)值量和實(shí)物形態(tài)的不同表現(xiàn)，二者互為因果。兩者的結(jié)合有助于提高黨校整體資產(chǎn)的管理水平，從而提高黨校資產(chǎn)的使用效益。

三、完善黨校國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的對(duì)策

要想讓黨校內(nèi)部的資產(chǎn)管理賬目與實(shí)際相符，首先需要在黨校內(nèi)部統(tǒng)一資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好不同部門(mén)之間的信息共享，這樣才能進(jìn)一步確保黨校內(nèi)部擁有統(tǒng)一的資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效解決實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬的不一致。另外，對(duì)接資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，能夠解決資產(chǎn)入賬時(shí)間不一致的問(wèn)題。在財(cái)務(wù)部門(mén)處理賬務(wù)后，數(shù)據(jù)能夠直接地反饋到資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，這為以后資產(chǎn)計(jì)提折舊有很大幫助。黨校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需要不斷提升自身的監(jiān)督管理水平，然后認(rèn)真落實(shí)黨校資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，通過(guò)實(shí)際監(jiān)督管理工作檢驗(yàn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作的效率。黨校國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)納入監(jiān)督范圍內(nèi)，并著重監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的處置過(guò)程，制定合理的國(guó)有資產(chǎn)處置流程，在不降低資產(chǎn)處置效率的同時(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。