徐凱

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。跨國(guó)公司、跨國(guó)集團(tuán)以及大中小企業(yè)的快速發(fā)展，給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)主要以中央主導(dǎo)企業(yè)為主，以發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，從而保證國(guó)有企業(yè)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)健的發(fā)展。但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多因素的影響，而發(fā)展緩慢，所以挖掘我國(guó)國(guó)有企業(yè)潛在的內(nèi)動(dòng)力勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；內(nèi)動(dòng)力

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)是世界上國(guó)有企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)涵蓋的領(lǐng)域十分廣，幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)有了一定的發(fā)展，雖然在數(shù)量上有所減少，但是國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)卻沒(méi)有減少，而且一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)。但是隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多因素的影響，而發(fā)展緩慢，所以挖掘我國(guó)國(guó)有企業(yè)潛在的內(nèi)動(dòng)力勢(shì)在必行。

一、建立利益約束機(jī)制，解決注重自律的問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利益。在利益追求過(guò)程中，作為市場(chǎng)主體，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與國(guó)家之間的利益追求難免不盡一致。這時(shí)，重要的是尋求各方利益的平衡點(diǎn)。即找到平衡各方矛盾的切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)它們相互之間的契合點(diǎn)，最終把握好各方利益的平衡。也就是要合理平衡各方利益之間相互沖突的度，尋求到各方能最終接受的臨界點(diǎn)，把矛盾和問(wèn)題降到最低程度，從而保證企業(yè)受益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。另一種情形，是當(dāng)各方利益在某一層面或領(lǐng)域是對(duì)抗性沖突時(shí)，即必須在眾多利益間做出非此即彼的選擇，無(wú)法找到平衡點(diǎn)時(shí)，處理的原則是什么呢？國(guó)有企業(yè)應(yīng)站在國(guó)家利益、全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，保護(hù)合法利益，抑制非法利益，并能正確衡量和配置不同的合法利益。當(dāng)公共利益與個(gè)體利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，把社會(huì)公共利益和國(guó)家利益放在首位，同時(shí)又考慮到不損害企業(yè)、個(gè)人的合法利益；在整體利益和局部利益關(guān)系發(fā)生矛盾沖突時(shí)，使特定人的局部利益服從多數(shù)人的共同整體利益；在短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，立足當(dāng)前多數(shù)人現(xiàn)實(shí)利益去平衡多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；并注意兼顧物質(zhì)利益和精神利益。以上是在各方利益不一致時(shí)，如何通過(guò)利益約束機(jī)制，解決“注重自律”的問(wèn)題。為此，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)關(guān)注利益約束機(jī)制的建立，以“他律”保障“自律”，使國(guó)有企業(yè)能按照正確合理的利益處理原則行事，切實(shí)履行國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)作用和責(zé)任。但也應(yīng)該看到，這種方法使用是有條件的，或是在非常規(guī)狀態(tài)下使用，或是在改革處于劇烈變動(dòng)階段采用，或是特殊時(shí)期采取的特殊對(duì)策，其最終目的仍是要從根本上保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而使每個(gè)個(gè)體受惠。

二、建立利益促進(jìn)機(jī)制，解決提高效率的問(wèn)題

要提高企業(yè)的效率，必須建立一套個(gè)人利益、企業(yè)利益與國(guó)家利益、消費(fèi)者利益、公眾利益等相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素管理的自組織化，形成各要素自我推動(dòng)的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)自組織系統(tǒng)內(nèi)多方要素共贏，從根本上維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公益。即，要建立一套自動(dòng)提高效率的機(jī)制，通過(guò)把蛋糕做大，保證各方在最大程度上受益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在此，值得借鑒的是改革開(kāi)放之初提出的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這項(xiàng)被簡(jiǎn)稱為“交夠國(guó)家的、留夠集體的，剩下都是自己的”制度設(shè)計(jì)，幾乎一夜之間就把舊體制下幾十年無(wú)法解決的吃飽飯問(wèn)題從根本上解決了。其奧秘就在于，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制蘊(yùn)涵了農(nóng)民利益與集體利益、國(guó)家利益相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動(dòng)力機(jī)制。在農(nóng)民追求自身利益、種地積極性空前迸發(fā)的同時(shí)，國(guó)家利益、集體利益自然也得到了根本的保證。而在舊有的體制下，農(nóng)民對(duì)國(guó)家利益只是有表面的共識(shí)，實(shí)際種地的積極性卻難以調(diào)動(dòng)，因?yàn)閲?guó)家利益與個(gè)人利益聯(lián)系不緊密。由此可見(jiàn)，系統(tǒng)內(nèi)部各種利益要素相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動(dòng)力機(jī)制，不僅可以化解矛盾，而且從根本上解決了“提高效率”的問(wèn)題，從而最終保證了各方的利益。

根據(jù)建立各種利益要素相互促進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制這一總體思路，在實(shí)際操作中，我們?cè)谶M(jìn)行事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該有意識(shí)地朝這一方向進(jìn)行探索和努力。比如：在深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過(guò)程中，考慮到作為投資性的國(guó)有資產(chǎn)，需要有出資人代表行使出資人權(quán)利，維護(hù)出資人（國(guó)家）利益，要通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得回報(bào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；因此，國(guó)家出資企業(yè)的管理者是否稱職盡責(zé)，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大。這就要求必須建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)管理者選拔任用機(jī)制，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者的考核、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等手段，保證企業(yè)管理者有足夠的動(dòng)力為國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。又如：在集團(tuán)化國(guó)企實(shí)行母子公司改制時(shí)，要考慮如何既理順產(chǎn)權(quán)，又保證子公司的實(shí)際受益，通過(guò)調(diào)動(dòng)子公司的積極性，在子公司實(shí)現(xiàn)其自身利益的過(guò)程中，通過(guò)母子公司利益的正反饋機(jī)制自然地實(shí)現(xiàn)母公司的利益。當(dāng)然，還有諸如深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革等諸多需要關(guān)注的方面。但是，所有這些改革舉措和制度設(shè)計(jì)都應(yīng)圍繞一個(gè)大方向，即建立一套個(gè)人利益、企業(yè)利益、客戶利益、國(guó)家利益、消費(fèi)者利益、公眾利益等各種利益要素相互促進(jìn)（正相關(guān)、正反饋）的動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素管理的自組織化，形成自動(dòng)推進(jìn)性系統(tǒng)，從而增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率。

在國(guó)有企業(yè)的各種管理制度設(shè)計(jì)中，需特別注意的一點(diǎn)，是要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和國(guó)有企業(yè)的特殊規(guī)律相結(jié)合，因時(shí)制宜、因地制宜，走出一條中國(guó)特色的發(fā)展新路。如：在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，既要考慮資本配置資源條件下，公司法人治理結(jié)構(gòu)的一般性設(shè)計(jì)；更要認(rèn)識(shí)到國(guó)有獨(dú)資條件下，強(qiáng)化監(jiān)管形式的特殊性，防止照搬照抄，做到既能加強(qiáng)監(jiān)管，又能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低管理成本。一、增強(qiáng)國(guó)企應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的作用。

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮什么作用，依據(jù)的是黨中央確定的方針政策。簡(jiǎn)單地回答是，中央一直明確要求：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企“有所為有所不為”。其主要內(nèi)容包括，一定要發(fā)揮“資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的重要作用，“優(yōu)勝劣汰”。黨的十五大報(bào)告提出，“對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量?！笔鍖盟闹腥珪?huì)關(guān)于國(guó)企改革的決定中，更為具體地提出，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)”。“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展”。黨的十六屆三中全會(huì)重申了這些政策，要求“進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”。

黨的十五大以來(lái)這些重要政策至今沒(méi)有改變。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企成績(jī)也證明了中央決策的正確性和預(yù)見(jiàn)性。在金融危機(jī)爆發(fā)之前的2006年，據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，壟斷行業(yè)國(guó)企利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企利潤(rùn)高速增長(zhǎng)；國(guó)有機(jī)械和紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)45%和56.2%；國(guó)有冶金、建材和汽車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升，同比分別增長(zhǎng)31.6%、150.5%和37.5%。冶金行業(yè)中，有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)81.7%；鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)呈止跌回升態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)6.2%。在金融危機(jī)發(fā)生后我國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的2009年，中央企業(yè)和地方國(guó)企都受到嚴(yán)重影響，但保持了發(fā)展態(tài)勢(shì)。壟斷行業(yè)國(guó)企繼續(xù)發(fā)展；競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮積極作用。中央文件中使用的“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”、“其他行業(yè)和領(lǐng)域”是指競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域無(wú)疑。進(jìn)一步從語(yǔ)義學(xué)、邏輯學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，也理所當(dāng)然地包含了近幾年時(shí)興的一個(gè)政策性詞匯“一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”所表達(dá)的意思。什么是“一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”？在產(chǎn)業(yè)組織理論的視野中，這可能不是一個(gè)規(guī)范性概念，它缺乏集中度的量化標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策性文獻(xiàn)中，目前它應(yīng)該是指相對(duì)于“特殊競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”而言的那些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。當(dāng)然，“特殊競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”這個(gè)詞也很別扭，其本意，應(yīng)該是指那些既身處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也涉及國(guó)家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)，等等。

如果我們僅僅按照集中度標(biāo)準(zhǔn)去衡量中國(guó)30多個(gè)工業(yè)行業(yè)，除了石油和天然氣開(kāi)采、石油加工及煉焦等行業(yè)外，其余的行業(yè)（包括煤、氣、水、電）統(tǒng)統(tǒng)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。如果國(guó)企從這里統(tǒng)統(tǒng)退出，結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組中就沒(méi)有國(guó)企的作用了，就剩下以跨國(guó)公司為代表的外資“先進(jìn)生產(chǎn)力”與中小企業(yè)為主體的“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”展開(kāi)一場(chǎng)“大魚(yú)吃小魚(yú)”的無(wú)懸念之戰(zhàn)了，結(jié)局如何是顯而易見(jiàn)的。顯然，這種局面不是加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要求的結(jié)果。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，顯然不可能靠外資企業(yè)。外資企業(yè)不會(huì)把其先進(jìn)的核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)企業(yè)。更何況還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“再平衡”、貿(mào)易保護(hù)主義和意識(shí)形態(tài)因素在興風(fēng)作浪。中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)重組的重心應(yīng)該放在國(guó)內(nèi)。其中，有實(shí)力和發(fā)展前途的國(guó)企要充分發(fā)揮作用。依靠外資促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)步，但風(fēng)險(xiǎn)必須是可控的。所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組要立足依靠國(guó)內(nèi)力量，對(duì)外資要引導(dǎo)有方，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，要求國(guó)企進(jìn)而有為，發(fā)展壯大，積極參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組是符合中央精神和國(guó)情的。而以“市場(chǎng)能否調(diào)節(jié)”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求國(guó)企“退出”，則不合理，不僅會(huì)瓦解我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且會(huì)有利于跨國(guó)公司進(jìn)一步操控競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，客觀上有損于我國(guó)的戰(zhàn)略利益。而且，如前所述，最終還會(huì)殃及壟斷領(lǐng)域和涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域。

國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，不利于解決初次分配的公平性問(wèn)題。中央已在強(qiáng)調(diào)，要加快解決初次分配領(lǐng)域的公平性問(wèn)題。無(wú)論從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這也理應(yīng)包括在初次分配領(lǐng)域要防止生產(chǎn)性財(cái)富高度集中在少數(shù)人手中。所謂防止兩極分化，不僅是要防止收入分配兩極分化，還有防止財(cái)富分配兩極分化。因?yàn)?，這兩個(gè)因素是互為因果、互相促進(jìn)的關(guān)系。其中，財(cái)富分配還更具有影響力，能夠決定收入分配的水平。此類(lèi)問(wèn)題解決不好，收入分配公平和擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題也難解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)矛盾會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。在這種情況下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將難以為繼。而且，恰恰是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)也直截了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加劇不公平”。在公平方面，市場(chǎng)難以“有效配置資源”！所以鄧小平強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持公有制為主體，防止兩極分化。在他看來(lái)，馬克思關(guān)于所有制決定收入分配的觀點(diǎn)沒(méi)有過(guò)時(shí)。而僅僅以“市場(chǎng)能否調(diào)節(jié)”為惟一標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)決定國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和其他領(lǐng)域退出，無(wú)疑會(huì)加劇中國(guó)的財(cái)富集中度，加劇財(cái)富分配兩極分化和收入分配兩極分化，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式南轅北轍。

綜上所述，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域（包括“一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”）的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組中，充分發(fā)揮有實(shí)力的國(guó)企的作用，是順理成章、合情合理的事情。