藺山高　辛慧

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大型國有重點骨干企業(yè)，最大的公用事業(yè)企業(yè)，在優(yōu)化能源配置、保障能源安全、改善民生中發(fā)揮著重要作用。新形勢下，要堅持黨對電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅持加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)不放松，為做強(qiáng)做優(yōu)做大電網(wǎng)企業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證。

新形勢下加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)

應(yīng)堅持的原則

十八大以來，中央相繼印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和電力體制改革配套文件等綱領(lǐng)性文件，對加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)黨建和電改工作作出一系列重大決策部署。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和電力體制改革的背景下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)應(yīng)堅持以下原則。

增強(qiáng)黨的意識，保證電網(wǎng)企業(yè)改革發(fā)展實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

新一輪電力體制改革已經(jīng)全面展開，配套文件明確了國家對電網(wǎng)投資、成本、效率、公平的全面監(jiān)管，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、電力市場格局、電網(wǎng)運(yùn)行管理和盈利模式將發(fā)生深刻變化。國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，為配售電業(yè)務(wù)的開展提供了具體操作指導(dǎo)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)電力體制改革進(jìn)程中，需要電網(wǎng)企業(yè)站在服務(wù)黨和國家工作大局的高度，毫不動搖加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)黨的建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)黨的意識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實履行對深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，抓好頂層設(shè)計和全程把關(guān)，實現(xiàn)黨的建設(shè)與電網(wǎng)改革同步謀劃、同步推進(jìn)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強(qiáng)，為實現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。

健全體制機(jī)制，將黨組織政治核心作用與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確電網(wǎng)企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，這是“全面依法治國”在深化電網(wǎng)企業(yè)改革中的具體體現(xiàn)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等新的改革發(fā)展環(huán)境下，需要在法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度、工作規(guī)范中，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織在不同條件下發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

落實管黨治黨責(zé)任，從嚴(yán)從實抓好電網(wǎng)企業(yè)黨建工作

落實全面從嚴(yán)治黨，電網(wǎng)企業(yè)黨組織要切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。落實中央關(guān)于“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為頭等大事”“把抓好黨建作為最大的政績”的要求，需要電網(wǎng)企業(yè)黨組織按照“嚴(yán)”和“實”的要求，堅持思想建黨、制度治黨，聚焦會神抓黨建，從思想上樹立正確的政績觀，強(qiáng)化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職的責(zé)任意識；從制度上健全落實黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實各級黨組織、各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建工作責(zé)任，加強(qiáng)過程管控，注重細(xì)節(jié)小事，嚴(yán)肅考核評價，把每個領(lǐng)域、每條戰(zhàn)線、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

新形勢下加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)

的主要措施

全面把好理想信念“總開關(guān)”，增強(qiáng)管黨治黨意識

堅持把思想政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想理念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。一是突出抓好電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨的建設(shè)專題培訓(xùn)。依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的特點，以電網(wǎng)企業(yè)黨組織為責(zé)任主體，以學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨要求為重點，定期（每年至少1次）舉辦電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨的建設(shè)專題培訓(xùn)班，增強(qiáng)管黨治黨意識，提高抓好黨建工作的履職能力。二是分類分層推行電網(wǎng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的建設(shè)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)黨建特點，建立分級分類的電網(wǎng)企業(yè)黨建教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，組織編寫一部分全國通用的電網(wǎng)企業(yè)黨建培訓(xùn)教材。按照電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、電網(wǎng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織帶頭人、黨務(wù)（政工）骨干4個類別，發(fā)揮中央和地方各級黨校、電網(wǎng)企業(yè)自辦黨校的教育主陣地作用，根據(jù)培訓(xùn)對象的工作特點，把組織需求、崗位需求和干部需求結(jié)合起來，圍繞增強(qiáng)政治意識、組織意識、法治意識、創(chuàng)新意識等重要方面，開展“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。三是加強(qiáng)實踐性先進(jìn)典型教育，更加突出反面典型警示教育。在既有的正面典型教育基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類別電網(wǎng)企業(yè)的黨建特點，擇優(yōu)選取黨建工作基礎(chǔ)扎實、實效突出的先進(jìn)單位，由上級黨組織安排，在同類別電網(wǎng)企業(yè)范圍內(nèi)但黨建相對薄弱的單位中，選派一定數(shù)量、不同級別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨務(wù)干部到先進(jìn)單位掛（任）職鍛煉提高。借鑒安全生產(chǎn)事故警示教育做法，更加注重電網(wǎng)企業(yè)黨建工作反面典型警示教育，及時通報電網(wǎng)企業(yè)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不力的典型案例，常態(tài)化、全范圍開展警示教育，促使電網(wǎng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏，切實扛起黨建責(zé)任。

建立健全電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的法規(guī)制度

針對電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)制度依據(jù)不明確、現(xiàn)有政策文件“有要求、缺細(xì)則、難執(zhí)行、少監(jiān)督”的問題，必須抓緊完善相關(guān)法規(guī)制度，從法治層面為電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用提供支撐。一是研究制訂《電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織工作條例》，對電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織的地位作用、工作原則、設(shè)立條件、工作職責(zé)、組織原則、議事決策、責(zé)任追究等方面作出明確規(guī)定，重點對國有企業(yè)黨委參與重大問題決策的內(nèi)容、方式和途徑作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把黨章有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的要求具體化、制度化，使之可操作。二是修改完善《公司法》，從法制層面進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度體系中的功能定位及運(yùn)作方式。我國現(xiàn)行《公司法》只在總則中原則性地規(guī)定了“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要支持”，但沒有將黨組織參與決策、黨管干部、有效監(jiān)督的基本要求和實現(xiàn)途徑納入現(xiàn)代企業(yè)制度體系和法制層面。特別是在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及其決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系日益完善的情況下，電網(wǎng)企業(yè)黨組織更加難以發(fā)揮政治核心作用。因此，必須進(jìn)一步修改完善《公司法》，從法律層面上把電網(wǎng)企業(yè)黨組織的政治核心作用納入公司治理結(jié)構(gòu)和制度體系，確保電網(wǎng)企業(yè)黨組織開展黨的工作有法可依，確保電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織的組織體系和工作體系全面有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

加快建立黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制

深入總結(jié)電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗及教訓(xùn)，加快健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織的組織體系和工作體系，切實把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)同軸共轉(zhuǎn)、同頻共振。一是抓好電網(wǎng)企業(yè)黨建重大決策部署的閉環(huán)管理。按照試點先行、細(xì)化措施、全面推進(jìn)、督辦考核的方法，抓好中央關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)黨建綱領(lǐng)性文件的貫徹執(zhí)行，落實《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，重點抓好《中央關(guān)于在深化電網(wǎng)企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》的試點。適時分層召開座談會，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗做法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化措施，體現(xiàn)操作性，采取督辦考核手段，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)抓好基層黨組織建設(shè)，避免落實不力。二是盡快將黨建工作要求納入電網(wǎng)企業(yè)章程、管理制度、工作規(guī)范。加大工作力度，理順基層黨組織體系和法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中。從黨和人民利益、股東利益、企業(yè)經(jīng)營利益等相關(guān)方的利益角度出發(fā)，妥善處理黨組織與董事會、監(jiān)事會、高級管理人員層的關(guān)系，黨組織主要保證黨和人民利益不受損害，構(gòu)建黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、有機(jī)結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求，應(yīng)從制度上明確黨組織和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，重點是加強(qiáng)黨組織參與重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則的機(jī)制設(shè)計，確保黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中能夠充分發(fā)揮政治核心作用。

健全落實嚴(yán)格的黨建工作責(zé)任制，并嚴(yán)肅考評獎懲

自上而下落實管黨治黨責(zé)任，健全黨委抓、書記抓，各有關(guān)部門抓，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。一是從政策規(guī)定和管理制度上建立黨建工作責(zé)任體系。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)黨組織管理關(guān)系現(xiàn)狀，研究制定電網(wǎng)企業(yè)黨建工作責(zé)任制具體意見，明確電網(wǎng)企業(yè)黨組織的直接責(zé)任、上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，界定電網(wǎng)企業(yè)各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各級管理部門的黨建責(zé)任，明確管理、監(jiān)督和考核方式。其中，黨委（黨組）的主體責(zé)任和書記的第一責(zé)任需要進(jìn)一步細(xì)化，電網(wǎng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的黨建責(zé)任、電網(wǎng)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨建工作“一崗雙責(zé)”的分管責(zé)任需要重點明確，讓每一名電網(wǎng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨委（黨組）成員把黨建責(zé)任扛起來。二是建立完善電網(wǎng)企業(yè)抓黨建責(zé)任落實的體制機(jī)制。針對電網(wǎng)企業(yè)黨的工作機(jī)構(gòu)撤并壓縮、相關(guān)黨建責(zé)任部門難以統(tǒng)籌協(xié)同的問題，總結(jié)地方黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室運(yùn)行經(jīng)驗，在界定黨建職責(zé)的基礎(chǔ)上，在電網(wǎng)企業(yè)推行黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室制度，建立黨建（黨群）工作例會、黨建工作問題診斷分析等配套機(jī)制，整合相關(guān)責(zé)任部門資源，形成合力，搭建統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一問責(zé)的黨建工作體制機(jī)制。三是加大考核評價和責(zé)任追究力度。電網(wǎng)企業(yè)主管部門把黨建工作作為一項重點指標(biāo)納入考核體系，提高考核比重，像考核經(jīng)營業(yè)績一樣考核黨建工作。嚴(yán)肅考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果必須要與領(lǐng)導(dǎo)人員的任免和獎懲直接掛鉤，對于黨建工作責(zé)任落實不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部、存在“軟弱渙散”現(xiàn)象的黨組織進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)黨委（黨組）要把黨建工作納入全局性工作進(jìn)行謀劃、推動和考核，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，改進(jìn)過程管控體系和考核評價體系，重點是提高黨建工作在企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核中的比重，使黨建工作成為“硬指標(biāo)”“硬任務(wù)”。

在抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)基礎(chǔ)上，更加注重創(chuàng)新型黨組織建設(shè)

在落實好《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》基礎(chǔ)上，適應(yīng)國際化、知識化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代背景和深化電網(wǎng)企業(yè)改革的現(xiàn)實需要，更加注重基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。一是進(jìn)一步深化電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)。抓好中央文件精神的宣貫，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)自身行業(yè)特點、企業(yè)特點、服務(wù)對象特點，以“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”為主要內(nèi)容，廣泛開展對口服務(wù)活動。對電網(wǎng)企業(yè)黨建工作考核評價，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為重要指標(biāo)，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。二是廣泛開展電網(wǎng)企業(yè)黨組織生活創(chuàng)新創(chuàng)效活動。針對部分電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織生活流于形式或陷于停滯，缺乏針對性和實效性的問題，既要采取措施嚴(yán)肅組織生活紀(jì)律，也要注重黨組織生活的創(chuàng)新設(shè)計，增強(qiáng)黨組織生活的吸引力和凝聚力。按電網(wǎng)企業(yè)類別，組織開展黨組織生活創(chuàng)新創(chuàng)效活動，表彰獎勵先進(jìn)典型，挖掘典型案例，匯編成冊，分類進(jìn)行推廣應(yīng)用。三是在電網(wǎng)企業(yè)著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維和技術(shù)。主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代趨勢，從中央層面組建課題組，對基層黨組織建設(shè)的信息化工作進(jìn)行研究部署，重點對基層黨建工作的日常管理、基礎(chǔ)工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，簡化工作流程，減輕基層負(fù)擔(dān)。選取黨建工作基礎(chǔ)扎實、企業(yè)經(jīng)營效益較好的企業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”示范點建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和推廣應(yīng)用，帶動電網(wǎng)企業(yè)黨建信息化水平實現(xiàn)整體提升。

全面從嚴(yán)抓好電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)各項工作

新形勢下，電網(wǎng)企業(yè)黨組織必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，從嚴(yán)從緊從實抓好自身建設(shè)，真正落實好管黨治黨各項任務(wù)。一是解決電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織自身建設(shè)比較急要的幾個突出問題。建議中央有關(guān)部門會同國務(wù)院國資委，統(tǒng)一研究制定有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨務(wù)人員配置、活動經(jīng)費(fèi)等實際工作中突出問題的具體標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的細(xì)則，盡早解決部分電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織機(jī)構(gòu)撤并、黨務(wù)人員配置不足、活動經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。二是推行基層黨建工作量化考評管理。將電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)的組織建設(shè)、參與企業(yè)重大問題決策、黨員教育管理、黨務(wù)干部隊伍建設(shè)等核心業(yè)務(wù)，量化為具體的評價指標(biāo)，指標(biāo)力求實用、切忌繁雜，形成對標(biāo)體系，推動電網(wǎng)企業(yè)在基層黨組織建設(shè)方面學(xué)先進(jìn)、找差距、抓管理、爭上游。通過工作周報、月度通報、定期檢查、年度考核，抓好黨建工作動態(tài)管理和考核獎懲。三是著力增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)黨務(wù)工作專業(yè)化能力。借鑒地方黨委組織工作專業(yè)化管理經(jīng)驗，將電網(wǎng)企業(yè)黨務(wù)工作視為電網(wǎng)企業(yè)核心業(yè)務(wù)工作同等對待，策劃實施“電網(wǎng)企業(yè)黨務(wù)工作專業(yè)化能力提升工程”，經(jīng)過一個時期努力，在思想體系、知識體系、工作體系、制度體系等方面，形成具有電網(wǎng)企業(yè)黨建特色的專業(yè)理論、專業(yè)程序、專業(yè)方法和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升電網(wǎng)企業(yè)基層黨組織自身建設(shè)水平。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，只能加強(qiáng)、不能削弱。黨建工作好不好，最終以電網(wǎng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新的成果來檢驗。電網(wǎng)企業(yè)要抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的有利時機(jī)，堅持改革正確方向，深入推進(jìn)電力改革和國資國企改革各項工作，優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)國家電網(wǎng)，加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗中國建設(shè)和人民生活水平提高做出積極貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：郝幸田）