歐陽曉暉

健康是百姓最根本的利益福祉。自治區(qū)黨委書記李紀恒在全區(qū)衛(wèi)生與健康大會上要求，要“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進健康內(nèi)蒙古建設”。自治區(qū)第十次黨代會報告也明確提出，要“全面提高人民健康水平”。為宣傳、貫徹全區(qū)衛(wèi)生與健康大會精神和自治區(qū)第十次黨代會相關精神，本刊特編發(fā)自治區(qū)衛(wèi)計委和自治區(qū)體育局的稿件，介紹當前及今后一個時期全區(qū)加強衛(wèi)生與健康工作的安排部署、思路做法，為全區(qū)上下共同推進健康內(nèi)蒙古建設營造良好的輿論氛圍。

沒有全民健康，就沒有全面小康。健康既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，也是廣大人民群眾的共同追求。在黨的十八屆五中全會作出推進健康中國建設的戰(zhàn)略決策后，自治區(qū)黨委明確提出了推進健康內(nèi)蒙古建設的戰(zhàn)略任務，這是自治區(qū)黨委、政府向人民作出的鄭重承諾，也為衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展提供了重大機遇。隨著全國和全區(qū)衛(wèi)生與健康大會、自治區(qū)第十次黨代會的相繼召開，健康內(nèi)蒙古建設已經(jīng)拉開大幕，全區(qū)上下將從“大健康、大衛(wèi)生”的高度出發(fā)，加快推進健康內(nèi)蒙古建設，為全面建成小康社會和把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗打下堅實的健康基礎。

自治區(qū)黨委和政府歷來高度重視衛(wèi)生與健康工作。特別是改革開放以來，各級政府不斷加大投入，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設不斷加強，醫(yī)療衛(wèi)生機構迅速發(fā)展壯大，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平顯著提升。截至2015年底，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)達到23885個，床位13.4萬張，衛(wèi)生技術人員16.2萬人。每千人口擁有病床5.33張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.56人、注冊護士2.44人，全區(qū)人均預期壽命達到75.8歲，嬰兒死亡率由自治區(qū)成立前的430‰下降到目前的5.34‰，孕產(chǎn)婦死亡率由1600/100000下降到18.27/100000，人民健康水平顯著提升。

同時，我們也需要清醒地認識到，我區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進程加快，職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境安全、生活方式等多種健康影響因素相互交織，我區(qū)衛(wèi)生與健康工作形勢依然嚴峻，全面推進健康內(nèi)蒙古建設成為我區(qū)當前一項十分重要的工作任務。

推進健康內(nèi)蒙古建設，必須以全國、全區(qū)衛(wèi)生與健康大會精神和自治區(qū)第十次黨代會精神為指導思想，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅定不移貫徹“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，蒙中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛(wèi)生與健康工作方針，努力全方位、全周期保障人民健康。當前和今后一個時期，推進健康內(nèi)蒙古建設要抓好以下幾項工作。

第一，要充分發(fā)揮政府作用。一是必須堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。必須堅持以人為本，毫不動搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不能走全盤市場化、商業(yè)化的路子。二是必須堅持逐步提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)涵和標準。各級政府要重點保障人民群眾獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的權利，并隨著經(jīng)濟發(fā)展、政府保障能力增強和醫(yī)療技術的不斷提高，逐步提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的內(nèi)涵和標準。三是必須堅持發(fā)揮政府主導和市場調(diào)節(jié)的雙重作用。在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域政府要有所為，為人民提供與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域，要增強市場活力，鼓勵社會力量的參與，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，優(yōu)化健康產(chǎn)品和服務。

第二，要著力優(yōu)化健康服務。一是強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務，加快實施慢性病綜合防治策略，加強重大傳染病防控，完善計劃生育服務管理，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。二是提供優(yōu)質高效的醫(yī)療服務，全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重點疾病防控機制，不斷提高醫(yī)療服務水平和質量。三是充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，不斷提高蒙中醫(yī)藥服務能力，發(fā)揮蒙中醫(yī)藥養(yǎng)生保健治未病的作用，推進蒙中醫(yī)藥的繼承創(chuàng)新和振興發(fā)展。四是加強重點人群健康服務，不斷提高婦幼健康水平，促進健康老齡化，維護殘疾人健康。

第三，要著力完善健康保障。一是健全醫(yī)療保障制度，健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式保險和商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系，全面推進醫(yī)保支付方式改革，加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)即時結算。二是完善藥品供應保障體系，深化藥品流通體制改革，鞏固完善國家基本藥物制度，推進特殊人群基本藥物保障，建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度，制定完善醫(yī)保藥品支付標準政策。

第四，要著力建設健康環(huán)境。一是深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加快無害化衛(wèi)生廁所建設，推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設，建設健康、宜居、美麗家園。二是加強影響健康的環(huán)境問題治理，深入開展大氣、水、土壤等污染防治，推進工業(yè)污染源全面達標排放，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。三是保障食品藥品安全，加強食品藥品監(jiān)管。四是完善公共安全體系，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康，促進道路交通安全，預防和減少傷害，提高突發(fā)事件應急能力，健全口岸公共衛(wèi)生體系。

第五，要著力普及健康生活。一是加強健康教育，推廣全民健康生活方式，加大學校健康教育力度，提高全民健康素養(yǎng)。二是提倡自主自律的健康行為，引導居民合理膳食，開展控煙限酒活動，促進人們心理健康，減少不安全性行為和毒品危害。三是提高全民身體素質，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預，促進青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等重點人群體育運動。

第六，要著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。二是發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)，積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、食品等行業(yè)融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)，引導社會力量參與健身休閑設施建設運營。四是以蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點，積極促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是著力推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，堅持?；?、強基層、建機制的基本原則，強化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)”聯(lián)動，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以推進分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度建設為重點，力爭在基礎性、關聯(lián)性、標志性改革上取得突破。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生人力資源建設，加強醫(yī)教協(xié)同，建立完善醫(yī)學人才培養(yǎng)供需平衡機制，創(chuàng)新人才使用評價激勵機制。三是推動健康科技創(chuàng)新，構建自治區(qū)醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，推進醫(yī)學科技進步。四是完善人口健康信息服務體系建設，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務。

第八，建立健全有力有效的工作推進體制機制。健康內(nèi)蒙古建設是一項系統(tǒng)工程，需要動員全社會參與，必須要建立一整套行之有效的工作體制機制。一是建立組織領導機構，成立自治區(qū)和盟市、旗縣（市、區(qū)）健康內(nèi)蒙古建設組織領導機構，由各級黨委、政府主要領導親自負責，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全社會各方面力量共同推進健康內(nèi)蒙古建設。二是加強頂層設計，制定《“健康內(nèi)蒙古2030”實施方案》，指導全區(qū)各地、各部門、社會各界推進健康內(nèi)蒙古建設。三是建立健全健康影響評估評價機制，建立起一套科學、有效、可行的評價指標體系，對各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目開展健康影響前置性評價，確保將健康融入所有政策。四是加強健康內(nèi)蒙古建設法治保障，完善健康籌資機制，加快政府職能轉變。五是建立考評問責機制，將健康內(nèi)蒙古建設納入自治區(qū)黨委、政府對盟市、部門年度實績考核工作內(nèi)容。六是加強正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學引導和典型報道，增強社會對健康內(nèi)蒙古建設的普遍認知，形成全社會關心支持健康內(nèi)蒙古建設的良好社會氛圍。

（作者系自治區(qū)衛(wèi)生計生委主任）

責任編輯：劉 佳