曹永萍

改革開放以來，GDP在衡量地區(qū)發(fā)展水平和地方政績(jī)考核中發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，關(guān)注發(fā)展質(zhì)量、增加民生福祉被提到了前所未有的重要位置。而GDP指標(biāo)不能夠全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效益、不能準(zhǔn)確反映社會(huì)分配和民生改善等不足也逐漸顯現(xiàn)出來。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要改革和完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的傾向，體現(xiàn)出我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求。

提高我區(qū)GDP含金量是科學(xué)發(fā)展的必然要求，2010-2015年《中國經(jīng)濟(jì)周刊》及旗下智囊機(jī)構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)研究院連續(xù)6年發(fā)布了《31省份GDP含金量排名》，其中：2009-2011年我區(qū)居最后1位，2012-2013年超過西藏，2014年超過天津，居倒數(shù)第2位。而同期我區(qū)人均GDP始終保持在第5或第6位，城鎮(zhèn)人均可支配收入保持在第9位或第10位，農(nóng)牧民人均純收入保持在第15或第16位。不可否認(rèn)，GDP含金量評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步完善，但這一數(shù)據(jù)也在一定程度上揭示出我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，既涉及國民收入分配機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放問題，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城鄉(xiāng)居民收入來源單一問題；既有城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分問題，也有富民考核機(jī)制創(chuàng)新不足問題。這些都需要我們?cè)诮窈蟀l(fā)展中加以關(guān)注，妥善處理，才能更好地實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、圍繞民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新，以調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度。二是完善居民、企業(yè)和政府資源開發(fā)利益分配機(jī)制，試行資源作價(jià)入股、征地拆遷補(bǔ)償入股等資源開發(fā)利益分配機(jī)制。三是健全和規(guī)范二次分配制度，增加低收入階層和弱勢(shì)群體的收入，調(diào)整過高收入，建立紡錘形分配結(jié)構(gòu)。四是加大收入分配改革力度。清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入。健全支付和收入監(jiān)測(cè)體系，大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。

二、圍繞著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以藏富于民為導(dǎo)向，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一是切實(shí)落實(shí)好自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》等規(guī)劃和政策，為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障。二是抓好服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)；整合文化旅游資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。統(tǒng)籌推進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家“呼包鄂榆”城市群總體布局，積極打造以呼包鄂為核心，與京津冀城市群銜接的城市群。積極培育建設(shè)區(qū)域性中心城市，以赤峰、通遼中心城區(qū)和烏海、臨河、集寧、錫林浩特、海拉爾為重點(diǎn)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)發(fā)展巴彥浩特、霍林郭勒等縣級(jí)市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。二是以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口市民化進(jìn)程。深化戶籍、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域改革，逐步放開城市戶口限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)，確保進(jìn)城農(nóng)牧民享受市民同等待遇。把農(nóng)民工納入流出地和流入地免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的范圍，提高就業(yè)能力。建成覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)體系。在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧民工對(duì)基本公共服務(wù)的需求，重點(diǎn)在農(nóng)牧民工子女義務(wù)教育、享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面放開限制，切實(shí)保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

四、圍繞增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，以全面深化改革為抓手，拓寬城鄉(xiāng)居民收入來源。一是增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。健全農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)畜產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)牧民合理分享農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通增值收益。培育發(fā)展農(nóng)村和牧區(qū)旅游，使農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。二是拓寬農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入來源渠道。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村牧區(qū)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”。積極探索賦予農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉(zhuǎn)中增加財(cái)產(chǎn)性收入。三是健全農(nóng)村牧區(qū)補(bǔ)貼制度。建立健全農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。探索實(shí)施涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織充分吸納農(nóng)牧民就業(yè)。四是理順和創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，通過制度創(chuàng)新與完善，讓居民財(cái)產(chǎn)能夠通過適當(dāng)途徑轉(zhuǎn)化為資本，為居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造更為完備的市場(chǎng)條件。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康紅波

相關(guān)鏈接

改善民生問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不只是看GDP指標(biāo)，首先應(yīng)看民眾收入的多少，生活質(zhì)量的高低，以及“幸福感”的高低。

2010年，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在全國范圍內(nèi)尋找以人為本的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)時(shí)，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠提供了“單位GDP人均可支配收入比值”計(jì)算公式：“人均可支配收入”除以“人均GDP”，得出的數(shù)值相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐腉DP含金量，即居民的幸福指數(shù)。此后5年的“31省份GDP含金量排名”均得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，該指標(biāo)也因此沿用至今。

需要指出的是，人均GDP由當(dāng)?shù)谿DP總數(shù)除以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘贸?。人均可支配收入采用近似算法，即由“（城?zhèn)人均可支配收入+農(nóng)民人均純收入）×城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍庇?jì)算得出。

專家認(rèn)為，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》選用的“GDP含金量”與“人性化的GDP”“幸福指數(shù)”“幸福感”基本上是一致的，其核心是“提高居民收入”。