蔡常青

黨的十八屆六中全會形成了重大思想成果、政治成果和制度成果，對新形勢下全面從嚴(yán)治黨作出了新部署。這一新部署清晰地展現(xiàn)出立足于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督重要抓手、堅持全面從嚴(yán)抓落實的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建了全面從嚴(yán)治黨的新布局。

邏輯起點：立足“四個全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計，以全面從嚴(yán)治黨推進偉大工程和偉大事業(yè)

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重把治黨放在治國理政邏輯體系中，圍繞“治國”來治黨，通過“治黨”來治國。這既體現(xiàn)在將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，還體現(xiàn)在習(xí)近平總書記的一系列重要論述中。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”。他還強調(diào)，要“把抓黨建作為最大的政績”“黨的建設(shè)工作要與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”。這些思想是對“黨的建設(shè)要緊緊圍繞黨的基本路線來開展，要服從和服務(wù)于黨的基本路線”認(rèn)識的拓展和升華，引導(dǎo)黨的建設(shè)新的偉大工程與中國特色社會主義偉大事業(yè)更加緊密地融為一體。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨中央確定的治國理政的總方略、總抓手。黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究部署，這次全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局整體設(shè)計的漸次展開和深度推進。全會完成了對全面從嚴(yán)治黨的新部署，也即意味著完成了“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)部署，這就使全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國圍繞全面建成小康社會形成更為全面深入的互動支撐，必將為堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供更加有力的政治保證。

核心目標(biāo)：加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以上率下贏得偉大斗爭

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。在新的歷史條件下，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭迫切需要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十八屆六中全會明確提出以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨的著力點首先放在了黨的高級干部特別是中央委員會組成人員的“關(guān)鍵少數(shù)”上，并以制度權(quán)威強化全黨的“四個意識”，這對加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，具有重大深遠(yuǎn)的意義。

一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。這是馬克思主義的基本觀點，也是黨的歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，每一個時代都需要有自己的偉大人物，領(lǐng)袖權(quán)威對無產(chǎn)階級政黨建設(shè)具有極端重要性。列寧指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領(lǐng)導(dǎo)運動的領(lǐng)袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。在深刻總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》鄭重寫道：“黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利”。從中國現(xiàn)實看，當(dāng)今中國正在經(jīng)歷一場前所未有的深刻變革，復(fù)雜的國情世情需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，偉大的目標(biāo)呼喚責(zé)任擔(dān)當(dāng)，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨中央、黨必須有一個核心。十八大以來，習(xí)近平總書記在波瀾壯闊的偉大斗爭實踐中以其無私無畏的擔(dān)當(dāng)精神和成功的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績，深得黨心民心。十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，體現(xiàn)了黨之需、國之幸、民之福。這是堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。

十八屆六中全會突出強調(diào)重點抓好高級干部尤其是抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，這是加強黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的又一個重大決策。習(xí)近平總書記指出，“強調(diào)以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。”十八屆六中全會通過的準(zhǔn)則和條例都突出體現(xiàn)了首先抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的思想，在條例中單設(shè)“黨的中央組織的監(jiān)督”一章嚴(yán)要求，在準(zhǔn)則中還提出要制定一個高級干部落實準(zhǔn)則的實施意見，這些都充分體現(xiàn)了黨中央“打鐵先要自身硬”的高度的歷史自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，十八屆六中全會以制度權(quán)威對全黨提出了一系列加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新規(guī)定新要求，強調(diào)全黨尤其是高級干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持“四個服從”、增強“四個意識”，特別是看齊意識和核心意識。這些配套舉措都聚焦在強化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一目標(biāo)上。

關(guān)鍵支點：以加強黨內(nèi)政治生活和加強黨內(nèi)監(jiān)督為重點抓手，從政治上推進全面從嚴(yán)治黨

著力從政治上認(rèn)識和抓好全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書記管黨治黨的一個核心思想。習(xí)近平總書記指出：“在長期實踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體上是好的，但一個時期以來，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題……特別是少數(shù)高級干部政治野心膨脹，權(quán)欲熏心、搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙，拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”?！耙鉀Q黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！笨倳涍€強調(diào)：這幾年反復(fù)強調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題，就是因為我們黨正處在一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，黨的隊伍發(fā)生的重大變化和黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好。

注重從政治上建黨是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的政治建設(shè)是黨為實現(xiàn)政治主張、確保黨在政治上的先進性和有效性所進行的一系列政治性工作，其主要內(nèi)容就是制定和執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)和黨的路線方針政策，它在黨的建設(shè)中處于核心地位。我們黨自成立以來特別注重政治建設(shè)，并將其貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，對每一方面的建設(shè)提出堅定政治立場、明確政治目的和嚴(yán)格政治要求。因此抓住了黨的政治建設(shè)就等于抓住黨的建設(shè)的根本，從政治上推進全面從嚴(yán)治黨具有綱舉目張的效應(yīng)。

從政治上推進全面從嚴(yán)治黨，既要全方位用勁，也需要重點發(fā)力，而加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督就是重點發(fā)力的抓手。這是因為，黨內(nèi)政治生活是以黨章黨規(guī)管理教育黨組織和黨員的主要平臺，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的先進性、純潔性的基本途徑，黨的執(zhí)政地位和一黨執(zhí)政的特點決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨、增強防錯糾錯能力提供有力的制度保障。

十八屆六中全會以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制為重點，通過制定準(zhǔn)則，回答了黨員干部在從嚴(yán)治黨的過程中怎么做、如何主動自律的問題，明確了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)；通過修訂條例，回答了黨員干部如何落實從嚴(yán)治黨各項舉措、如何接受外界監(jiān)督的他律問題，為全面從嚴(yán)治黨提供了監(jiān)督保障。兩者體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的有機結(jié)合，體現(xiàn)了突出重點、綱舉目張的治黨思路，相輔相成地構(gòu)建了從政治上推進全面從嚴(yán)治黨的新布局。

落地要求：堅持全面從嚴(yán)，以“六個嚴(yán)抓”開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新局面

全面從嚴(yán)是十八以來管黨治黨的一個鮮明特色，也是十八屆六中全會的一個基本著眼點。習(xí)近平總書記在總結(jié)四年來全面從嚴(yán)治黨實踐時提出“六個從嚴(yán)”，即抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)。這“六個從嚴(yán)”既是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也為今后全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)是全面，關(guān)鍵是從嚴(yán)。全面從嚴(yán)是一個完整的概念，相互支撐，不能割裂。全面必須體現(xiàn)從嚴(yán)，抓而不嚴(yán)等于不抓、白抓。這方面我們有很多經(jīng)驗教訓(xùn)。十八大以來，黨的建設(shè)之所有能夠取得明顯成效，解決了許多過去被認(rèn)為解決不了的問題，就是堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，始終把紀(jì)律挺在前面。而前些年我們在一直強調(diào)抓黨建的過程中卻出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象，其重要原因也在于抓而不嚴(yán)，管黨治黨寬松軟。但是，強調(diào)突出從嚴(yán)不是把全面當(dāng)作修飾，忽視全面。全面是從嚴(yán)的前提，從嚴(yán)只有建立在全面基礎(chǔ)上才能真正管好治好黨。在某一個時期突出一個重點方面是必要的，從長遠(yuǎn)看只有全面從嚴(yán)才是長久治本之策。十八大以來，我們黨正是在突出反“四風(fēng)”、反腐敗的過程中，堅持把思想政治建設(shè)放在首位，注重制度建設(shè)、組織建設(shè)，持續(xù)開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進而才“以治標(biāo)為治本贏得了時間”，推進全面從嚴(yán)治黨步入標(biāo)本兼治的新階段。事實證明，只有始終堅持管黨治黨全面從嚴(yán)，才能克服顧此失彼或緊一陣松一陣的問題，持續(xù)提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

十八屆六中全會通過的準(zhǔn)則和條例充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的要求。準(zhǔn)則既是黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴(yán)治黨實踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化，涵蓋了黨的建設(shè)各方面的主要內(nèi)容；條例圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，織就了多主體、多形式、全方位、全過程、無例外的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。兩大黨規(guī)明確了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)和保障措施，處處凸顯了全面從嚴(yán)精神。我們貫徹落實習(xí)近平總書記“六個從嚴(yán)”的要求，就要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)落實到黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各方面，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全方位；把嚴(yán)的要求落實到每一個黨組織和每一個黨員身上，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全覆蓋；把嚴(yán)的措施落實到管黨治黨的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從嚴(yán)治黨全過程，以真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的精神，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心黨委書記、全國黨建研究會特邀研究員）

責(zé)任編輯：康紅波