岳振?邸凌?冉阿建?李唯睿?羅亮亮?劉悅

編者按：

“十三五”開局之年，貴州省九市州和貴安新區(qū)按照中央和省委、省政府決策部署，圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革體制機制，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升供給品質(zhì)，亮點頻現(xiàn)，一些基層探索成果成為全省、全國推廣經(jīng)驗。本期“聚焦”梳理了一組具有代表性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革案例，供讀者參考。

貴陽：大數(shù)據(jù)新供給規(guī)模不斷擴大

目前，貴陽大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭恳淹黄?300億元。

2016年，貴陽獲批創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)等，逐漸形成了以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新格局，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強勁動力。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐加快，全市數(shù)據(jù)中心服務(wù)器已超過3.5萬臺。大數(shù)據(jù)加工清洗產(chǎn)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)基地、大數(shù)據(jù)軟件園等項目加快建設(shè)，大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。

成功引進(jìn)北京數(shù)據(jù)堂、深圳華傲數(shù)據(jù)、國信優(yōu)易、數(shù)聯(lián)銘品（BBD）、中科電擊、小i機器人、普林科技等一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)先企業(yè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐漸形成。三大運營商、貴陽云計算資源交易中心等12家企業(yè)發(fā)起成立云計算資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，云平臺建設(shè)運營邁上了新臺階。

軟件與服務(wù)外包發(fā)展迅速，朗瑪、東方世紀(jì)、貨車幫等本地企業(yè)迅速壯大，優(yōu)步、九次方、科大訊飛等知名企業(yè)落戶貴陽。貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易金額已突破1.2億元，交易會員達(dá)到500家，可交易的數(shù)據(jù)總量超過60PB。

遵義：湄潭“四確四定”推動農(nóng)村改革

湄潭縣在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，首創(chuàng)了“確權(quán)、確員、確股、確管”的“四確”改革路徑，形成了“確權(quán)定資產(chǎn)、確員定股東、確股定歸屬、確管定經(jīng)營”的“四定”改革成果。

確權(quán)定資產(chǎn)。確權(quán)就是對集體資產(chǎn)進(jìn)行清理登記并頒發(fā)證書，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。經(jīng)清理形成的集體資產(chǎn)，進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)交易鋪平道路，以便實現(xiàn)農(nóng)村“沉睡資源”向“流動資本”轉(zhuǎn)變的改革目的。

確員定股東。確員就是確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。目前，已完成首批15個鎮(zhèn)16個試點村16389戶62290人的集體經(jīng)濟組織成員的資格認(rèn)定工作，這些人員經(jīng)過村民代表大會表決，已全部過渡為村股份經(jīng)濟合作社股東。

確股定歸屬。確股就是組建農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，并向合作社股東（集體經(jīng)濟組織成員）發(fā)放股權(quán)證。通過“確股定歸屬”后，使農(nóng)村集體資產(chǎn)由過去“人人抽象所有、個人實際沒有”真正變?yōu)椤凹w真正所有、成員按份擁有”。

確管定經(jīng)營。確管就是建立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理制度。按照“政經(jīng)分離”的原則，在每個行政村成立具有獨立法人資格的股份經(jīng)濟合作社，負(fù)責(zé)對全村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，政府行使對合作社規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)力。

六盤水：水城激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

水城縣在“六個精準(zhǔn)”上下功夫，全面推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作。

精準(zhǔn)搭建交易平臺。依托縣政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立產(chǎn)權(quán)咨詢、產(chǎn)權(quán)受理、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保等6個窗口，實現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務(wù)，形成“統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理”的運行體系。

精準(zhǔn)明確交易范圍。明確農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)等12項交易品種，科學(xué)界定各類產(chǎn)權(quán)交易范圍，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易效率。

精準(zhǔn)規(guī)范交易程序?？茖W(xué)設(shè)計產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)抵押3種交易形式，營造規(guī)范有序的市場秩序，確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正地進(jìn)行。

精準(zhǔn)實行統(tǒng)一監(jiān)管。對產(chǎn)權(quán)交易實行統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)則制度、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評估機制、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、統(tǒng)一信用體系的“七統(tǒng)一”管理模式，堅決杜絕暗箱操作，堅決防止損害農(nóng)民群眾利益。

精準(zhǔn)強化跟蹤服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，強化對每一宗交易成功的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，切實幫助解決產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用過程中存在的實際困難和問題。

精準(zhǔn)防控市場風(fēng)險。堅持把風(fēng)險防控作為產(chǎn)權(quán)交易的重點，及時建立風(fēng)險基金，積極引入商業(yè)保險，采取風(fēng)險補償、政府資源配置等方式引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)面向農(nóng)戶的小額信貸保證保險產(chǎn)品。

安順：“三權(quán)”促“三變”

2016年，安順市深化“三權(quán)”促“三變”改革，通過對農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

確權(quán)，就是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地使用權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進(jìn)行明晰，頒發(fā)權(quán)證，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

賦權(quán)，就是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利，同時對確權(quán)后的各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評估，確定其價值，賦予權(quán)利證書持有人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)按照規(guī)定用途依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、作價入股或抵押擔(dān)保權(quán)能，并出臺相關(guān)配套措施給予保障。

易權(quán)，就是建立和完善各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，除法律規(guī)定不能改變的權(quán)屬外，讓農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場進(jìn)行交易，使其在流動中增值，從而激活農(nóng)村沉睡資源。

畢節(jié)：建立脫貧考核形象化標(biāo)準(zhǔn)

畢節(jié)市以“一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎”“四看法”為基礎(chǔ)，探索建立了貧困村出列“五通四有”和貧困戶脫貧“四有五覆蓋”貧困退出形象標(biāo)準(zhǔn)。

“五通四有”，即貧困村出列達(dá)到：通水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產(chǎn)用電；有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點覆蓋，有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室和醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經(jīng)濟積累收入。

“四有五覆蓋”，即貧困戶脫貧達(dá)到：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業(yè)技能，實現(xiàn)入戶路和院壩硬化全覆蓋、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋、農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項以上增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋（或有固定資產(chǎn)等投資收益、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)結(jié)帶動）。

分類鎖定對象，創(chuàng)新建立“去規(guī)模、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、兩本賬、嚴(yán)程序”精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整機制。去規(guī)模即在進(jìn)一步精準(zhǔn)識別中，以縣區(qū)為單位設(shè)定貧困人口規(guī)模，鄉(xiāng)、村之間不再設(shè)定規(guī)模；嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)即嚴(yán)格按照“四看法”指標(biāo)體系和經(jīng)濟收入標(biāo)準(zhǔn)識別貧困戶；兩本賬即以貧困標(biāo)準(zhǔn)線為基準(zhǔn)，嚴(yán)格核算貧困戶的收入總量，對貧困戶實行線上、線下兩本賬分類管理；嚴(yán)程序即識別過程必須全面到位、公開透明。

銅仁：“五舉措”探索售電側(cè)改革

抓規(guī)劃，強化改革頂層設(shè)計。營造改革氛圍，凝聚改革共識，制定改革方案，搭建改革平臺。出臺《銅仁市售電側(cè)改革試點方案》，組建銅仁市錦江售電有限公司，統(tǒng)籌推進(jìn)全市售電側(cè)改革各項工作。

降成本，提升工業(yè)發(fā)展速度。組織省內(nèi)10余家發(fā)電企業(yè)和市內(nèi)50余家重點用電企業(yè)集中洽談、集中簽約，簽訂直接交易電量38.5億千瓦時，降低企業(yè)電費成本3.5億元。

提等級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。啟動對用電企業(yè)電力設(shè)施的升級改造，根據(jù)用電企業(yè)要求，充分釋放政策紅利，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競爭力，同時減輕地方各級政府財政負(fù)擔(dān)。

拓市場，努力實現(xiàn)互利共贏。推動電力跨省交易，緩解省內(nèi)電力供大于求矛盾。協(xié)調(diào)電力直送懷化，開展電力躉售交易，促成桐梓電廠與重慶烏江電力公司簽訂20億千瓦時的電力躉售交易合同，占全省外送周邊市場的60%。

促合作，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合貴州玉屏縣、大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖南新晃縣三地地域毗鄰、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似等特點，創(chuàng)建湘黔中西部經(jīng)濟合作示范區(qū)，啟動示范區(qū)新增配網(wǎng)建設(shè)先行先試，共同享受跨省交易的電力優(yōu)惠政策，構(gòu)建陸、鐵、海無縫對接聯(lián)運物流體系，形成“低電價+低物流”的良好格局。

黔南：福泉教改實現(xiàn)“三個回歸”

福泉市教育改革推進(jìn)一年多，理順了“三個關(guān)系”，即教育局與學(xué)校的關(guān)系，校長與學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校與教師的關(guān)系；實現(xiàn)了“三個回歸”，即教育本職的回歸，政府職責(zé)的回歸，教師責(zé)任的回歸；實現(xiàn)了“三個目標(biāo)”，即教育質(zhì)量提升、教師隊伍穩(wěn)定、社會認(rèn)可。

學(xué)校去行政化改革，取消校長行政級別，管辦分離，“管”者指導(dǎo)有力、“辦”者科學(xué)自主，管辦目標(biāo)一致，基本實現(xiàn)了同心同行同向。下放管理權(quán)限，按照分層管理、分級聘任的原則，政府任命教育局長，校長由教育局聘用。取消與學(xué)校無關(guān)或關(guān)聯(lián)不緊密的考核檢查，讓學(xué)校只做與教育教學(xué)有關(guān)的事情。

校長自上而下“洗牌”，讓教師感受到了前所未有的危機和壓力，一些過去私下干第二職業(yè)、以自我為中心、不關(guān)心學(xué)校發(fā)展、不愿參加教學(xué)教研活動的教師，工作態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，積極投身到學(xué)校的教研教改活動中來。

黔東南：創(chuàng)易地扶貧搬遷新模式

在“補短板”中，黔東南州打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”，探索建立一步搬到位以及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、對象、培訓(xùn)、服務(wù)全覆蓋的易地扶貧搬遷新模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)一步搬到位。尊重搬遷群眾意愿，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把縣城作為集中安置的重點，科學(xué)規(guī)劃、精心選點、認(rèn)真實施，使搬遷移民變成城市市民一步到位。

融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。探索盤活遷出地生產(chǎn)資源、整合遷入地社會資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，按股分享經(jīng)營收益。

多措并舉，實現(xiàn)就業(yè)全覆蓋。實施“一戶一就業(yè)”工程，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟促進(jìn)就業(yè)，提供崗位就近安置就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

立體幫扶，實現(xiàn)對象全覆蓋。明確干部幫扶精準(zhǔn)到人、部門幫扶精準(zhǔn)到戶、對口幫扶精準(zhǔn)到點、社會幫扶精準(zhǔn)到村。

轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。實行一個安置點制定一個搬遷入住安置政策，減輕搬遷群眾的思想壓力，實現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住”。組織開展農(nóng)家樂、電子商務(wù)等培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。

搭建平臺，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。建立綜合服務(wù)管理機構(gòu)，目前已入住的16個搬遷點都建立了社區(qū)服務(wù)中心，健全教育醫(yī)療、社會保障體服務(wù)系，搭建電子商務(wù)服務(wù)平臺，為移民提供農(nóng)村電商服務(wù)。

黔西南：建立“改革失誤”容錯機制

黔西南州在實施不勝任現(xiàn)職干部召回管理的基礎(chǔ)上，著重將“三個區(qū)分開來”（把先行先試出現(xiàn)的失誤和明知故犯區(qū)分開來；把改革創(chuàng)新的失誤和明知故犯、有法不依的區(qū)分開來；把推進(jìn)改革的無意過失和以權(quán)謀私區(qū)分開來）進(jìn)行細(xì)化明確，探索提出了10種容錯情形，即：

按照中央、省委和州委要求，積極創(chuàng)新方式貫徹落實的；現(xiàn)有制度尚未規(guī)定的事項，結(jié)合實際先行制定辦法，并嚴(yán)格參照執(zhí)行的；由于現(xiàn)有政策界限不明確，在貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差的；圍繞“1+3+3”發(fā)展體系，大膽探索、先行先試的；為推動精準(zhǔn)脫貧、易地扶貧搬遷順利實施，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的；已按程序經(jīng)集體研究、民主決策決定的；因經(jīng)驗不足，尚未造成嚴(yán)重影響或情節(jié)不嚴(yán)重的；沒有為自己、家屬、他人或單位謀取私利的；因不可抗力因素造成的；根據(jù)上級要求，可以免責(zé)的其他情形。

通過這10種容錯情形，精準(zhǔn)界定，避免“一棍子打死”，讓敢于拼搏、敢于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干的干部激情干事創(chuàng)業(yè)。

貴安新區(qū)：深化“放管服”改革

貴安新區(qū)持續(xù)推進(jìn)深化“放管服”改革，建立高效便民的運行新機制。探索“一章一網(wǎng)一單”（行政審批一顆章、審管服務(wù)一張網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一清單）相對集中行政許可權(quán)改革新路，集中審批事項達(dá)95%，成為全國較為徹底的試點單位之一。

省級下放的40項審批事項全部有效承接，為最大限度簡政放權(quán)，并將省級下放、市、縣三級行政審批合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關(guān)審批程序，切實減少政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的干預(yù)。

率先在全國建設(shè)集審批、監(jiān)管、服務(wù)和監(jiān)督于一體的大數(shù)據(jù)云平臺，審批時間提速75%，120項審批事項可在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。率先探索“六個一批”（取消辦證一批、改為備案一批、自主辦證一批、承諾辦證一批、證照合發(fā)一批、嚴(yán)格準(zhǔn)入一批）證照分離改革，公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面實施“五證合一、一照一碼”制度和“雙隨機、一公開”制度，從“嚴(yán)進(jìn)寬管輕服務(wù)”向“寬進(jìn)嚴(yán)管重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境加快形成。（責(zé)任編輯/顧海?。?