劉擁鋒+李正鴻

[摘 要]抗戰(zhàn)勝利后，幅員遼闊、土地肥沃、資源豐富、工業(yè)發(fā)達(dá)、交通便利的東北地區(qū)即刻成為了“三國(guó)四方”斗爭(zhēng)角力的焦點(diǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，黨中央不失時(shí)機(jī)的提出“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，決定把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)，并成立中共中央東北局，以全面加強(qiáng)黨在東北地區(qū)的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作。1945年11月至1946年5月，在陳云任中共東北北滿分局書記期間，富有前瞻性地提出了創(chuàng)建東北根據(jù)地的戰(zhàn)略思想和武裝剿滅土匪、發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)展和建設(shè)東北根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的工作方針。陳云同志的這些富有開創(chuàng)性的偉大思想和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅為東北根據(jù)地的創(chuàng)建、東北全境的迅速解放，乃至為全國(guó)的解放事業(yè)都做出了巨大的貢獻(xiàn)，也對(duì)我們今天全面建成小康社會(huì)提供了深刻的思想啟迪。

[關(guān)鍵詞] 陳云；北滿時(shí)期；著名論斷

黨中央確定“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針后，立刻從全國(guó)各解放區(qū)抽調(diào)10萬(wàn)部隊(duì)，2萬(wàn)名軍政干部挺進(jìn)東北，“這是有共產(chǎn)黨以來(lái)第一次大規(guī)模的軍事調(diào)動(dòng)”（1）。在中國(guó)革命進(jìn)入嶄新階段的關(guān)鍵時(shí)期，陳云挑起了一副更加艱巨的重?fù)?dān)。陳云初到北滿地區(qū)，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，他面對(duì)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中的各種困難與考驗(yàn)，實(shí)事求是，以建立東北革命根據(jù)地為中心，領(lǐng)導(dǎo)北滿分局及廣大軍民，圓滿的完成了武裝剿滅土匪、發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)任務(wù)。汲取陳云同志的偉大智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們今天全面建成小康社會(huì)具有深刻的思想啟迪。

一、“建立三大城市外圍及長(zhǎng)春鐵路干線兩旁的廣大的鞏固根據(jù)地”

1945年9月15日，擔(dān)任中共中央東北局委員的陳云，受命奔赴東北戰(zhàn)場(chǎng)。兩天后抵達(dá)東北最大城市——沈陽(yáng)。11月2日，中共中央商議決定成立中共東北北滿分局，委任陳云為分局書記，具體任務(wù)為“控制北滿各地，組織軍隊(duì)，建立政權(quán)，發(fā)動(dòng)群眾，鎮(zhèn)壓反革命，鞏固?hào)|北之后方”（2）。11月16日，陳云由沈陽(yáng)飛抵哈爾濱，在十分艱苦的條件下，開始主持北滿分局的工作。

1945年8月，依據(jù)《雅爾塔協(xié)定》（3），蘇聯(lián)紅軍以強(qiáng)大的軍事攻勢(shì)，擊敗了盤踞在東北地區(qū)的日本關(guān)東軍。此時(shí)，東北地區(qū)的現(xiàn)狀出現(xiàn)了有利于我黨的積極因素。東北沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱三大城市及長(zhǎng)春鐵路等主要交通線全由蘇聯(lián)紅軍控制。一旦蘇聯(lián)紅軍撤出東北，我軍實(shí)行“拒蔣軍進(jìn)入東北”，我黨就有“獨(dú)占東北”的可能。為此，黨中央迅速?gòu)娜珖?guó)抽調(diào)10萬(wàn)部隊(duì)、2萬(wàn)軍政干部先機(jī)進(jìn)入了東北。

情況存在不利于我黨的一面。首先，由于國(guó)民黨政府作為當(dāng)時(shí)全國(guó)合法政府，廣大人民群眾受正統(tǒng)思想的影響，對(duì)蔣介石國(guó)民政府存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和抱有不切實(shí)際的幻想。其次，大批的土匪和反動(dòng)武裝尚待肅清，蔣介石國(guó)民政府利用美國(guó)的軍事援助，密令國(guó)民黨軍先頭部隊(duì)進(jìn)入東北“搶占戰(zhàn)略要點(diǎn)”。而蘇聯(lián)方面由于與國(guó)民黨簽有中蘇協(xié)定的制約，不可能給予我軍協(xié)定之外的任何有利幫助。在如此復(fù)雜的情況下，如何看待東北形勢(shì)，制訂有利于我黨占領(lǐng)東北這一戰(zhàn)略目的，就成為當(dāng)時(shí)一個(gè)事關(guān)整個(gè)戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略全局的重大問(wèn)題。為了正確分析形勢(shì)，制定正確的對(duì)策，陳云深入北滿各地，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行了大量周密的調(diào)查研究工作，逐步形成了對(duì)我黨應(yīng)在東北地區(qū)采取的戰(zhàn)略新認(rèn)識(shí)。

11月26日至28日，陳云在北滿分局機(jī)關(guān)的小樓會(huì)同高崗、張聞天等北滿分局主要領(lǐng)導(dǎo)人召開了形勢(shì)任務(wù)座談會(huì)。會(huì)議期間，通過(guò)對(duì)國(guó)際形勢(shì)、美蘇政策、國(guó)民黨戰(zhàn)后戰(zhàn)略意圖，進(jìn)行正確的分析。在陳云主持下起草了致中央東北局轉(zhuǎn)中共中央《對(duì)滿洲工作的幾點(diǎn)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的電報(bào)，就黨應(yīng)在東北地區(qū)采取的戰(zhàn)略方針提出了建議。陳云在《意見》中首先指出了在蘇軍暫留東北，蔣軍秘密進(jìn)入東北的情況下，我黨獨(dú)占東北的可能性目前不存在，應(yīng)當(dāng)采取把主要武裝力量“有計(jì)劃地、主動(dòng)地和迅速地”分散到東北廣大鄉(xiāng)村、中小城市及鐵路支線等戰(zhàn)略地區(qū)的方針。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾，剿滅土匪，進(jìn)行土地改革，改造舊的地方政權(quán)，建立黨在東北各地廣大的根據(jù)地?！敖?jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)及根據(jù)地之建立，以達(dá)到包圍殲滅大城市之?dāng)臣般Q擊長(zhǎng)春鐵路干線，使我們能夠在同國(guó)民黨的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中取得全局的優(yōu)勢(shì)?！保?）

針對(duì)少數(shù)干部認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，無(wú)需嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)，依靠蘇聯(lián)，就可奪取整個(gè)東北的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和我軍由農(nóng)村進(jìn)入城市的可能滋長(zhǎng)的貪圖享受的腐化思想。為此，陳云在《意見》中指出了“應(yīng)該預(yù)先防止在干部中可能發(fā)生的精神上、思想上和行動(dòng)上的混亂”（5）的警示。

黨中央收到電報(bào)后完全同意了陳云起草的《對(duì)滿洲工作的幾點(diǎn)意見》。按照這個(gè)建議，黨中央即刻調(diào)整我黨在東北的戰(zhàn)略方針，由“獨(dú)占東北”改變?yōu)椤白岄_大路，占領(lǐng)兩廂”（6）。重點(diǎn)是開展剿匪斗爭(zhēng)與發(fā)動(dòng)群眾。陳云在《意見》中突出強(qiáng)調(diào)的“建立三大城市外圍及長(zhǎng)春鐵路干線兩旁的廣大的鞏固根據(jù)地”的戰(zhàn)略決策思想，是在新的重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻，從中國(guó)和東北的實(shí)際出發(fā)，對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)客觀準(zhǔn)確的分析和判斷。是對(duì)毛澤東同志農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的中國(guó)革命道路在新時(shí)期成功運(yùn)用的典范，彰顯陳云同志立足局部、著眼全局，高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思想。

二、剿匪是北滿決勝的一環(huán)

北滿地區(qū)當(dāng)時(shí)下設(shè)松江、合江、黑龍江、嫩江、綏寧五省和哈爾濱特別市，轄有80多個(gè)市、縣，總面積40余萬(wàn)平方公里，人口近千萬(wàn)。（7）如果我黨控制了這一地區(qū)，就可以形成“背靠沙發(fā)”（8）的地緣政治優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)可攻、退可守的戰(zhàn)略要地。

抗戰(zhàn)勝利以后，由于蘇聯(lián)軍隊(duì)主要集中控制東北各大城市，而地方并無(wú)實(shí)質(zhì)政權(quán)的有效管理，使得東北山林土匪再次猖獗。蔣介石集團(tuán)搶先為了控制東北，在主力部隊(duì)大批到達(dá)東北前，已經(jīng)派遣了大量特務(wù)秘密潛入了東北各地，加委、收編各路土匪反動(dòng)武裝。據(jù)曾任東北剿匪主力軍的三五九旅旅長(zhǎng)劉轉(zhuǎn)連回憶稱，這些敵特人員以“‘中央的招牌組織所謂“充遣軍”“挺進(jìn)軍”“光復(fù)軍”“忠義救國(guó)軍”“民眾救國(guó)軍”，并利用群眾的“正統(tǒng)”觀念進(jìn)行欺騙。因此東北的頑匪有比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，其領(lǐng)導(dǎo)成份則是國(guó)特、敵偽殘余（偽吏、警察、特務(wù)）、慣匪及被斗爭(zhēng)的反動(dòng)地主，是國(guó)民黨進(jìn)攻解放區(qū)的一支別動(dòng)隊(duì)，對(duì)蔣軍的正面進(jìn)攻，起戰(zhàn)略上的配合作用?！保?）這些土匪反動(dòng)武裝，密布于東北各地，人數(shù)甚多，僅北滿地區(qū)就有三分之二以上的縣城被土匪等反動(dòng)武裝占領(lǐng)，活動(dòng)猖獗且聲勢(shì)浩大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)民黨特務(wù)人員在東北曾組織的“匪偽系統(tǒng)就有16個(gè)之多，有37種名目，加委敵偽殘余、慣匪和地主武裝，‘總司令和‘總指揮32個(gè)、‘軍長(zhǎng)33名，‘師長(zhǎng)158個(gè)”。（10）因此，消滅這種土匪不是輕而易舉的事，而是極其復(fù)雜、艱苦的斗爭(zhēng)。這些土匪武裝，四處襲擊我軍，破壞新生的各級(jí)人民政權(quán)，擾亂地方土改工作，成為了人民當(dāng)家作主、獲得解放的最大障礙。

1945年12月6日，陳云在給中央的電報(bào)中提及到：“國(guó)民黨在許多戰(zhàn)略要點(diǎn)上組織不少反動(dòng)武裝，并已襲擊過(guò)賓縣、兆內(nèi)、訥河、泰來(lái)等縣。蘇軍將撤出，國(guó)民黨接收后必然更加擴(kuò)大反動(dòng)武裝，加委胡子（土匪）及地主武裝，必然產(chǎn)生更多反動(dòng)武裝”。（11）而當(dāng)時(shí)我軍在北滿的現(xiàn)狀為兵力不足、武器缺乏、戰(zhàn)斗力弱，部署分散、尚未組成靈活機(jī)動(dòng)部隊(duì)。我軍在北滿共有新老兵二萬(wàn)八千人，槍支不達(dá)半數(shù)，北滿五省共有輕重機(jī)槍不過(guò)二百挺，百分之九十的部隊(duì)以百人為單位分散北滿各縣。而“國(guó)與匪”的情況：“計(jì)五常、榆樹、舒蘭五千，合江勃利西李華堂、謝文東一千人，黑、松交界之慶城、東興等縣二千余，黑省依安、明水一千三百人，內(nèi)江訥河一千。此外，各省二三百人一股者頗多。北滿國(guó)、匪已發(fā)現(xiàn)的約共有一萬(wàn)五千人?！保?2）

陳云認(rèn)為，不剿滅殘暴的土匪武裝，廣大人民群眾心存疑懼，是不可能真正發(fā)動(dòng)起來(lái)的，也就不可能建立鞏固的根據(jù)地。（13）面對(duì)北滿土匪蜂起、三分之二縣城被土匪占領(lǐng)等嚴(yán)重局面，陳云率先提出了動(dòng)用正規(guī)部隊(duì)，剿滅土匪武裝的策略。他要求北滿五省迅速組建機(jī)動(dòng)有力部隊(duì)，積極主動(dòng)有計(jì)劃、分步驟的重點(diǎn)消滅最兇之股，而后達(dá)到對(duì)各股土匪各個(gè)擊破戰(zhàn)略目的，并指出“蘇軍未退，蔣軍未到時(shí)，剿匪是北滿決勝的一環(huán)?！保?4）

從1945年12月，北滿五省均已展開剿匪斗爭(zhēng)。開始時(shí)期，由于主力部隊(duì)尚未到達(dá)北滿，加之我軍剛到東北時(shí)“招兵買馬”的不利影響。當(dāng)時(shí)采取的辦法是號(hào)召部隊(duì)老干部掌握連隊(duì)，對(duì)新部隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的成分鑒別，找可靠的農(nóng)民成份，從班、排、連、營(yíng)、團(tuán)級(jí)級(jí)組織我軍切實(shí)可以掌握的部隊(duì)，開展剿匪斗爭(zhēng)。到次年2月初，三五九旅及七師相繼到達(dá)北滿地區(qū)，使我軍剿匪力量增加。因此，在此之后的剿匪戰(zhàn)爭(zhēng)，大股頑匪大部被消滅或擊潰，短短數(shù)月之內(nèi)就取得剿滅土匪的決定性勝利。結(jié)果是“土匪聲勢(shì)大下：地區(qū)小，人數(shù)減，民心失，情緒低”（15）。到1946年4月中旬，北滿六十五個(gè)縣，由我黨控制的有五十八個(gè)縣，其中“漠河、鷗浦、呼瑪、奇克、烏云、同江、寶清七個(gè)縣，正處于北滿軍區(qū)所屬部隊(duì)進(jìn)剿之中”（16）。到5月中旬，“擊潰頑匪四萬(wàn)余，匪傷四萬(wàn)人，我傷亡六七千人，繳獲各種炮約二百門，機(jī)槍五百余挺，步槍兩萬(wàn)余支”。（17）“經(jīng)過(guò)九個(gè)月的努力，特別是去年九月到年底這一時(shí)期，合江、松江、龍江等地區(qū)在深山密林里，對(duì)土匪窮追猛打的結(jié)果，截至目前為止，東北解放區(qū)內(nèi)之大股頑匪已肅清，著名的匪首姜鵬飛、謝文東、李華堂、孫榮久、張雨新等均為我軍捕獲，同時(shí)還有許多國(guó)民黨委任的軍長(zhǎng)師長(zhǎng)等被俘或擊斃。”（18）

面對(duì)這些在日本血腥統(tǒng)治東北期間，受過(guò)偽滿專門訓(xùn)練的，而此時(shí)又被國(guó)民黨封官加冕的“國(guó)民軍”。陳云在北滿率先提出了動(dòng)用正規(guī)部隊(duì)進(jìn)行剿滅土匪的戰(zhàn)略決策。北滿剿匪的成功不僅為深入發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行土地改革，建立鞏固的根據(jù)地創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)也鍛煉了各支新老部隊(duì)，提高了我軍的指揮藝術(shù)和作戰(zhàn)水平，為我軍在“四保臨江”等重大戰(zhàn)役中取得勝利奠定了基礎(chǔ)。

三、“經(jīng)濟(jì)——武裝——再經(jīng)濟(jì)”

中共中央于1945年11月7日發(fā)出《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》的黨內(nèi)指示，強(qiáng)調(diào)“要想戰(zhàn)勝一切敵人，首先要將廣大群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，做好群眾工作”。（19）曾任東北民主聯(lián)軍副總司令兼參謀長(zhǎng)的蕭勁光回憶稱：“軍事工作打開了局面，鼓舞了地方群眾的信心；地方群眾工作的開展，又有力地促進(jìn)和保證了軍事上的勝利。在這方面，陳云同志是有很大貢獻(xiàn)的?！保?0）陳云到北滿后，明確向地方各級(jí)干部提出“黨政軍的全部工作是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”（21），并斷言“群眾能否迅速?gòu)V大的發(fā)動(dòng)是我們?cè)跂|北成敗的關(guān)鍵”（22）。

北滿各市、縣均以陳云“縣委就是民委，民委就是農(nóng)委，縣委應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放到農(nóng)村”（23）的指示為工作總方針進(jìn)行反清算斗爭(zhēng)和土地改革發(fā)動(dòng)群眾。例如，黑龍江地區(qū)各省工委和牡丹江地委在農(nóng)村發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民向惡霸地主、漢奸走狗進(jìn)行斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)的方式是召開群眾大會(huì)，對(duì)漢奸、惡霸進(jìn)行控訴，揭發(fā)其罪惡，根據(jù)罪惡情節(jié)予以懲處，對(duì)其土地財(cái)產(chǎn)實(shí)行沒(méi)收，通過(guò)清算委員會(huì)或工作隊(duì)把斗爭(zhēng)果實(shí)交給廣大群眾處理。運(yùn)動(dòng)中各地實(shí)行發(fā)動(dòng)群眾、依靠基本群眾與照顧各階層群眾利益相結(jié)合，政治斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)清算相結(jié)合的原則，取得了重要成果初步發(fā)動(dòng)了各階層群眾。（24）

發(fā)動(dòng)群眾工作展開之后，階級(jí)敵人為逃脫黨和人民的審判。首先是對(duì)我黨地方工作團(tuán)千方百計(jì)進(jìn)行破壞。例如，合江省“（1946年）2月6日樺川大來(lái)崗收編的武裝曲八叛變，將張鐵軍工作團(tuán)搞跨。4月5日，樺川又發(fā)生捆綁工作團(tuán)事件”。（25）其次是對(duì)廣大群眾進(jìn)行翻把倒算。1945年磐石解放，斗爭(zhēng)了當(dāng)?shù)貝喊蕴K興周。民主政府本著寬大為懷，對(duì)他罰款后予以釋放。但他不僅不知恩圖報(bào)，反而懷恨在心，在國(guó)民黨軍進(jìn)占磐石之后，竟組織了“復(fù)仇隊(duì)”向人民反撲，進(jìn)行翻把倒算，威逼貧苦群眾退還分得的財(cái)物，并吊打控訴過(guò)他罪行的農(nóng)會(huì)干部王海廷。呼蘭惡霸地主分子孫振聲，在國(guó)民黨軍進(jìn)占呼蘭后，對(duì)貧雇農(nóng)進(jìn)行翻把倒算。（26）但由于我軍主力尚未到達(dá)北滿和廣大人民群眾尚未得到充分發(fā)動(dòng)、武裝，此類事件時(shí)常發(fā)生。這嚴(yán)重影響了北滿革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，及其我黨在廣大人民群眾心目中的形象。

面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)情況，陳云在其親自指導(dǎo)北滿分局所在地賓縣縣委發(fā)動(dòng)農(nóng)民的工作的同時(shí)，通過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)了賓縣縣委書記馬斌成功發(fā)動(dòng)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)。陳云把馬斌發(fā)動(dòng)群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)和工作方法，概括為“經(jīng)濟(jì)——武裝——再經(jīng)濟(jì)”。1946年7月3日，陳云親自為《東北日?qǐng)?bào)》撰寫《發(fā)揚(yáng)馬斌式的群眾工作》的社論。他指出，當(dāng)剿匪的部隊(duì)打退滿井地區(qū)的土匪后，縣委書記馬斌在組織群眾中的積極分子分地主糧食時(shí)，這些積極分子害怕像過(guò)去一樣土匪打跑了又回來(lái)，害怕報(bào)復(fù)，主動(dòng)提出要我們給他們發(fā)槍，進(jìn)行武裝自衛(wèi)。馬斌通過(guò)這些積極分子、貧雇農(nóng)“連‘九一八前的槍，十四年未被敵偽搜去的都繳出來(lái)了”。正是在這個(gè)過(guò)程中，馬斌發(fā)現(xiàn)了東北社會(huì)的特點(diǎn)，找到發(fā)動(dòng)群眾的關(guān)鍵和規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)——武裝——再經(jīng)濟(jì)，被武裝了的農(nóng)民反對(duì)擁有武裝的地主、土匪、大排，不斷擴(kuò)大農(nóng)民已獲得的經(jīng)濟(jì)成果。陳云要求“每個(gè)縣委書記向馬斌看齊，每個(gè)縣出一個(gè)馬斌，每個(gè)工作隊(duì)里出一個(gè)馬斌，我們要求到處有馬斌，馬斌到處有”。（27）一個(gè)月后，陳云鄭重地向東北局和中共中央報(bào)告了“經(jīng)濟(jì)——武裝——再經(jīng)濟(jì)”這一符合東北民情、匪情的發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)規(guī)律。

陳云發(fā)現(xiàn)、總結(jié)提煉并及時(shí)推廣馬斌同志發(fā)動(dòng)群眾的成功經(jīng)驗(yàn)，到1946年4月中旬，北滿我黨控制的58個(gè)縣，農(nóng)民已經(jīng)被成功發(fā)動(dòng)武裝的有16個(gè)縣。這一發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)的規(guī)律，是陳云在北滿時(shí)期對(duì)黨的武裝斗爭(zhēng)革命法寶的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展，成為了我黨在東北如此復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境下，徹底剿滅匪患，把北滿根據(jù)地發(fā)展成為兵源及練兵基地的關(guān)鍵。也正是在對(duì)這一規(guī)律的把握中，建立了鞏固的北滿根據(jù)地。

四、“財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題即收與支的問(wèn)題，亦即生財(cái)之道與理財(cái)之道”

陳云初到北滿時(shí)，由于形勢(shì)斗爭(zhēng)的需要，急需解決剿匪和發(fā)動(dòng)群眾的問(wèn)題。隨著剿匪工作和發(fā)動(dòng)群眾工作的順利進(jìn)展，保證根據(jù)地各項(xiàng)財(cái)政供給，根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。1946年2月22日，中共中央北滿分局給所屬五省的工委發(fā)出《關(guān)于目前解決財(cái)政問(wèn)題的幾點(diǎn)意見》中提出了，征收救國(guó)公糧，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；清算敵產(chǎn)敵資，恢復(fù)和發(fā)展工礦業(yè)；征收必要的稅收，少量發(fā)行紙幣等解決北滿根據(jù)地的財(cái)政困難的措施。（28）3月13日陳云在通河干部座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題即收與支的問(wèn)題，亦即生財(cái)之道與理財(cái)之道。”（29）在生財(cái)之道方面，陳云提出財(cái)政收入的六個(gè)來(lái)源，即：一、清算敵偽財(cái)產(chǎn)；二、稅收；三、發(fā)行公債；四、征收公糧；五、發(fā)行鈔票；六、開展貿(mào)易。

據(jù)此，各地均把清算敵偽資產(chǎn)作為財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。對(duì)這些資財(cái)進(jìn)行清理和沒(méi)收，這不僅政治意義重大，而且還具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。清理的主要物資是武器彈藥、糧食、布匹、運(yùn)輸工具等。如松江省木蘭縣1946年財(cái)政收入為1371萬(wàn)元，其中變賣敵偽物資404萬(wàn)元，接收敵偽欠款l71萬(wàn)元，接收敵偽現(xiàn)款2l萬(wàn)元，三項(xiàng)合計(jì)為596萬(wàn)元，占財(cái)政總收入43.47%。（30）在處理和沒(méi)收敵偽財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，各地均組成敵偽財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)或敵偽財(cái)產(chǎn)調(diào)查清理委員會(huì)，以執(zhí)行沒(méi)收、保存、分配等工作職責(zé)。沒(méi)收敵偽財(cái)產(chǎn)的范圍，一般包括敵偽經(jīng)營(yíng)的各類工廠，如礦井；金融機(jī)構(gòu)，如銀行；倉(cāng)庫(kù)、當(dāng)鋪、商店、作坊等及所屬資產(chǎn)。

廢除苛捐雜稅，增加必要稅收。在陳云關(guān)于增加財(cái)政收入的指示下，各地方陸續(xù)頒布新的稅收法令，廢除偽滿時(shí)期壓榨廣大人民群眾的各類苛捐雜稅。3月牡丹江市政府頒布《牡丹江市暫行貨物出入口稅規(guī)程》，規(guī)定入口免稅貨物主要有：金屬品、建材、電器材料、醫(yī)藥、糧食、油脂、鹽、棉織品、燃料、皮革、牲畜等；禁止出口的有鴉片、麻藥。4月合江省政府頒布《暫行合江省稅規(guī)程》征收的稅種有：營(yíng)業(yè)所得稅、酒稅、不動(dòng)產(chǎn)所得稅、卷煙稅、葉菸稅、麥粉稅。5月5日松江省民主政府成立，宣布偽滿苛捐雜稅一概免除，重新規(guī)定稅目稅率。

在發(fā)行鈔票方面，針對(duì)抗戰(zhàn)勝利初期有的省入不敷出，財(cái)政出現(xiàn)赤字的問(wèn)題。1946年2月，陳云在參加中共松江省工作委員會(huì)召開的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題座談會(huì)時(shí)指出，“一方面中國(guó)物資不斷外流，另一方面許多地方都在印發(fā)紙幣，這是物價(jià)高漲的根本原因”。（31）根據(jù)陳云的指示，各地都采取一定的措施來(lái)控制貨幣發(fā)行。如l946年4月21日合江省委發(fā)出《省委關(guān)于本省財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作決定》，規(guī)定銀行紙幣的發(fā)行應(yīng)受省財(cái)經(jīng)委員會(huì)嚴(yán)格管控，反對(duì)通過(guò)濫發(fā)紙幣解決財(cái)經(jīng)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各省市財(cái)政部門的努力，財(cái)政收入中依靠銀行發(fā)行的部分由1946年的97.13%，降到1947年的31.23%。（32）

陳云認(rèn)為開展對(duì)外貿(mào)易也是解決財(cái)政困難，增加收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。他說(shuō)：“第六個(gè)來(lái)源是貿(mào)易?？梢再嶅X，也可能不賺錢，不容易做?！保?3）1946年末，根據(jù)地同蘇聯(lián)作了我黨歷史上的第一次最大的國(guó)外貿(mào)易，共計(jì)出口糧食一百萬(wàn)噸，總值一千億元。換回布、裝花、紡花、棉紗、線、鹽、火柴、白糖、白報(bào)紙、票子紙、染料、汽油、煤油、煤炭、機(jī)器油等各類物資。這次對(duì)蘇貿(mào)易在解決我黨在東北地區(qū)的財(cái)政困難發(fā)揮了很大作用，開創(chuàng)了我黨通過(guò)國(guó)外貿(mào)易促進(jìn)生產(chǎn)的新途徑。

在理財(cái)之道方面，陳云提出應(yīng)主要采取緊縮開支、提倡節(jié)約、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展等辦法。他說(shuō)：“開支要緊縮。開支的重心在服裝，原則是：重冬輕夏，守舊省新，提倡節(jié)約，防止浪費(fèi)；搞生產(chǎn)?！保?4）根據(jù)陳云的指示，各級(jí)政府積極倡導(dǎo)緊縮開支，提倡節(jié)約，防止浪費(fèi)。如在1946年11月至1947年底，哈爾濱市政府機(jī)關(guān)部門原來(lái)的935人精簡(jiǎn)為350人，每月節(jié)約資金約400萬(wàn)元以上。同時(shí)，要求各局、科負(fù)責(zé)人停止使用馬車，每月可節(jié)省草料費(fèi)10萬(wàn)元，再加之其它方面的節(jié)約，共計(jì)節(jié)約1200萬(wàn)元。吉林省政府規(guī)定，自1946年9月1日起，各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)一律實(shí)行菜金自給。生產(chǎn)自給以農(nóng)業(yè)為主，1947年?yáng)|北解放區(qū)共恢復(fù)和擴(kuò)大耕地面積達(dá)800多萬(wàn)餉，同時(shí)兼顧發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、采野菜、磨豆腐、打柴等副業(yè)。1947年3月14日，黑龍江、嫩江兩省發(fā)出指示，要求各級(jí)地方機(jī)關(guān)、學(xué)校，除衣服、糧食外，其它如伙食、辦公、雜支、津貼都要做到自給，如果實(shí)在存在困難，也要做到自給五分之二。要求嫩江、黑河等缺糧地區(qū)，必須自給糧食四個(gè)月。陳云提出的生財(cái)、理財(cái)之道，對(duì)于打破國(guó)民黨對(duì)我黨在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，活躍市場(chǎng)，解決東北解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，特別是對(duì)東北根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了極為重要作用。

結(jié)語(yǔ)

在以陳云同志為書記的北滿分局的領(lǐng)導(dǎo)下，到1946年7月，我黨在東北地區(qū)建立了第一塊革命根據(jù)地——北滿革命根據(jù)地，成為了我黨在整個(gè)東北地區(qū)的戰(zhàn)略大后方。同時(shí)陳云在北滿率先提出并實(shí)施的武裝剿匪、發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)等工作方針，不僅在當(dāng)時(shí)為西滿、東滿、南滿等革命根據(jù)地的建設(shè)提供了一個(gè)成功的典范。其中蘊(yùn)含的“不惟上、不惟書、只惟實(shí)”“交換、比較、反復(fù)”的哲學(xué)思想；努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，密切聯(lián)系群眾的民生思想，更是為我們今天實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)提供了不懈奮斗的精神寶庫(kù)。

注釋：

（1）《毛澤東文集》（第四卷），人民出版社1996年版，第73頁(yè)。

（2）《陳云年譜》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第430頁(yè)。

（3）《雅爾塔協(xié)定》又稱《蘇美英三國(guó)關(guān)于日本的協(xié)定》，是1945年2月美、英、蘇三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人羅斯福、丘吉爾、斯大林蘇聯(lián)克里米亞半島的雅爾塔召開的秘密會(huì)議期間，背著中國(guó)簽訂的秘密協(xié)定。這一秘密協(xié)定中有多處涉及中國(guó)利益，其中包括羅斯福用中國(guó)的主權(quán)去換取斯大林早日對(duì)日在東北作戰(zhàn)的承諾。直到1945年6月蘇聯(lián)才將會(huì)議內(nèi)容通知國(guó)民黨政府。

（4）《陳云文選》（第一卷），人民出版社1995年版，第300頁(yè)。

（5）《陳云文選》（第一卷），人民出版社1995年版，第301頁(yè)。

（6）1945年11月22日，劉少奇給身在重慶談判周恩來(lái)的一封電報(bào)中首次使用了這八字方針。同年12月28日毛澤東在同意并回復(fù)以陳云為首的北滿分局起草的《對(duì)滿洲工作的幾點(diǎn)意見》的電文中，再次使用了這八字方針。強(qiáng)調(diào)建立這種根據(jù)地的地區(qū)，不是在國(guó)民黨已占或?qū)⒄嫉拇蟪鞘泻徒煌ǜ删€，也不是在其附近地區(qū)，而是在較遠(yuǎn)的城市和廣大鄉(xiāng)村。這是黨中央對(duì)陳云提出的“建立三大城市外圍及長(zhǎng)春鐵路干線兩旁的廣大的鞏固根據(jù)地”建議的認(rèn)可和進(jìn)一步具體闡述。

（7）周喜峰、隋麗娟主編，《黑龍江史話》[M]，黑龍江人民出版社，2006年版，第205頁(yè)。

（8）“背靠沙發(fā)”是指北滿北靠蘇聯(lián)，西接蒙古，東接朝鮮半島形如沙發(fā)一般獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。

（9）劉轉(zhuǎn)連：《轉(zhuǎn)戰(zhàn)北國(guó)千里雪——憶359旅在東北的剿匪斗爭(zhēng)》。載于中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編著，《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期過(guò)渡階段軍事斗爭(zhēng)·回憶史料表冊(cè)參考資料》，解放軍出版社，2000年版，第375頁(yè)。

（10）連永新，《東北解放區(qū)剿匪爭(zhēng)的特殊性》，《哈爾濱師專學(xué)報(bào)》1998年第4期。

（11）《陳云文集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第459頁(yè)。

（12）《陳云文集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第466頁(yè)。

（13）《陳云傳》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第434頁(yè)。

（14）中共中央北滿分局給北滿各省工委的電報(bào)，1945年12月16日。

（15）《陳云文集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第492頁(yè)。

（16）《陳云文選》（第一卷），人民出版社1995年版，第303頁(yè)。

（17）陳云、高崗給中共中央的電報(bào)，1946年5月25日。

（18）黑龍江省檔案館編，《剿匪斗爭(zhēng)1945.9-1949.10》，1982年版，第139頁(yè)。

（19）《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1172頁(yè)。

（20）《蕭勁光回憶錄》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2013年版，第172頁(yè)。

（21）《陳云文集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第492頁(yè)。

（22）陳云在直屬隊(duì)干部會(huì)上的講話提綱，手稿，1946年1月28日。

（23）《黑龍江日?qǐng)?bào)》，1945年12月19日。

（24）中共黑龍江省委黨史研究室著，《中共黑龍江歷史第一卷1921-1949》（下冊(cè)）[M]，中共黨史出版社，2013年版，第605頁(yè)。

（25）《李范五回憶錄》，中國(guó)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第233頁(yè)。

（26）崔巍主編，《磐石黨史資料第一輯》[M]，中共磐石縣委黨史資料征集委員會(huì)辦公室，1988年版，第124頁(yè)。

當(dāng)時(shí)磐石縣和呼蘭縣都隸屬哈爾濱市。

（27）《陳云文集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第548頁(yè)。見1946年7月3日《東北日?qǐng)?bào)》。

（28）中共哈爾濱市委黨史研究室編、中共賓縣縣委黨史研究室編：《中共中央北滿分局》[M]，黑龍江人民出版社，1998年6月第1版，第598頁(yè)。

（29）《陳云文集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第509頁(yè)。

（30）《木蘭縣1946一1947年5月財(cái)糧工作總結(jié)》。

（31）《陳云年譜》（第上卷），中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第449頁(yè)。

（32）東北財(cái)政部1949年5月訂《l947年度財(cái)政收支總結(jié)表（1947年1月至1947年11月止）》。

（33）《陳云文集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第511頁(yè)。

（34）《陳云文集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第511頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：劉擁鋒，男，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院近現(xiàn)代史研究所碩士；李正鴻，女，副教授，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院近現(xiàn)代史研究所碩士生導(dǎo)師。