王戰(zhàn) 田婧 劉天喬

一、中法武漢生態(tài)示范城項目背景

為充分借鑒法國里昂貢富櫚生態(tài)城經(jīng)驗，深化中法兩國在城市規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用等方面的合作，2013年4月，中國住建部與法國地方平等和住房部以及生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部共同在北京簽署了《城市可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議》，該協(xié)議指定武漢城市圈（1+8）作為合作實施的試點城市。2013年7月底，法國總理埃羅致信李克強總理，正式提出希望法中合作在“武漢城市圈”合作建設(shè)一座可持續(xù)發(fā)展的示范新城，聯(lián)手向世界推出新的城市可持續(xù)發(fā)展范例。2014年3月，在中法兩國元首的見證下，中法兩國政府代表在巴黎簽署了《關(guān)于在武漢市建設(shè)中法武漢生態(tài)示范城的意向書》。生態(tài)城項目正式落戶武漢市蔡甸區(qū)。

中法武漢生態(tài)示范城是中法兩國在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域開展的一次深入合作，其合作模式、開發(fā)模式等與中新天津生態(tài)城基本相同。項目位于武漢市蔡甸區(qū)后官湖水域，規(guī)劃建設(shè)用地30km2，生態(tài)示范城輻射區(qū)域120km2，預(yù)計可容納居民20萬人，計劃至2030年建成。中法武漢生態(tài)示范城將按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、生態(tài)新城、城城對接”的理念，融合中法兩國在城市規(guī)劃設(shè)計、建造和管理領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)驗，尤其是法國小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，注重可再生能源、低碳交通體系和綠色建筑等生態(tài)環(huán)境技術(shù)應(yīng)用，突出生態(tài)環(huán)境保護示范和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，打造“中法合作之城、低碳示范之城、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之城、生態(tài)宜居之城”。

二、中法武漢生態(tài)示范城項目基本情況

（一）生態(tài)示范城區(qū)概況

中法武漢生態(tài)示范城選址位于湖北省武漢市蔡甸區(qū)后官湖區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)用地約30平方公里(圖1)。四周范圍是：東到蔡甸區(qū)界、南抵后官湖、西達蔡甸新農(nóng)地區(qū)、北至漢江。蔡甸區(qū)位于武漢西大門，是武漢西部重要的橋頭堡，也是武漢向西部輻射的重要集散地。蔡甸南依長江，北托漢水，是楚文化的發(fā)祥地之一。全區(qū)版圖面積1100平方公里，總?cè)丝诩s50萬人。2014年前三季度，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值約260億元，比上年同期增長10.4%。公共財政預(yù)算收入完成28.6億元，增長13.4%。固定資產(chǎn)投資完成287.9億元，增長18.3%。社會消費品零售總額完成53.8億元，增長21.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入1.11萬元，增長13.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.69萬元，增長10.6%。

圖1中法武漢生態(tài)示范城規(guī)劃圖

（二）中法武漢生態(tài)示范城區(qū)域優(yōu)勢

作為最早與法國開展合作的中國城市之一，武漢市蔡甸區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)勢：

區(qū)位條件優(yōu)越。武漢市位于中國地理位置中心，是中國內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐中心，距離北京、上海、廣州均1000公里左右。生態(tài)城位于武漢市西南，漢江以南，緊鄰主城區(qū)。距離天河飛機場30公里，30分鐘車程；距離武漢、漢口、漢陽三大火車站20—50公里，車程45分鐘以內(nèi)。

交通路網(wǎng)暢達。項目區(qū)域內(nèi)已基本形成“兩水”（長江、漢江黃金水道）、“三快”（三環(huán)、漢蔡高速、四環(huán)）、“四主”（新天大道、知音湖大道、琴川大道、快活嶺大道）、“五鐵”無縫換乘（西安—武漢—福州高速鐵路、仙天潛城際鐵路、地鐵4號線、軌道交通11號線和12號線）的交通路網(wǎng)格局，可謂是四通八達。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。項目區(qū)周邊有九真山和嵩陽山等兩大國家級森林公園總面積逾4萬畝，森林覆蓋率達90%以上。湖泊水質(zhì)達Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)的300平方公里湖泊水系、116平方公里國際級沉湖濕地自然保護區(qū)、70多平方公里國家級后官湖城市濕地公園，構(gòu)成武漢近郊最大的生態(tài)“綠肺”（圖2）。

圖2中法武漢生態(tài)示范城設(shè)計方案之一

文化底蘊深厚。蔡甸是知音故里。知音文化蘊含的誠信、平等、和諧、感恩的內(nèi)涵，已成為蔡甸的人文精神，是中國傳統(tǒng)文化及楚文化的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。項目區(qū)銜接武漢大車都和大臨空經(jīng)濟板塊，四周被武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃金口工業(yè)園、蔡甸常福工業(yè)倍增發(fā)展區(qū)及沌口、鳳凰山工業(yè)園等國家級、省級工業(yè)園所環(huán)抱，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，集聚規(guī)模以上企業(yè)千余家，具備了良好的產(chǎn)業(yè)依托。

法資企業(yè)和法籍人員高度集聚。在后官湖區(qū)域及周邊3公里半徑范圍內(nèi)，集聚了由東風(fēng)汽車公司與法國標(biāo)致雪鐵龍集團合資興建的神龍汽車有限公司和東風(fēng)汽車公司與法國雷諾集團合資興建的東風(fēng)雷諾汽車有限公司等兩個大型汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，中法武漢生態(tài)示范城區(qū)域是法國在漢人員的重要集聚地。

（三）生態(tài)示范城產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在產(chǎn)業(yè)定位上，中法武漢生態(tài)示范城在綜合生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身需求，全面分析基礎(chǔ)上，規(guī)劃重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)示范型產(chǎn)業(yè)和本地特色產(chǎn)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、里昂貢富櫚生態(tài)城對武漢中法生態(tài)示范城的啟示

里昂貢富櫚生態(tài)城作為法國生態(tài)城建設(shè)的典范，其成功經(jīng)驗主要包括：以街區(qū)發(fā)展為中心的用地劃分模式、政府、開發(fā)商和市民的共同參與、生態(tài)技術(shù)應(yīng)用及本土科技創(chuàng)新等（圖3）。

圖3里昂貢富櫚街景實拍

因此，我們認(rèn)為中法武漢生態(tài)示范城可以在以下幾方面學(xué)習(xí)里昂貢富櫚生態(tài)城的先進經(jīng)驗，從而為中法武漢生態(tài)示范城的規(guī)劃建設(shè)提供啟示和參考：

（一）在空間利用方面

我國現(xiàn)有的生態(tài)城建設(shè)普遍采用單一的居住用地劃分模式，因此我們建議中法武漢生態(tài)示范城可以嘗試突破傳統(tǒng)的單一居住用地劃分模式，嘗試構(gòu)建復(fù)合功能的空間，擺脫傳統(tǒng)“小區(qū)中心”模式，從以小區(qū)為中心的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越謪^(qū)發(fā)展為中心的模式。

（二）政府、開發(fā)商和市民的共同參與

構(gòu)建生態(tài)文明，中法武漢生態(tài)示范城應(yīng)將培育生態(tài)理念納入精神文明和文化建設(shè)的全過程。在政府層面，要切實認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，加強跨部門溝通協(xié)作；加強監(jiān)督和管理，做好跟蹤評估工作。開發(fā)商層面，應(yīng)將低碳生態(tài)建設(shè)實施到位，避免重視設(shè)計、忽略施工管理維護的情況。市民層面，更要主動自覺地改變生產(chǎn)生活方式和價值理念，倡導(dǎo)環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)文化。如盡量選擇公共交通出行方式，自覺進行垃圾分類，承擔(dān)生態(tài)城建設(shè)的部分成本等。這種理念上的改變需要當(dāng)?shù)卣\用各種手段來推動，最重要的是使得生態(tài)城的建設(shè)成為市民真正的需求，而不是被動接受。

（三）在居住模式方面

目前，各地方政府與開發(fā)商在進行生態(tài)城前期規(guī)劃時，傾向于通過不同價位的商品房住區(qū)形式來定位不同收入水平的群體，這一做法的弊端是容易造成不同社會群體的社會隔離，因此，我們建議中法武漢生態(tài)示范城在規(guī)劃時應(yīng)考慮如何使不同收入、不同學(xué)歷、不同職業(yè)的各類型人群都有機會融入生態(tài)街區(qū)中。這就需要武漢生態(tài)示范城當(dāng)?shù)卣M行一定的控制和引導(dǎo)，通過官方調(diào)控提供一些產(chǎn)權(quán)類型不同、價位不同的住宅類型供不同類型群體居住。

（四）加強生態(tài)技術(shù)應(yīng)用及本土科技創(chuàng)新

許多國外生態(tài)和低碳技術(shù)在國內(nèi)還屬于新生事物，一些生態(tài)和低碳技術(shù)具有明顯的地域、氣候適應(yīng)特征，如果要以相對低的成本換取理想的低碳生態(tài)效果，需要研究在適合武漢地區(qū)水利資源豐富、人口密集的條件下所使用的多、高層建筑的生態(tài)技術(shù)，土地復(fù)合利用的管理模式也同樣值得研究。此外我們還建議重點研究適應(yīng)華中地區(qū)冬冷夏熱的生態(tài)技術(shù)等。在引進國外生態(tài)和低碳技術(shù)的同時，還需推進本土科技創(chuàng)新，研究降低生態(tài)示范城建設(shè)成本的有效途徑；發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面實現(xiàn)可循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，減少對環(huán)境的負(fù)面影響。里昂貢富櫚生態(tài)城對于高新生態(tài)技術(shù)的運用可以使人們認(rèn)識到生態(tài)技術(shù)的優(yōu)勢和效果，從而推動中法武漢生態(tài)示范城在生態(tài)技術(shù)應(yīng)用及本土科技創(chuàng)新方面的發(fā)展。

（五）漸進開發(fā)模式與街區(qū)形象

從里昂貢富櫚生態(tài)城的建設(shè)經(jīng)驗看，當(dāng)?shù)亟謪^(qū)不僅是名副其實的“生態(tài)街區(qū)”，同時也創(chuàng)造了屬于自身的藝術(shù)建筑風(fēng)格，因此，我們建議中法武漢生態(tài)示范城可以嘗試放棄“一次性整體建設(shè)”的快速發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而嘗試分期的漸進開發(fā)模式，即生態(tài)城內(nèi)的所有街區(qū)應(yīng)該是逐塊先后建設(shè)的，每個街區(qū)的設(shè)計都必須遵循由規(guī)劃師制定的整體控制指標(biāo)，但同時具有較大的個性創(chuàng)意余地，通過顏色、材料、建筑外形等的設(shè)計可以創(chuàng)造出充滿活力、獨具匠心的建筑作。①田達睿：《法國生態(tài)街區(qū)建設(shè)的最新實踐經(jīng)驗與借鑒-以巴黎克里希街區(qū)和里昂匯流區(qū)項目為例》，載《城市規(guī)劃》2014年第9期，61頁。

（六）綠地規(guī)劃方面

要從多層次入手，學(xué)習(xí)里昂貢富櫚生態(tài)城在綠地規(guī)劃方面的先進經(jīng)驗，豐富綠色空間的內(nèi)容和形式，提高社區(qū)綠色空間的質(zhì)量，以提高城市綠化覆蓋率指標(biāo)。利用道路、建筑空間發(fā)展城市線性綠帶，以長距離的綠色休憩空間加強城市與自然的融合。完善濕地生態(tài)規(guī)劃，對于遭受自然災(zāi)害或人為破壞的綠地系統(tǒng)要進行及時的補救。

（七）在綠色出行方面

大力發(fā)展綠色交通。綠色出行是未來中法武漢生態(tài)示范城緩解交通和生態(tài)壓力的重要手段，綠色交通的核心是在保證出行便捷高效的前提下，以步行、自行車、公共交通作為出行的主要方式。

生態(tài)城市的概念雖然已經(jīng)提出40多年，但近幾年才逐漸成為城市發(fā)展主流趨勢。通過梳理國外案例可以大致看出，生態(tài)城市總的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的平衡，實現(xiàn)最大限度地節(jié)約能源、資源，保護自然生態(tài)環(huán)境與本地文化，建立有經(jīng)濟活力、社會公平和諧的新型城市。①李海龍：《國外生態(tài)城市典型案例分析與經(jīng)驗借鑒》，載《北京規(guī)劃建設(shè)》2014年第2期，49頁。

法國生態(tài)城的建設(shè)情況在一定程度上代表了歐洲城市近年來在生態(tài)街區(qū)建設(shè)方面的最新經(jīng)驗，如果對里昂貢富櫚生態(tài)城的經(jīng)驗加以借鑒，我們相信中法武漢生態(tài)示范城的建設(shè)也許會取得事半功倍的效果。我們認(rèn)為，中法武漢生態(tài)示范城在空間利用、政府、開發(fā)商和市民的共同參與、開發(fā)模式、綠地規(guī)劃及綠色出行方面仍有很大的改進空間。作為最大發(fā)展中國家的特大城市之一、武漢在輸入國際成功經(jīng)驗的同時也應(yīng)當(dāng)積極向國際輸出自己在低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃方面所取得的建設(shè)成就與經(jīng)驗，武漢中法生態(tài)示范城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分吸收借鑒國外各城市創(chuàng)新實用的政策、技術(shù)、管理方法，集中多學(xué)科、多專業(yè)、多部門的協(xié)作配合和公眾的力量，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)、管理運營方法與技術(shù)體系，為世界可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。