韓 楓，尤蓉凱，馬山俊

(1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃跟蹤影響評(píng)價(jià)研究
——以四川唐家河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例

韓 楓1，尤蓉凱1，馬山俊2

(1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是對規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測、分析和評(píng)價(jià)的過程，是應(yīng)對規(guī)劃不確定性的有效手段之一。目前針對國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的研究還很少見。本研究以四川唐家河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃為例，從環(huán)境保護(hù)和保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，就生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的目的、技術(shù)路線、評(píng)價(jià)內(nèi)容及環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)對保護(hù)區(qū)發(fā)展的作用等方面進(jìn)行研究和探討。

四川唐家河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游規(guī)劃；環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確指出要“全面推進(jìn)生態(tài)旅游”，全國旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中，對發(fā)展生態(tài)旅游也做出了具體安排。中國的生態(tài)旅游主要是依托于自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等發(fā)展起來的。近年隨著自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，其帶來的環(huán)境問題也日益突顯。規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是對規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測、分析和評(píng)價(jià)的過程，是促進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段之一。目前國內(nèi)針對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的研究還很少見。本研究以四川唐家河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃為例，從環(huán)境保護(hù)和保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，就跟蹤評(píng)價(jià)的目的、技術(shù)路線、評(píng)價(jià)內(nèi)容及對保護(hù)區(qū)未來發(fā)展的作用等方面進(jìn)行研究和探討。

1 四川唐家河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況及生態(tài)旅游規(guī)劃概述

四川唐家河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于四川省廣元市青川縣境內(nèi)，岷山山系龍門山脈西北側(cè)的摩天嶺南麓，是以大熊貓及其棲息地為主要保護(hù)對象的森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)1978年成立，1986年經(jīng)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被世界自然基金會(huì)評(píng)為A級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也是位于全球生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)――橫斷山脈的重要保護(hù)區(qū)之一。

2009年保護(hù)區(qū)編制完成《四川唐家河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源分布的特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)功能的要求，將保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游空間結(jié)構(gòu)和分區(qū)分為六區(qū)、六線、九點(diǎn)的格局。

2 環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的目的、重點(diǎn)及技術(shù)路線

本次跟蹤評(píng)價(jià)的目的為：(1)識(shí)別已實(shí)施的規(guī)劃內(nèi)容帶來的主要環(huán)境問題和制約規(guī)劃實(shí)施的主要資源、環(huán)境要素；(2)分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)未來規(guī)劃實(shí)施可能對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的整體影響，提出生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

本次跟蹤評(píng)價(jià)重點(diǎn)確定為：(1)對已實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容及產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)；(2)基于回顧性評(píng)價(jià)結(jié)論，預(yù)測規(guī)劃未來實(shí)施存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子和發(fā)生的概率，針對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提應(yīng)急預(yù)案。

跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)路線圖詳見圖1。

圖1 跟蹤評(píng)價(jià)的技術(shù)路線圖

3 環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：(1)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(2)規(guī)劃的不確定性分析；(3)規(guī)劃的回顧性評(píng)價(jià)；(4)規(guī)劃的預(yù)測評(píng)價(jià)；(5)規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；(6)規(guī)劃評(píng)價(jià)的公眾參與。

3.1 規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)目的為對生態(tài)旅游規(guī)劃與不同層次、不同類型規(guī)劃相抵觸部分提出改進(jìn)、調(diào)整措施。主要針對(1)國家層面的法律法規(guī)政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(2)省級(jí)層面的政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(3)地方層面的政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(4)與保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；(5)與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)果詳見表1。

3.2 規(guī)劃的不確定性分析

不確定性分析目的為分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的不確定性因素，提出改進(jìn)、調(diào)整措施。保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃不確定性分析結(jié)果詳見表2。

3.3 規(guī)劃的回顧性評(píng)價(jià)

回顧性評(píng)價(jià)，主要通過資料收集、現(xiàn)地調(diào)查、監(jiān)測和公眾參與等方式調(diào)查生態(tài)旅游項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況、監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施前后環(huán)境因子變化情況，分析規(guī)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施前后對環(huán)境影響程度，針對規(guī)劃執(zhí)行過程中對環(huán)境的不利影響提出改進(jìn)措施。唐家河生態(tài)旅游規(guī)劃回顧性評(píng)價(jià)結(jié)論為：項(xiàng)目完成率75.84%，項(xiàng)目完成效果良好。項(xiàng)目的實(shí)施對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在森林面積的減少和建設(shè)占地面積的增加兩方面，對其它環(huán)境因素的影響相對較小。保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃回顧性分析結(jié)果詳見表3。

表1 生態(tài)旅游規(guī)劃外部協(xié)調(diào)性分析一覽表

表2 生態(tài)旅游規(guī)劃不確定性分析一覽表

表3 生態(tài)旅游規(guī)劃回顧性評(píng)價(jià)表

續(xù)表3

名稱地點(diǎn)面積(m2)工程類別所屬項(xiàng)目建設(shè)情況環(huán)境影響環(huán)境影響預(yù)測紫荊花生境區(qū)種子基因庫及珍稀植物園建設(shè)蔡家壩100環(huán)境科研教育體系類將建影響預(yù)測為小旅游公路(11km)紅軍橋-毛香壩生態(tài)旅游道路體系唐家河毛香壩至紅石河公路建設(shè)項(xiàng)目已建占地影響占地影響絕壁棧道小環(huán)線(6km)水淋溝瀑布生態(tài)旅游道路體系將建占地影響5、紅軍橋-摩天嶺自然文化生態(tài)旅游區(qū)銀杏館太陽坪100環(huán)境科研教育體系類唐家河陰平古道關(guān)虎游客中心建設(shè)項(xiàng)目已建占地影響影響預(yù)測為小棲息地植被恢復(fù)太陽坪2000其他類唐家河摩天嶺保護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目已建影響監(jiān)測為極小影響預(yù)測為極小摩天嶺保護(hù)站建設(shè)摩天嶺保護(hù)站350生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系已建占地影響占地影響黃羊坪露營區(qū)黃羊坪20生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系已建占地影響占地影響野生動(dòng)物觀賞區(qū)巖羊嶺10000生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系在建占地影響影響監(jiān)測為小旅游公路(14km)紅軍橋-摩天嶺、陰平古道-倒梯子生態(tài)旅游道路體系已建占地影響占地影響摩天嶺生態(tài)解說步道(3km)摩天嶺環(huán)境科研教育體系類將建占地影響6、落衣橋-關(guān)虎配套服務(wù)和古軍事文化旅游區(qū)關(guān)虎游人中心關(guān)虎3570生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系唐家河陰平古道關(guān)虎游客中心建設(shè)項(xiàng)目已建占地影響占地影響棲息地植被恢復(fù)寫字崖30000其他類已建影響監(jiān)測為極小影響預(yù)測為極小污水處理站關(guān)虎1077生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系關(guān)虎、毛香壩污水處理站建設(shè)項(xiàng)目已建占地影響占地影響旅游公路(11km)青溪-唐家河保護(hù)站生態(tài)旅游道路體系唐家河毛香壩至紅石河公路建設(shè)項(xiàng)目已建占地影響占地影響

3.4 規(guī)劃的預(yù)測評(píng)價(jià)

根據(jù)回顧性評(píng)價(jià)結(jié)論，進(jìn)一步預(yù)測、識(shí)別規(guī)劃未來實(shí)施中對哪些環(huán)境因子產(chǎn)生影響，從規(guī)劃結(jié)構(gòu)、功能布局及近中期規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)測未來規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境的影響程度，并針對可能產(chǎn)生的影響提出防范措施。唐家河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的預(yù)測評(píng)價(jià)結(jié)論為：規(guī)劃待建項(xiàng)目對森林面積的影響相對已完成的建設(shè)項(xiàng)目的影響更小，只要保護(hù)區(qū)管理部門嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的環(huán)境保護(hù)方案進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和管理，待建項(xiàng)目對環(huán)境的總體影響有限，建議保護(hù)區(qū)管理部門在規(guī)劃實(shí)施前后對環(huán)境因子及各類動(dòng)植物進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測和保護(hù)。

3.5 規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析主要是識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子，針對每類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子預(yù)測其發(fā)生概率和影響程度并提出應(yīng)對措施。保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析詳見表4。

3.6 規(guī)劃評(píng)價(jià)的公眾參與

規(guī)劃評(píng)價(jià)的公眾參與可以讓更多的人認(rèn)識(shí)、了解規(guī)劃的意義及可能引起的環(huán)境問題，求得公眾的支持和諒解，利于規(guī)劃的順利實(shí)施，此外， 公眾參與對于提高公民環(huán)保意識(shí)，自覺參與環(huán)保工作具有積極促進(jìn)作用。保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃跟蹤影響評(píng)價(jià)的公眾參與以問卷調(diào)查及訪談、專家咨詢論證和網(wǎng)上公示相結(jié)合的方式進(jìn)行。保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃公眾參與的結(jié)論為：規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)網(wǎng)上公示期間未收到個(gè)人和團(tuán)體的反饋意見，從回收的調(diào)查問卷看，公眾參與反應(yīng)良好，無個(gè)人和團(tuán)體反對規(guī)劃實(shí)施。生態(tài)旅游規(guī)劃對保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游接待能力、積極保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)景觀資源、加強(qiáng)與周邊景區(qū)合作、加強(qiáng)營銷宣傳，形成保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)獨(dú)特品牌等方面起著重要作用。

表4 生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表

4 環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)對生態(tài)旅游規(guī)劃的改進(jìn)措施

環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)主要從規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、方案、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的選址、布局，游覽規(guī)模的空間承載力、保護(hù)區(qū)污水、固體廢棄物處理能力、旅游容量設(shè)計(jì)、對自然和文化景觀的保護(hù)措施等方面闡述規(guī)劃的環(huán)境合理性。 保護(hù)區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)分析結(jié)論為：生態(tài)旅游規(guī)劃主題定位明確，發(fā)展目標(biāo)具體，方案布局合理，能夠充分利用保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境資源、建成的服務(wù)設(shè)施能實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)“親近自然、保護(hù)自然、人與自然和諧發(fā)展”的目標(biāo)。生態(tài)旅游規(guī)劃是合理的、可行的，生態(tài)旅游規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目是與環(huán)境保護(hù)和保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的。根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際發(fā)展的現(xiàn)狀和需要，仍需針對部分規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

表5 生態(tài)旅游規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)改進(jìn)措施建議表

5 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是對規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測、分析和評(píng)價(jià)的過程，是應(yīng)對規(guī)劃不確定性的有效手段之一。跟蹤評(píng)價(jià)能夠及時(shí)跟蹤分析規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測，從環(huán)境保護(hù)和保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，為下階段規(guī)劃實(shí)施提供指導(dǎo)性意見和建議，為監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。

環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)容包括規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、不確定性分析、回顧性評(píng)價(jià)、預(yù)測評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和公眾參與。針對規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、方案、旅游基礎(chǔ)設(shè)施選址、布局，游覽規(guī)?？臻g承載力、污水、固體廢棄物處理能力、旅游容量設(shè)計(jì)、對自然、文化景觀保護(hù)措施等方面闡述規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出改進(jìn)措施。

環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)對規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化建議的落實(shí)仍受實(shí)現(xiàn)手段、途徑和保障措施等因素制約，因此需進(jìn)一步完善、改進(jìn)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)制度和政策保障機(jī)制。

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法[Z].2014-04-24.

[2] 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例[Z].2009-08-12.

[3] 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法[Z].2006-02-14.

[4] HJ 130-2014,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱[S].

[5] HJ/T 169-2004,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則[S].

A Study of the Assessment of Tracking Enviromental Impact of Ecological Tourism Planning——Taking Tanjiahe National Nature Reserve as an Example

HAN Feng1YOU Rong-kai1MA Shan-jun2

(1.Sichuan Forest Inventory and Plan Institute,Chengdu 610081,China;2.Yunnan Forest Inventory and Plan Institute,Kunming 650051,China)

The assessment of influences of planning on environments is a process of monitoring,analysis and evaluation of the environmental impact.It is one of the effective methods to cope with uncertainty planning.The research on environmental impact assessment of ecotourism planning is still very rare at present.In this study,taking the ecotourism planning of Tangjiahe National Nature Reserve in Sichuan Province for example,the research and discussion are conducted on the purpose of tracking environmental impact assessment of ecological tourism planning,technical route,evaluation content and tracking environmental impact assessment of protected areas for the future sustainable development.

Tangjiahe National Nature Reserve in Sichuan Province,The plan of ecological tourism,Tracking impact assessment of environment

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.01.006

2016-11-24

韓楓(1983-)，女，新疆石河子人，工程師，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

X36

A

1003-5508(2017)01-0027-05